Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю N 383-15-11 (опубликовано 11 марта 2012 г.) (ключевые темы: ремонтно-строительные работы - проектно-сметная документация - заключение муниципального контракта - аукционная документация - спортивные площадки)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю
N 383-15-11 (опубликовано 11 марта 2012 г.)

Резолютивная часть решения объявлена "3" февраля 2012 года

Полный текст решения изготовлен "15" февраля 2012 года

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии - Лужбин Е.Л., заместитель руководителя управления, члены Комиссии - Капсудин Е.В., начальник контрольного отдела; Мерзляков В.Л. - ведущий специалист-эксперт правового отдела; Годованюк А.А.- ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти рассмотрела дело N383-15-11, возбужденное в отношении Главного управления образования администрации г. Красноярска (ул.Карла Маркса, 93, г.Красноярск, 660049) (далее- ГУО администрации г.Красноярска), по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ "О защите конкуренции") в рамках рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью "СпецСпортСтрой" (ул. 78-й Добровольческой бригады, 19, г.Красноярск, 660077) (далее- ООО "СпецСпортСтрой")

при участии в заседании Комиссии представителей:

Министерства образования и науки Красноярского края (ул.Карла Маркса, 122, г.Красноярск, 660021) (далее - Министерство) - <_> на основании доверенности N9365/и от 02.12.2011; <_> на основании доверенности N9366/и от 02.12.2011; главного управления образования администрации г. Красноярска - <_> на основании доверенности N39 от 24.10.2011; <_> на основании доверенности N40 от 07.11.2011; <_> на основании доверенности N44 от 17.11.2011; общества с ограниченной ответственностью "Мастерфайбр-Красноярск" (ул.Менжинского, 12, офис 10, Красноярск, 660001) (далее- "ООО "Мастерфайбр-Красноярск") - <_> на основании доверенности N02-02/2012 от 02.02.2012; департамента муниципального заказа администрации г. Красноярска" - <_> на основании доверенности N1 от 19.01.2012. установила:

В адрес Красноярского УФАС России поступило заявление ООО "СпецСпортСтрой" (исх. N с-42/2011 от 25.05.2011; вх. N9104 от 27.05.2011) с приложением материалов, указывающих на признаки нарушения антимонопольного законодательства при реализации долгосрочной целевой программы Красноярского края "Дети" со стороны Министерства, а также ГУО администрации г.Красноярска.

В ходе рассмотрения поступившего заявления должностными лицами Красноярского УФАС России, на основании представленных материалов проведен анализ долгосрочной целевой программы Красноярского края "Дети" (далее - ДЦП "Дети"), а также всех аукционов, проведенных за период 2009-2011 годов, предметом которых являлось право заключения муниципальных контрактов на выполнение ремонтно-строительных работ по устройству спортивных дворов общеобразовательных учреждений, заказчиком которых являлось ГУО администрации г. Красноярска, а также иные муниципальные образовательные учреждения края.

В результате проведенного анализа были выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства в действиях Министерства образования и науки Красноярского края, ГУО администрации г. Красноярска по достижению ограничивающего и устраняющего конкуренцию соглашения с хозяйствующим субъектом - ООО "Мастерфайбр-Красноярск", которые выразились в следующем.

Министерством образования и науки Красноярского края в рамках реализации ДЦП "Дети" на протяжении 2008-2011 годов направлялась победителям конкурсного отбора на получение субсидий на строительство и ремонт спортивных площадок и дворов типовая проектно-сметная документация, разработанная в 2007 году по заказу Агентства образования администрации Красноярского края. Данная документация должна была служить в качестве типового проекта для разработки проектно-сметной документации муниципальными образовательными учреждениями для строительства спортивных площадок и дворов в определенных городах и районах Красноярского края и должна содержать общие сведения о необходимых объектах. В ходе изучения данной документации установлено, что в генеральный план одного из объектов - комплексной площадки для игр в баскетбол, волейбол, мини-футбол и стритбол, помимо общих характеристик, таких как размер, форма, разметка площадки, включено фирменное наименование покрытия на основе резиновой крошки - "Мастерфайбр", а также технические условия 2530-001-72119882-2005, которым должно соответствовать данное покрытие.

С учетом того, что ТУ 2530-001-72119882-2005 и наименование "Мастерфайбр" запатентованы и зарегистрированы в установленном порядке ООО "Мастерфайбр", предоставившим исключительное право на использование данного покрытия на территории Красноярского края ООО "Мастерфайбр-Красноярск" по договору коммерческой концессии N49 от 28.10.2005, действия Министерства образования и науки Красноярского края по включению в типовую проектно-сметную документацию указаний на фирменные наименования и запатентованные технические условия покрытия, могли повлечь за собой ограничение количества хозяйствующих субъектов, предоставляющих услуги по поставке и устройству спортивных покрытий на территории Красноярского края, т.к. неопределенное количество муниципальных образовательных учреждений при размещении заказа могли, опираясь на данные положения, включить предложенные Министерством образования и науки указания на наименования и ТУ покрытия, поставщиком которого в Красноярском крае является только один хозяйствующий субъект.

