Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 29 июня 2015 г. N 1-00-968/77-15 (ключевые темы: запрос котировок - начальная (максимальная) цена контракта - положение о закупке - участники закупок - закупки товаров работ и услуг отдельными видами юридических лиц)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве
от 29 июня 2015 г. N 1-00-968/77-15

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба ООО "Торгово-производственная компания ПромАльянс" (далее - Заявитель) на действия заказчика - ОАО "РЭУ" (далее - Заказчик) при проведении открытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку инструментов для филиала "РЭУ "Санкт-Петербургский" (реестровый N 31502368522) (далее - Закупка).

По мнению Заявителя, нарушение со стороны Заказчика выразилось в неправомерном отклонении заявки Заявителя от участия в Закупке.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

На официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) Заказчиком размещено Положение о закупках.

19.05.2015 на Официальном сайте Заказчиком размещено извещение о проведении Закупки.

Согласно извещению о проведении Закупки от 19.05.2015 дата окончания подачи заявок - 28.05.2015, дата окончания рассмотрения заявок - 04.06.2015, дата подведения итогов - 04.06.2015.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 04.06.2015 N 31502368522-П2 заявка Заявителя отклонена от участия в Закупке по следующим основаниям:

- наличие в заявке заниженного на 10 или более процентов предложения по цене, по отношению к начальной (максимальной) цене договора, указанной заказчиком в извещении об осуществлении закупки, и в составе заявки отсутствует расчет предлагаемой цены договора и (или) ее обоснование либо по итогам проведенного анализа представленных в составе заявке расчета и обоснования цены договора заказчик пришел к обоснованному выводу о невозможности участника исполнить договор на предложенных им условиях (п. 8.1.9 закупочной документации);

- несоответствия заявки на участие в запросе котировок требованиям закупочной документации (п. 8.1.4 закупочной документации).

Заказчик представил письменные возражения.

Комиссия, изучив представленные документы, установила следующее.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Согласно пункту 8.1.9 Закупочной документации при рассмотрении заявок на участие в запросе котировок участник закупочной процедуры не допускается Единой закупочной комиссией к участию в запросе котировок в случае, в том числе наличие в заявке заниженного на 10 или более процентов предложения по цене, по отношению к начальной (максимальной) цене договора, указанной заказчиком в извещении об осуществлении закупки, и в составе заявки отсутствует расчет предлагаемой цены договора и (или) ее обоснование либо по итогам проведенного анализа представленных в составе заявке расчета и обоснования цены договора заказчик пришел к обоснованному выводу о невозможности участника исполнить договор на предложенных им условиях.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 10 Закупочной документации заявка на участие в открытом запросе котировок должна содержать, в том числе при представлении заявки, содержащей предложение о цене договора на 10 или более процентов ниже начальной (максимальной) цены договора, указанной заказчиком в извещении об осуществлении закупки, участник, представивший такую заявку, обязан в составе такой заявки представить расчет предлагаемой цены договора и ее обоснование.

На заседании Комиссия установила, что начальная (максимальная) цена договора согласно извещению о проведении Закупки составляет 7 665 718,60 руб., ценовое предложение ООО "Торгово-производственная компания ПромАльянс" - 5 551 397,32 руб. Таким образом, ценовое предложение Заявителя занижено по отношению к начальной (максимальной) цене договора более чем на 10%. При этом в составе заявки отсутствует расчет предлагаемой цены договора и (или) ее обоснование.

Таким образом, Заказчик правомерно отклонил Заявителя от участия в Закупке по указанному основанию.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 10 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик.

Согласно пункту 8.1.4 Закупочной документации при рассмотрении заявок на участие в запросе котировок участник закупочной процедуры не допускается Единой закупочной комиссией к участию в запросе котировок в случае, в том числе несоответствия заявки на участие в запросе котировок требованиям закупочной документации.

В соответствии с пунктом 9.4 Закупочной документации заявка должна быть составлена по установленной закупочной документацией форме, с обязательным представлением всех запрашиваемых в указанной форме сведений. В случае отсутствия необходимой информации участник закупки должен указать об отсутствии таких сведений (например, у данного товара отсутствует товарный знак). Отсутствие сведений, предоставление которых предусмотрено закупочной документацией, а также установление факта недействительности электронной подписи, удостоверяющей заявку участника и прилагающиеся к ней документы, является основанием для отказа в допуске к участию в закупке.

Приложением N 8 к Закупочной документации установлена форма Спецификации товара, содержащая обязательный для заполнения раздел "Предложение участника (наименование, марка, класс товара)".

Комиссией установлено, что в составе заявки Заявителя раздел "Предложение участника (наименование, марка, класс товара)" заполнен не по всем требуемым значениям.

Таким образом, заявка Заявителя не соответствует требованиям Закупочной документации и правомерно отклонена от участия в Закупке.

На основании вышеизложенного, Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

РЕШИЛА:

Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки необоснованной.

Снять ограничения на размещение закупки, наложенные письмом Московского УФАС России от 23.06.2015 N ИШ/23757.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.