Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю от 24 января 2014 г. N 04-22-3-2014 (ключевые темы: муниципальная собственность - задаток - приватизация - информационное сообщение - организатор торгов)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю
от 24 января 2014 г. N 04-22-3-2014

Резолютивная часть объявлена 21.01.2014

Полный текст решения изготовлен 24.01.2014 г. Чита

Комиссия Забайкальского УФАС России в составе:

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии:

рассмотрев жалобу N3 от ЗАО "Управляющая Компания "ВЕКТОР КАПИТАЛ" в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" по признакам нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" на действия организатора торгов - Администрации городского поселения "Город Балей" при проведении открытого по составу участников и форме подачи предложений о цене аукциона на приватизацию муниципального имущества городского поселения "Город Балей": недвижимого муниципального имущества - хвостохранилища и движимого муниципального имущества - золотосодержащих отходов (хвостов обогащения ЗИФ-2), расположенных по адресу: Забайкальский край, г.Балей, Первая промышленная зона, N 7.

При участии представителей Администрации городского поселения "Город Балей"; представителя ООО "Вертекс Инвест"; представителя ООО "Рускоминвест"; директора ООО "Горнорудная компания"; представителя ООО "Инкомтех"; генерального директора ООО "Балейская золотодобывающая компания" и его представителя, установила:

Администрацией городского поселения "Город Балей" на сайте www.torgi.gov.ru размещено извещение о проведении открытого по составу участников и форме подачи предложений о цене аукциона на приватизацию муниципального имущества городского поселения "Город Балей": недвижимого муниципального имущества - хвостохранилища и движимого муниципального имущества - золотосодержащих отходов (хвостов обогащения ЗИФ-2), расположенных по адресу: Забайкальский край, г.Балей, Первая промышленная зона, N 7. Дата проведения аукциона - 15 января 2014.

Предметом открытого аукциона является приватизация муниципального имущества городского поселения "Город Балей", расположенного по адресу: Забайкальский край, г.Балей, Первая промышленная зона, N 7:

Лот N 1 - золотосодержащие отходы (хвосты обогащения ЗИФ-2);

Лот N 2 - хвостохранилище.

В соответствии с жалобой нарушения выразились в следующем.

1. Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 21Л2,2001 N 178 "О приватизации государственного и муниципального имущества" информация о приватизации государственного или муниципального имущества, указанная в настоящем пункте (в данном случае об актах планирования приватизации муниципального имущества, решений об условиях приватизациц) соответственно государственного и муниципального имущества), подлежит опубликованию в официальных печатных изданиях и размещению на официальных сайтах в сети "Интернет", определенных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией, а также на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 N 909 "Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" сайт www.torgi.gov.ru определен в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о продаже приватизируемого государственного и муниципального имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Вместе с тем при обращении к вышеуказанному официальному сайту сведения об актах планирования приватизации имущества городского поселения "Город Балей", решении Администрации городского поселения "Город Балей" об условиях приватизации муниципального имущества по указанным лотам в составе извещения о проведении аукциона и в аукционной документации отсутствуют.

Отсутствие опубликованных в порядке, установленном ст. 15 Федерального закона от 21.12.2001 N 178 "О приватизации государственного и муниципального имущества" вышеуказанных актов организатора торгов не позволяет установить правомочность действий Администрации городского поселения "Город Балей" по проведению аукциона по приватизации указанного муниципального имущества.

Таким образом, действиями организатора торгов нарушен порядок размещения информации о проведении аукциона, предусмотренный положениями Федерального закона от 21.12.2001 N 178 "О приватизации государственного и муниципального имущества".

2. В соответствии с подп, 7 п. 3 ст. 15 Федерального закона N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества, подлежащее опубликованию в официальном печатном издании, должно содержать, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, следующие сведения: размер задатка, срок и порядок его внесения, необходимые реквизиты счетов.

Как следует из информационной карты аукциона (п.4, п.8), сумма задатка определена цифрами в размере 1 567 000 рублей, а прописью, указана иная сумма в размере 1 561 000 рублей.

Указание разных цифр задатка не позволяет определить правильную сумму задатка, которая должна быть внесена участником аукциона, а следовательно может привести к отклонению заявки участника на любом этапе аукциона.

В соответствии с п.6 ст.18 Федерального закона N178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", для участия в аукционе претендент вносит задаток в размере 10 процентов начальной цепы, указанной в информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества.

Начальная цена указана в размере 15 671 000 рублей, следовательно, размер задатка должен составить 1 567 100 руб.

Таким образом, указанный в информационном сообщении размер задатка не соответствует требованиям закона.

Следовательно, действиями организатора торгов нарушен порядок размещения информации о проведении аукциона, предусмотренный положениями Федерального закона от 21.12.2001 N178 "О приватизации государственного и муниципального имущества", поскольку невозможно было определить точный размер задатка, из-за чего общество не смогло уплатить задаток и подать необходимые документы для участия в конкурсе.

3. В соответствии с подп.7 п.3 ст.15 Федерального закона N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества, подлежащее опубликованию в официальном печатном издании, должно содержать, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, следующие сведения: начальная цена продажи такого имущества; наименование такого имущества и иные позволяющие его индивидуализировать сведения (характеристика имущества).

В соответствии с п.4 ст.3 Федерального закона N178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" к отношениям по отчуждению государственного и муниципального имущества, не урегулированным настоящим Федеральным законом, применяются нормы гражданского законодательства.