В ходе изучения документации аукционов, проведенных за период 2009-2011 годов в рамках ДЦП "Дети", предметом которых являлось право заключения муниципальных контрактов на выполнение ремонтно-строительных работ по устройству спортивных дворов общеобразовательных учреждений, установлено, что всего в Красноярском крае проведено 23 открытых аукциона. Заказчиками данных торгов выступали получатели субсидий в различных районах Красноярского края, в том числе и ГУО администрации г. Красноярска. При этом в документацию 8-ми аукционов включены требования к конкретным техническим характеристикам покрытия для спортивных площадок, такие как толщина, прочность при разрыве, относительное удлинение при разрыве, твердость по Шору и другие, которые в своей совокупности, так и по отдельным показателям полностью идентичны физико-механическим характеристикам покрытия "Мастерфайбр" (применяемым также под наименованием "Мастерспорт"), изготовляемому по ТУ 2530-001-72119882-2005, запатентованному и зарегистрированному в установленном порядке ООО "Мастерфайбр", предоставившим исключительное право на использование данного покрытия на территории Красноярского края ООО "Мастерфайбр-Красноярск" по договору коммерческой концессии N49 от 28.10.2005. При этом установлено, что заказчиком всех 8-ми аукционов, в документации которых указаны требования к техническим характеристикам, относящимся только к одному покрытию, являлось ГУО администрации г. Красноярска.

С учетом того, что заказчик, при составлении аукционной документации, обязан руководствоваться положениями Федерального закона N94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", а именно не допускать включения требований к товарам и услугам, которые влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, в действиях ГУО администрации г. Красноярска содержатся признаки ограничения конкуренции.

На основании указанных фактов приказом руководителя Красноярского УФАС России N702 от 29.09.2011 в отношении ГУО администрации г. Красноярска возбужденно дело N383-15-11 по признакам нарушения статьи 15 ФЗ "О защите конкуренции" - издание акта или совершение действий, которые привели к ограничению конкуренции.

13.10.2011 года определением Комиссии дело назначено к рассмотрению на 08.11.2011, у ответчика и лиц, располагающих сведениями истребована информация, необходимая для рассмотрения дела по существу.

08.11.2011 Комиссией принято решение о привлечении к рассмотрению дела в качестве ответчика Министерство образования и науки Красноярского края и об отложении рассмотрения дела, в связи с необходимостью получения дополнительной информации.

02.12.2011 Комиссией принято решение об отложении рассмотрения дела, в связи с необходимостью получения дополнительной информации.

23.12.2011, при рассмотрении дела, Комиссия установила, что в материалах дела содержится достаточно доказательств того, что в действиях Министерства, ГУО администрации г. Красноярска и ООО "Мастерфайбр-Красноярск" содержаться признаки нарушения пунктов 3-4 части 1 статьи 16 ФЗ "О защите конкуренции", ввиду чего определением от 23.12.2011 срока рассмотрения дела был продлен, в качестве ответчика привлечено ООО "Мастерфайбр-Красноярск" и ответчиком предложено представить в адрес Красноярского УФАС России письменные пояснения по факту вменяемого нарушения пунктов 3-4 части 1 статьи 16 ФЗ "О защите конкуренции".

26.01.2012 Комиссией принято решение, об объявлении перерыва в рассмотрении дела до 03.02.2012.

03.02.2012 на момент рассмотрения дела запрашиваемая информация, объяснения и документы предоставлены в полном объеме в установленные сроки.

Законный представитель заявителя по делу ООО "СпецСпортСтрой" в ходе проведения заседаний Комиссии, а также согласно предоставленной информации, подтвердил наличие ограничивающего конкуренцию соглашения между Министерством образования и науки Красноярского края, ГУО администрации г. Красноярска и ООО "Мастерфайбр-Красноярск", указав на следующие обстоятельства:

ООО "СпецСпортСтрой" является производителем спортивного покрытия на основе резиновой крошки и однокомпонентного связующего с добавлением пигмента различных цветов. Данное покрытие имеет все необходимые сертификаты соответствия нормативным документам и санитарно-эпидемиологические заключения. Используемые покрытия под марками "Крамб" (Crumb) и "Гамбит" (Gumbit) запатентованы, т.к. изготовлены по определенным техническим условиям (ТУ 2544-001-99129070-2007, ТУ 2530-001-0116618906-2008, ТУ 9619-001-937053331-2009).

Данное спортивное покрытие ООО "СпецСпортСтрой" устанавливает на различных объектах, в том числе и при строительстве комплексных спортивных площадок в образовательных учреждениях на территории Красноярского края. Однако в результате достижения соглашения между органами власти и одним из производителей и поставщиков аналогичного спортивного покрытия, ООО "СпецСпортСтрой" не имеет реальной возможности участвовать в поставке и устройстве спортивных покрытий на территориях образовательных учреждениях г. Красноярска, т.к. в технические задания аукционной документации и проектную документацию заложены наименования и технические характеристики конкретного спортивного покрытия, изготавливаемого только ООО "Мастерфайбр". ООО "СпецСпортСтрой" имеет возможности предложить в качестве эквивалента покрытию производства ООО "Мастерфайбр" покрытие под маркой "Гамбит", однако на практике существуют факты отказа в пересогласовании и изменении проектной документации со стороны ГУО администрации г. Красноярска и Министерства образования и науки Красноярского края. Генеральные подрядчики также отказывают в заключении субподрядных договоров с ООО "СпецСпортСТрой" на поставку и установку спортивного покрытия во дворах школ, ссылаясь на устные запреты муниципального заказчика - ГУО администрации г. Красноярска. Таким образом, ООО "СпецСпортСтрой" имея технические возможности, фактически ограничено на рынке поставки и установки спортивных покрытий для муниципальных образовательных учреждений г. Красноярска.

Представители Министерства образования и науки Красноярского края: руководитель сектора текущего и капитального ремонта отдела ресурсного обеспечения, реализации целевых программ Министерства <_> главный специалист юридического отдела <_> в ходе проведения заседаний Комиссии, а также согласно предоставленной информации, заключение ограничивающего конкуренцию соглашения с ООО "Мастерфайбр-Красноярск" не признали и сослались на следующие обстоятельства:

1) Типовая проектная документация на устройство спортивных дворов разрабатывалась в 2007 году Агентством образования администрации Красноярского края и на момент ее разработки аналогов синтетическому покрытию "Мастерфайбр" не было;

2) При проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на разработку проектной документации Агентством образования администрации Красноярского края не были нарушены нормы антимонопольного законодательства, поскольку в техническом задании в вариативной, т.е. не обязательной части, было предусмотрено наличие покрытия в площадках для игры в лапту, городки, настольного тенниса - резиновая крошка, выпускаемая по ТУ 2530-001-72119882-2005;

3) В вводной части пояснительной записки проектной документации, направляемой в муниципальные образовательные учреждения для проведения торгов на устройство спортивных дворов в рамках программы "Дети", имеется ссылка на то, что требуется привязка данного проекта к конкретным объектам и допускается применение строительных материалов отличных от предложенных данном проекте, отвечающих требованиям нормативно-правовых актов;

4) ООО "СпецСпортСтрой" неоднократно участвовало в аукционах на право заключить муниципальный контракт на устройство спортивных дворов школ и становилось победителем, что свидетельствует об отсутствии ограничения конкуренции;

5) В настоящее время наряду с ООО "Мастерфайбр-Красноярск", правообладателями на использование покрытия, производимого по ТУ 2530-001-72119882-2005 согласно данных сети интернет являются ООО СК "СОФИС-М", ООО "Фирма Контрактстрой", АО "EURASIAFLOR", ООО "СМТ Колор";

6) На момент рассмотрения настоящего дела истекли сроки давности, установленные статьей 41.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", поскольку государственный контракт на разработку типовой документации был заключен 05.02.2007 и типовая документация была разработана в 2007 году, в связи с чем, дело о нарушении антимонопольного законодательства не подлежит рассмотрению.

Представители ГУО администрации г. Красноярска заместитель руководителя <_> консультант отдела кадровой политики и правовой работы <_> начальник отдела технического надзора и контроля за материальными ресурсами <_> в ходе проведения заседаний Комиссии, а также согласно предоставленной информации, заключение ограничивающего конкуренцию соглашения с ООО "Мастерфайбр-Красноярск" не признали и сослались на следующие обстоятельства:

1) Проектно-сметная документация по благоустройству спортивных дворов муниципальных образовательных учреждений г. Красноярска разрабатывалась ГУО администрации г. Красноярска на основании типовой проектно-сметной документации, направленной Министерством образования и науки Красноярского края в рамках реализации ДЦП "Дети". В листе 6 данной типовой документации (шифр: 013-07.1ГП) указана последовательность укладки слоев по устройству спортивной площадки с верхним покрытием из резиновой крошки "Мастерфайбр". Положения типовой проектно-сметной документации, представленной Министерством, являются обязательными для исполнения ГУО администрации г. Красноярска. В связи с этим, в последующем ГУО администрации г. Красноярска наименование покрытия - "Мастерфайбр" было включено в аукционную документацию;

2) Технические характеристики спортивного покрытия, предусмотренные ТУ 2530-001-72119882-2005 были включены в аукционную документацию, т.к. они специально разработаны для игровых площадок, предназначенных для массовых занятий детьми спортом. Выполнение покрытия с указанными характеристиками позволяет уменьшить случаи травматизма, что имеет существенное значение для ГУО администрации г. Красноярска;

3) Технические характеристики покрытия на основе резиновой крошки, предусмотренные ТУ 2530-001-72119882-2005 и указанные ГУО администрации г. Красноярска в аукционной документации не могли ограничить количество участников заказа, т.к. поставку такого покрытия согласно сети интернет осуществляет не только ООО "Мастерфайбр-Красноярск", но и другие организации, такие как ООО "Анта" г. Москва, ОАО "ЧРЗ" г. Чехов, ООО "УИЛАН" г. Курск; ООО "ПримЭкоШина" г. Владивосток, ЗАО "КамЭкотех" г. Нижнекамск, ООО "КСТ-Экология" г. Вязьма, ООО "Рейс" г. Сочи; ООО "ТЕВЕС" г. Иркутск, ЗАО "Черногорский Искож Регенерат" г. Черногорск, ЗАО "Хантсман-НМГ" г. Новосибирск, ЗАО "ФПХ Гамбит" г. Москва;

4) В аукционной документации на устройство спортивных дворов вместе с указанием наименования покрытия - "Мастерспорт", производимом ООО "Мастерфайбр-Красноярск", содержалось положение о возможности использования эквивалента, что свидетельствует об отсутствии ограничения конкуренции;

5) Интересы ООО "СпецСпортСтрой" не могли быть нарушены, т.к. размещение заказов ГУО администрации г. Красноярска производилось в 2007-2010 годах, а данное юридическое лицо было зарегистрировано только 01.12.2010 года.

Генеральный директор ООО "Мастерфайбр-Красноярск" <_> а также представитель ООО "Мастерфайбр-Красноярск" <_> в ходе проведения заседаний Комиссии, а также согласно предоставленной информации, заключение ограничивающего конкуренцию соглашения с Министерством образования и науки Красноярского края и ГУО администрации г. Красноярска не признали, указав на следующие обстоятельства:

1) ООО "Мастерфайбр-Красноярск" осуществляет поставку и установку спортивных покрытий на территории Красноярского края с 2005 года. В это время других поставщиков такого покрытия не было. Соотношение цены и качества обусловило, что именно продукция ООО "Мастерфайбр-Красноярск" рекомендовано к применению в краевом и городском проектах строительства спортивных школьных дворов;

2) Производимое покрытие запатентовано ООО "Мастерфайбр", законным представителем которого в Красноярском крае является ООО "Мастерфайбр-Красноярск" на основании договора коммерческой концессии N49 от 28.10.2005 года.