В соответствии с п.1 ст.421 Г К РФ, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми, актами (статья 422),

В соответствии с Постановлением Правительства РФ N1419 от 01.12.1998 года "Об утверждении порядка совершения операций с минеральным сырьем, содержащим драгоценные металлы до аффинажа", в договорах, связанных с переходом права собственности на минеральное сырье, в обязательном порядке отражаются: наименование минерального сырья; объемы и сроки (график) поставки; количество драгоценных металлов; цена драгоценных металлов и их стоимость по договору; порядок и условия поставки и оплаты; условия передачи и приема минерального сырья: ответственность сторон.

Таким образом, цена драгоценных металлов и их стоимость действующим законодательством, отнесены к существенным условиям договора, при реализации минерального сырья.

Однако ни в информационном сообщении, ни в проекте договора купли-продажи золотосодержащих отходов данные существенные сведения не указаны а, следовательно, данная информация не индивидуализирована, цена продажи не указана.

Таким образом, действиями организатора торгов нарушен порядок размещения информации о проведении аукциона, предусмотренный положениями Федерального закона от 21.12.2001 N 178 "О приватизации государственного и муниципального имущества".

В соответствии с жалобой заявитель просит:

- выдать организатору торгов обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений порядка размещения информации о проведении аукциона по приватизации муниципального имущества.

Представители Администрации городского поселения "Город Балей" пояснили следующее.

Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 N909 "Об определении официального сайта РФ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ" определен перечень информации, размещаемой на сайте torgi.gov.ru. Информация о приватизации государственного и муниципального имущества (акты планирования приватизации муниципального имущества, решения об условиях приватизации) на данном сайте не размещается. Сведения о наименовании государственного органа или органа местного самоуправления, принявших решение об условиях приватизации имущества, реквизиты указанного имущества указаны в Информационной карте аукциона.

Указание разных цифр задатка в Информационной карте аукциона суммой и прописью является технической ошибкой.

Существенные сведения об имуществе, подлежащем продаже, необходимые в соответствии с законодательством РФ, содержатся в информационном сообщении и проекте договора купли-продажи золотосодержащих отходов.

Рассмотрев представленные документы, заслушав объяснения сторон, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 21.12.2001 N178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", Информация о приватизации государственного или муниципального имущества (актов планирования приватизации муниципального имущества, решений об условиях приватизации муниципального имущества, информационных сообщений о продаже указанного имущества и об итогах его продажи) подлежит опубликованию в официальных печатных изданиях и размещению на официальных сайтах в сети "Интернет" определенных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией (далее - соответственно официальное печатное издание и официальный сайт в сети "Интернет"), а также на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 N909 "Об определении официального сайта РФ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ" сайт torgi.gov.ru определен официальным сайтом РФ для размещения информации о проведении конкурсов и аукционов на право заключения договоров аренды, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества.

Администрацией городского поселения "Город Балей" на сайте torgi.gov.ru акты планирования приватизации муниципального имущества и решения об условиях приватизации муниципального имущества не размещались.

Отсутствие указанных актов организатора торгов на официальном сайте не влияет на порядок проведения процедуры торгов и не ущемляет прав участников торгов при направлении заявок на участие в торгах.

В Информационной карте аукциона, являющейся частью Документации об аукционе от 08.11.2013, установлена сумма задатка по лоту N1 в размере 1 567 100 рублей (цифрами). Прописью указана сумма - 1 561 000 рублей.

Информационное сообщение, опубликованное в газете "Балейская новь" от 12.11.2013 N86, содержит указание на сумму задатка в размере 1 567 100 рублей (и цифрами и прописью).

Извещение N121113/0538214/01, размещенное на сайте torgi.gov.ru устанавливает размер задатка в сумме 1 567 100 рублей.

За разъяснениями о сумме задатка ЗАО "Управляющая Компания "ВЕКТОР КАПИТАЛ" в Администрацию городского поселения "Город Балей" не обращалось.

В соответствии с Протоколом от 23.12.2013 N2 заседания комиссии по приватизации муниципального имущества городского поселения "Город Балей" - золотосодержащих отходов и хвостохранилища, расположенных по адресу: Забайкальский край, г.Балей, Первая промышленная зона N7, на участие в торгах по лоту N1 поступили заявки от ООО "ВестЮрком", ООО "Балейская золотодобывающая компания", ООО "Рускоминвест", ООО "Горнорудная компания", ООО "Артель Забайкальская", ООО "ВЕРТЕКС ИНВЕСТ", ООО "Инвестиционная Компания Инновационных Технологий".

Шесть заявок на участие в торгах допущены к участию в аукционе.

Таким образом, указание неправильной суммы в Информационной карте аукциона не повлияло на других участников аукциона и не привело к ограничению конкуренции.

Информационное сообщение по лотуN1, размещенное в газете "Балейская новь" от 12.11. 2013 N86 в п.6 содержит наименование и основные характеристики движимого имущества - золотосодержащие отходы в количестве 25 025 938 тонн с содержанием золота 0,64 г/тонну, содержащих 16 016,6 кг золота. Информационная карта аукциона, являющаяся частью Документации об аукционе и Извещение N121113/0538214/01 также содержит указанные сведения.

Таким образом, при анализе представленных документов, Комиссия Забайкальского УФАС России пришла к выводу о нарушении Администрацией городского поселения "Город Балей" части 1 статьи 15 Федерального закона от 21.12.2001 N178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" и указании в Информационной карте аукциона (Документация об аукционе) неправильной суммы прописью, что не привело к ограничению конкуренции.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу ЗАО ""Управляющая Компания "ВЕКТОР КАПИТАЛ" обоснованной.

Признать Администрацией городского поселения "Город Балей" части 1 статьи 15 Федерального закона от 21.12.2001 N178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".