Представитель Департамента муниципального заказа администрации г.Красноярска <_> в ходе проведения заседаний Комиссии, а также согласно предоставленной информации считает, что фактов, указывающих на ограничение конкуренции нет, поскольку разработка аукционной документации осуществлялась на основании типовой проектно-сметной документации для спортивных дворов городских общеобразовательных учреждений в рамках ДЦП "Дети". ООО "СпецСпортСтрой" заявки на участие в аукционах на выполнение работ по устройству спортивных дворов в школах г. Красноярска не подавало и в торгах не участвовало. Ограничения конкуренции не было, т.к. заявок на участие в торгах было подано много, а победитель аукциона имеет возможность приобрести спортивное покрытие не только у производителя, но и у торгующих данным товаром организаций.

Исследовав представленные материалы, заслушав и оценив доводы ответчиков, а также заявителя и лица, располагающего сведениями Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно статье 3 ФЗ "О защите конкуренции", данный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в которых среди прочих участвуют российские юридические лица, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления.

Положениями статьи 16 ФЗ "О защите конкуренции" установлен запрет на соглашения между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Согласно пункта 18 части 4 ФЗ "О защите конкуренции", соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Исходя из представленной ответчиками по делу информации, Комиссией установлено, что с 2007 года на территории Красноярского края действует долгосрочная целевая программа "Дети" на 2007-2009 годы, утвержденная Губернатором Красноярского края, и на 2010-2012 годы, утвержденная Правительством Красноярского края. Государственным заказчиком, исполнителем и главным распорядителем бюджетных средств по программе до 2008 года являлось Агентство образования администрации Красноярского края, а в последующем его правопреемник - Министерство образования и науки Красноярского края. На данное Министерство возложены также обязанности по контролю за ходом реализации ДЦП "Дети". Всего на протяжении действия данной программы из бюджета Красноярского края на выполнение запланированных мероприятий выделено 4 717 078 200 рублей на 2007-2009 годы и 6 290 631 200 рублей на 2010-2012 годы.

Одним из мероприятий ДЦП "Дети" является предоставление Министерством образования и науки Красноярского края субсидий бюджетам муниципальных образований края на выполнение ремонтно-строительных работ по устройству спортивных площадок круглогодичного использования и спортивных дворов муниципальных общеобразовательных учреждений.

Субсидии из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Красноярского края предоставляются на конкурсной основе. С победителями конкурсного отбора Министерство образования и науки Красноярского края заключает соглашение и предоставляет на безвозмездной основе типовую проектно-сметную документацию на выполнение ремонтно-строительных работ по устройству спортивных площадок и спортивных дворов муниципальных общеобразовательных учреждений.

Комиссией установлено, что Министерством образования и науки Красноярского края (являющегося правопреемником Агентства образования администрации Красноярского края) при разработке типовой проектно-сметной документации на выполнение ремонтно-строительных работ по устройству спортивных дворов общеобразовательных учреждений, а также при направлении данного типового проекта получателем субсидий в рамках ДЦП "Дети" были допущены нарушения антимонопольного законодательства.

А именно, при проведении открытого конкурса 22.01.2007 года на право заключения государственного контракта на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации (лот N1 разработка проектно-сметной документации для городских общеобразовательных учреждений, лот N2 - разработка проектно-сметной документации для сельских общеобразовательных учреждений) в техническое задание необоснованно были включены требования к покрытию одной из площадок, выпускаемого по ТУ 2530-001-72119882-2005, запатентованному и зарегистрированному в установленном порядке ООО "Мастерфайбр", предоставившим исключительное право на использование данного покрытия на территории Красноярского края ООО "Мастерфайбр-Красноярск" по договору коммерческой концессии N49 от 28.10.2005.

При разработке типового проекта победителем торгов ООО "Строймастер" были учтены данные требования и в генеральный план одного из объектов - комплексной площадки для игр в баскетбол, волейбол, мини-футбол и стритбол для городских и сельских образовательных учреждений, помимо общих характеристик, таких как размер, форма, разметка площадки, были включены фирменное наименование покрытия на основе резиновой крошки - "Мастерфайбр", а также технические условия 2530-001-72119882-2005, которым должно соответствовать данное покрытие. Не смотря на ограничивающие конкуренцию положения, данная типовая проектно-сметная документация была принята у ООО "Строймастер" без замечаний и в последующем на протяжении 2008-2011 годов направлялась в образовательные учреждения для руководства, что могло повлечь ограничение конкуренции.

Таким образом, ООО "Мастерфайбр-Красноярск" в результате действий Министерства образования и науки красноярского края, поставлено в преимущественное положение, по отношению к другим хозяйствующим субъектам, осуществляющим поставку и устройство водонепроницаемых покрытий на основе резиновой крошки.

Одним из победителем конкурсного отбора на получение субсидий в рамках ДЦП "Дети" является ГУО администрации г. Красноярска, в бюджет которого направлены денежные средства на устройство спортивных площадок и спортивных дворов школ г. Красноярска.

В рамках ДЦП "Дети" муниципальным заказчиком ГУО администрации г. Красноярска проведены следующие торги на право заключения муниципального контракта на выполнение ремонтно-строительных работ по устройству спортивных площадок и спортивных дворов муниципальных общеобразовательных учреждений г. Красноярска:

1) открытый аукцион от 09.09.2009 (лот N1) на право заключения муниципального контракта на выполнение ремонтно-строительных работ по устройству комплексной площадки на основе резиновой крошки, беговой дорожки с прыжковой ямой, поля для мини-футбола в МОУ "Общеобразовательная гимназия N5 г. Красноярска";

2) открытый аукцион от 09.09.2009 (лот N2) на право заключения муниципального контракта на выполнение ремонтно-строительных работ по устройству комплексной площадки на основе резиновой крошки, беговой дорожки с прыжковой ямой, поля для мини-футбола в МОУ "СОШ N4 г. Красноярска";

3) открытый аукцион от 09.09.2009 (лот N3) на право заключения муниципального контракта на выполнение ремонтно-строительных работ по устройству комплексной площадки на основе резиновой крошки, беговой дорожки с прыжковой ямой, футбольного поля для в МОУ "СОШ N64 г. Красноярска";

4) открытый аукцион от 09.09.2009 (лот N4) на право заключения муниципального контракта на выполнение ремонтно-строительных работ по устройству комплексной площадки на основе резиновой крошки, беговой дорожки с прыжковой ямой, футбольного поля для в МОУ "Общеобразовательная гимназия N4 г. Красноярска";

5) открытый аукцион от 09.09.2009 (лот N5) на право заключения муниципального контракта на выполнение ремонтно-строительных работ по устройству комплексной площадки на основе резиновой крошки, беговой дорожки с прыжковой ямой, футбольного поля для в МОУ "Общеобразовательная гимназия N8 г. Красноярска";

6) открытый аукцион от 09.09.2009 (лот N6) на право заключения муниципального контракта на выполнение ремонтно-строительных работ по устройству комплексной площадки на основе резиновой крошки, беговой дорожки с прыжковой ямой для в МОУ "СОШ N69 г. Красноярска";

7) открытый аукцион от 13.07.2010 (лот N2) на право заключения муниципального контракта на завершение работ, начатых в 2008-2009 годах, по устройству спортивного двора (площадки) на территории МОУ "СОШ N4 г. Красноярска";

8) открытый аукцион в электронной форме от 29.08.2011 на право заключения муниципального контракта на выполнение ремонтно-строительных работ по устройству спортивной комплексной площадки в МБОУ "СОШ N76 г. Красноярска";

9) открытый аукцион в электронной форме от 15.09.2011 на право заключения муниципального контракта на выполнение ремонтно-строительных работ по устройству спортивной комплексной площадки в МБОУ "СОШ N94 г. Красноярска";

10) открытый аукцион в электронной форме от 29.08.2011 на право заключения муниципального контракта на выполнение ремонтно-строительных работ по устройству спортивной комплексной площадки в МБОУ "СОШ N19 г. Красноярска";

11) открытый аукцион в электронной форме от 13.09.2011 на право заключения муниципального контракта на выполнение ремонтно-строительных работ по устройству спортивной комплексной площадки круглогодичного использования в МБОУ "Общеобразовательное учреждение гимназия N6 г. Красноярска";

12) открытый аукцион в электронной форме от 30.08.2011 на право заключения муниципального контракта на выполнение ремонтно-строительных работ по устройству спортивной комплексной площадки в МБОУ "Общеобразовательное учреждение лицей N8 г. Красноярска";

13) открытый аукцион в электронной форме от 30.08.2011 на право заключения муниципального контракта на выполнение ремонтно-строительных работ по устройству спортивной комплексной площадки в МБОУ "СОШ N18 г. Красноярска".

При этом, Комиссией установлено, что в документацию всех вышеперечисленных аукционов, заказчиком - ГУО администрации г. Красноярска включены требования к следующим техническим характеристикам водонепроницаемого покрытия для спортивных площадок:

- толщина 15 мм;

- прочность при разрыве 1,5 Мпа;

- относительное удлинение при разрыве 0,6%;

- деформативность при вдавливании-восстанавливаемость 85%;

- истираемость 0,7 г/см2;

- твердость по Шору - А20;

- гибкость, радиус закругления бруса - 10 мм;

- плотность - 830 кг/м3;

- водопоглащение - 18%;

-прочность сцепления покрытия с основанием - 0,1 Мпа.

Комиссией установлено, что вышеперечисленные характеристики покрытия в своей совокупности, так и по отдельным показателям полностью идентичны физико-механическим характеристикам покрытия "Мастерфайбр" (применяемым также под наименованием "Мастерспорт"), изготовляемому по ТУ 2530-001-72119882-2005, запатентованному и зарегистрированному в установленном порядке ООО "Мастерфайбр", предоставившим исключительное право на использование данного покрытия на территории Красноярского края ООО "Мастерфайбр-Красноярск" по договору коммерческой концессии N49 от 28.10.2005 года.

Кроме того, в аукционную документацию открытого аукциона от 09.09.2009 по всем 6-ти лотам помимо указания на технические характеристики имеется указание на наименование покрытия - "Мастерспорт", изготавливаемое на территории Красноярского края только ООО "Мастерфайбр-Красноярск".

Согласно пункта 3.1 статьи 34 Федерального закона N94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" - документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

Включение ГУО администрации г. Красноярска в аукционную документацию требований к техническим характеристикам, относящихся только к одному виду водонепроницаемого покрытия на основе резиновой крошки, изготовление которого предусмотрено по запатентованным техническим условиям свидетельствует о наличии соглашения между муниципальным органом и хозяйствующим субъектом.

Данное соглашение предполагает обеспечение доступа ООО "Мастерфайбр-Красноярск" на товарный рынок предоставления услуг по устройству водонепроницаемых покрытий на основе резиновой крошки для муниципальных образовательных учреждений на территории г. Красноярска вне конкуренции, путем ее недопущения и устранения. При этом выявленное соглашение направлено не на непосредственное ограничение количества участников открытого аукциона, а на ограничение количества хозяйствующих субъектов, с кем имеет возможность заключить договор субподряда победитель аукциона. Данная ситуация обусловлена тем, что предмет аукциона включает в себя не только устройство покрытия для спортивной площадки, но и другие работы, связанные с ремонтом и строительством иных объектов школ. Объединение в один лот аукциона разных видов работ, предполагает, что участник данных торгов сможет предоставить услуги по подготовительным работам (расчистка территорий и подготовка их к застройке), монтажу легких ограждающих конструкций, благоустройству территорий, устройству открытых спортивных сооружений, устройству бетонных и железобетонных конструкций. При этом, у участника должно быть в наличие свидетельство о допуске по указанным видам работ.

Таким образом, во всех случаях проведения торгов на право заключения муниципального контракта на выполнение ремонтно-строительных работ по устройству спортивной комплексной площадки в МОУ, участниками аукциона являются хозяйствующие субъекты, предоставляющие услуги по строительству и ремонту, которые в большинстве случаев не предоставляют услуги по поставке и устройству спортивных водонепроницаемых покрытий и вынуждены заключать договора субподряда с организациями, предоставляющими данные услуги. При выборе субподрядной организации - поставщика водонепроницаемого покрытия, победители торгов обращаются к аукционной документации, где в проектно-сметной документации указаны требования к техническим характеристикам и наименование покрытия - "Мастерспорт". После недолгих поисков объявлений в сети интернет, выясняется, что единственным поставщиком на территории Красноярского края покрытия "Мастерспорт" с указанными техническими характеристиками является ООО "Мастерфайбр-Красноярск".

Таким образом, наличие соглашения между заказчиком торгов - ГУО администрации г. Красноярска и поставщиком покрытия ООО "Мастерфайбр-Красноярск" обеспечивает заключение субподрядного договора на устройство водонепроницаемого покрытия в рамках муниципального заказа с ООО "Мастерфайбр-Красноярск" без какой-либо конкурентной борьбы со стороны иных хозяйствующих субъектов, действующих на данном товарном рынке.

Наличие соглашения подтверждается и тем фактом, что включение требований к техническим характеристикам покрытия со стороны заказчика носило не единичный характер, а систематический, т.к. на протяжении трех лет, с 2009 по 2011 годы ГУО администрации г.Красноярска включались одни и те же требования к техническим характеристикам, соответствующим только одному покрытию, поставщиком которого в Красноярском крае может являться только один хозяйствующий субъект - ООО "Мастерфайбр-Красноярск".

Наличие соглашения между ГУО администрации г. Красноярска и ООО "Мастерфайбр-Красноярск" подтверждается и информацией, предоставленной победителями открытых аукционов на право заключения муниципального контракта на выполнение ремонтно-строительных работ по устройству спортивной комплексной площадки в МОУ г. Красноярска:

- согласно информации, предоставленной ООО "ПромСтрой" (победитель 7-ми открытых аукционов на право заключения муниципальных контрактов на выполнение ремонтно-строительных работ по устройству спортивных комплексных площадок в МОУ г. Красноярска в 2009 и 2011 годах) в качестве субподрядной организации по устройству покрытия на основе резиновой крошки, согласно технического задания, по всем муниципальным контрактам выступало ООО "Мастерфайбр-Красноярск";

- согласно информации, предоставленной ООО "СК Лидер" (победитель 2-х открытых аукционов на право заключения муниципальных контрактов на выполнение ремонтно-строительных работ по устройству спортивных комплексных площадок в МОУ г. Красноярска в 2011 году) в качестве субподрядной организации по устройству покрытия на основе резиновой крошки, согласно технического задания, по всем муниципальным контрактам выступало ООО "Мастерфайбр-Красноярск";

- согласно информации, предоставленной ООО "РемСтрой" (победитель 2-х открытых аукционов на право заключения муниципальных контрактов на выполнение ремонтно-строительных работ по устройству спортивных комплексных площадок в МОУ г. Красноярска в 2009 и 2010 годах) в качестве субподрядной организации по устройству покрытия на основе резиновой крошки, согласно технического задания, по всем муниципальным контрактам выступало ООО "Мастерфайбр-Красноярск";

- согласно информации, предоставленной ООО "ГрадСтрой" (победитель 1-го открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение ремонтно-строительных работ по устройству спортивной комплексной площадки в МОУ г. Красноярска в 2011 году) в качестве субподрядной организации по устройству покрытия на основе резиновой крошки, согласно технического задания, по всем муниципальным контрактам выступало ООО "Мастерфайбр-Красноярск".

Таким образом, достигнутым соглашением между ООО "Мастерфайбр-Красноярск" с одной стороны и ГУО администрации г. Красноярска и Министерством образования и науки Красноярского края с другой, созданы условия по устранению соперничества хозяйствующих субъектов за право заключения субподрядного договора в рамках муниципальных контрактов, при котором ООО "Мастерфайбр-Красноярск" своими самостоятельными действиями способен в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке и ограничивать возможность других хозяйствующих в равной степени предоставлять услуги по поставке и устройству водонепроницаемых покрытий на основе резиновой крошки в пределах г. Красноярска и Красноярского края, что противоречит положениям статьи 16 Федерального закона "О защите конкуренции"

Данное ограничивающее конкуренцию соглашение направлено на достижение положительного результата для ООО "Мастерфайбр-Красноярск":

- получение договора субподряда в рамках муниципального контракта по цене, которую в отсутствие конкуренции со стороны иных поставщиков, организация может установить самостоятельно и тем самым извлечь максимальную прибыль, нежели в условиях конкуренции;

- неравное преимущественное положение с любым хозяйствующим субъектом, изъявившим желание заключить договор субподряда на поставку и установку спортивного покрытия, т.к. с учетом наличия в аукционной документации и техническом задании требований к техническим характеристикам покрытия, генеральному подрядчику, изъявившему желание заключить с иным хозяйствующим субъектом помимо ООО "Мастерфайбр-Красноярск" необходимо пройти процедуру пересогласования проектно-сметной документации, что потребует дополнительных затрат и времени;

- раздел товарного рынка по территориальному принципу, а именно возможность для ООО "Мастерфайбр-Красноярск" выбора объектов максимально приближенным к месту расположения организации, а именно в пределах г.Красноярска, что освобождает от дополнительных затрат на доставку материалов и рабочих в отдаленные районы края.

Доводы представителей Министерства образования и науки Красноярского края об отсутствии ограничивающего конкуренцию соглашения с ООО "Мастерфайбр-Красноярск" Комиссией, не принимаются по следующим обстоятельствам:

1) Одним из доводов согласно представленной Министерством информации заявлено, что типовая проектная документация на устройство спортивных дворов разрабатывалась в 2007 году Агентством образования администрации Красноярского края и на момент ее разработки аналогов синтетическому покрытию "Мастерфайбр" не было.

Комиссия считает, что вывод об отсутствии аналогов покрытия "Мастерфайбр" на основе резиновой крошки на момент разработки типовой документации не обоснован и не подкреплен какими-либо доказательствами. Кроме того, в 2007 году действовал Федеральный закон N94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" запрещающий включать в документацию об аукционе указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, а так же действовал ФЗ "О защите конкуренции", запрещающий заключение соглашений между органами власти и хозяйствующими субъектами, которые могут повлечь ограничение конкуренции. Таким образом, независимо от того, имелись аналоги покрытию "Мастерфайбр" или нет, включение в типовую проектно-сметную документацию, которая могла лечь в основу аукционной документации, требований к техническим характеристикам, относящимся только к одному производителю, неизбежно приводит к ограничению конкуренции.

2) При проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на разработку проектной документации Агентством образования администрации Красноярского края не были нарушены нормы антимонопольного законодательства, поскольку в техническом задании в вариативной, т.е. не обязательной части, было предусмотрено наличие покрытия в площадках для игры в лапту, городки, настольного тенниса - резиновая крошка, выпускаемая по ТУ 2530-001-72119882-2005.

Комиссия считает, что не имеет значения в какой именно части технического задания указаны положения, ограничивающие конкуренцию, поскольку не зависимо от этого, разработчиком были включены требования к покрытию со ссылкой на ТУ 2530-001-72119882-2005, а заказчиком приняты данные работы и использованы в последующем при реализации ДЦП "Дети".

3) В водной части пояснительной записки проектной документации, направляемой в муниципальные образовательные учреждения для проведения торгов на устройство спортивных дворов в рамках программы "Дети", имеется ссылка на то, что требуется привязка данного проекта к конкретным объектам и допускается применение строительных материалов отличных от предложенных данном проекте, отвечающих требованиям нормативно-правовых актов.

Комиссия считает, что для того, чтобы исключить нарушения антимонопольного законодательства, необходимо было провести торги на разработку новой проектно-сметной документации, без включения положений ограничивающих конкуренцию с указанием общих для всех покрытий характеристик, а не делать ссылки в водной части пояснительной записки, т.к. указание в генеральном плане комплексной площадки на фирменное наименование покрытия на основе резиновой крошки - "Мастерфайбр", а также технические условия 2530-001-72119882-2005, которым должно соответствовать данное покрытие, могло применяться по умолчанию, т.е. использовать данное покрытие лишь потому, что оно указано и рекомендовано в типовом проекте и соответствует нормативно-правовым актам.

4) Заявитель по данному делу - ООО "СпецСпортСтрой" неоднократно участвовало в аукционах на право заключить муниципальный контракт на устройство спортивных дворов школ и становилось победителем, что свидетельствует об отсутствии ограничения конкуренции, Комиссией отклонен, т.к. согласно представленной информации ООО СпецСпортСтрой" заключен муниципальный контракт на устройство спортивной площадки круглогодичного использования в МБОУ СОШ N3 г. Шарыпово. Подрядные работы на территории МОУ г. Красноярска не проводились.

5) В настоящее время наряду с ООО "Мастерфайбр-Красноярск", правообладателями на использование покрытия, производимого по ТУ 2530-001-72119882-2005 согласно данных сети интернет являются ООО СК "СОФИС-М", ООО "Фирма Контрактстрой", АО "EURASIAFLOR", ООО "СМТ Колор" отклонен, т.к. все вышеперечисленные организации (согласно данным той же сети интернет) осуществляют свою деятельность за пределами территории Красноярского края. Кроме того, согласно данным, содержащимся на официальном сайте ООО "Мастерфайбр" официальным представителем в Красноярском крае является ООО "Мастерфайбр-Красноярск", которому предоставлено исключительное право на использование данного покрытия на территории Красноярского края по договору коммерческой концессии N49 от 28.10.2005 года.

6) На момент рассмотрения настоящего дела истекли сроки давности, установленные статьей 41.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", поскольку государственный контракт на разработку типовой документации был заключен 05.02.2007 года и типовая документация была разработана в 2007 году, в связи с чем, дело о нарушении антимонопольного законодательства не подлежит рассмотрению.

Комиссия отклоняет данное заявление о невозможности рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, т.к. в действиях Министерства усматривается продолжаемое нарушение антимонопольного законодательства, которое состоит не только в разработке типовой проектно-сметной документации с нарушениями закона, но и в направлении данной документации на протяжении четырех лет в образовательные учреждения для включения в проектно-сметную документацию в рамках ДЦП "Дети", а также размещение данной типовой документации на официальном сайте Министерства образования и науки Красноярского края http://krao.ru/rb-topic_t_155.htm, что могло повлечь ограничение конкуренции.

Доводы представителей ГУО администрации г. Красноярска об отсутствии ограничивающего конкуренцию соглашения с ООО "Мастерфайбр-Красноярск" не могут быть приняты Комиссией Красноярского УФАС по следующим обстоятельствам:

1) Проектно-сметная документация по благоустройству спортивных дворов муниципальных образовательных учреждений г. Красноярска разрабатывалась ГУО администрации г. Красноярска на основании типовой проектно-сметной документации, направленной Министерством образования и науки Красноярского края в рамках реализации ДЦП "Дети". В листе 6 данной типовой документации (шифр: 013-07.1ГП) указана последовательность укладки слоев по устройству спортивной площадки с верхним покрытием из резиновой крошки "Мастерфайбр". Положения типовой проектно-сметной документации, представленной Министерством, являются обязательными для исполнения ГУО администрации г. Красноярска. В связи с чем, в последующем ГУО администрации г. Красноярска наименование покрытия - "Мастерфайбр" было включено в аукционную документацию.

Комиссия отклоняет данный довод, так как в действиях ГУО администрации г. Красноярска усматриваются признаки самостоятельного состава нарушения статьи 16 Федерального закона N135 "О защите конкуренции", т.к. заказчик, при составлении аукционной документации, обязан руководствоваться положениями Федерального закона N94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", а именно не допускать включения требований к товарам и услугам, которые влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа. В связи с этим, ГУО администрации г. Красноярска как непосредственный заказчик, имело возможность не включать в аукционную документацию положений, ограничивающих конкуренцию, указанных в типовом проекте, направленном Министерством образования и науки Красноярского края. Данное обстоятельство подтверждается и тем, что иные муниципальные образовательные учреждения в районах Красноярского края, не смотря на направленный типовой проект, не включили в аукционную документацию ограничивающих конкуренцию положений.

2) Технические характеристики спортивного покрытия, предусмотренные ТУ 2530-001-72119882-2005 были включены в аукционную документацию, т.к. они специально разработаны для игровых площадок, предназначенных для массовых занятий детьми спортом. Выполнение покрытия с указанными характеристиками позволяет уменьшить случаи травматизма, что имеет существенное значение для ГУО администрации г. Красноярска.

Комиссия считает, что данное заявление не обосновано и не подтверждено доказательствами, т.к. сведений о том, что покрытие, изготовляемое ООО "Мастерфайбр-Красноярск" по ТУ 2530-001-72119882-2005, лучше по своим потребительским характеристикам иных покрытий, изготавливаемых по другим ТУ иными производителями не предоставлено. Кроме того, в соответствии с Федеральным законом N94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" у заказчика имеется право изменить проектно-сметную документацию, в части замены товара, либо услуги в сторону улучшения качеств. Таким образом, ГУО администрации г. Красноярска может контролировать качество поставляемого покрытия не путем нарушения статьи 16 Федерального закона о защите конкуренции, путем включения в аукционную документацию требований, относящихся только к одному поставщику, а путем изменения проектно-сметной документации в сторону улучшения после проведения торгов.

3) Технические характеристики покрытия на основе резиновой крошки, предусмотренные ТУ 2530-001-72119882-2005 и указанные ГУО администрации г. Красноярска в аукционной документации не могли ограничить количество участников заказа, т.к. поставку такого покрытия согласно сети интернет осуществляет не только ООО "Мастерфайбр-Красноярск", но и другие организации, такие как ООО "Анта" г. Москва, ОАО "ЧРЗ" г. Чехов, ООО "УИЛАН" г. Курск; ООО "ПримЭкоШина" г. Владивосток, ЗАО "КамЭкотех" г. Нижнекамск, ООО "КСТ-Экология" г. Вязьма, ООО "Рейс" г. Сочи; ООО "ТЕВЕС" г. Иркутск, ЗАО "Черногорский Искож Регенерат" г. Черногорск, ЗАО "Хантсман-НМГ" г. Новосибирск, ЗАО "ФПХ Гамбит" г. Москва.

Комиссия отклоняет данный довод, т.к. все вышеперечисленные организации (согласно данным сети интернет) осуществляют свою деятельность за пределами территории Красноярского края. Кроме того, согласно данным, содержащимся на официальном сайте ООО "Мастерфайбр" официальным представителем в Красноярском крае является ООО "Мастерфайбр-Красноярск", которому предоставлено исключительное право на использование данного покрытия на территории Красноярского края по договору коммерческой концессии N49 от 28.10.2005.

4) В аукционной документации на устройство спортивных дворов вместе с указанием наименования покрытия - "Мастерспорт", производимом ООО "Мастерфайбр-Красноярск", содержалось положение о возможности использования эквивалента, что свидетельствует об отсутствии ограничения конкуренции.

Данный довод Комиссией отклонен, т.к. ссылка на возможность использования эквивалента покрытию "Мастерспорт" наряду с указанием требований к техническим характеристикам водонепроницаемого покрытия для спортивных площадок, таких как толщина 15 мм, прочность при разрыве 1,5 Мпа, относительное удлинение при разрыве 0,6%, деформативность при вдавливании-восстанавливаемость 85%, истираемость 0,7 г/см2, твердость по Шору - А20, гибкость, радиус закругления бруса - 10 мм, плотность - 830 кг/м3, водопоглащение - 18%, прочность сцепления покрытия с основанием - 0,1 Мпа в своей совокупности могут относиться только к одному ТУ. Кроме того, такая ссылка на возможность использования эквивалента имеется только в аукционной документации в 2009 году, при проведении торгов в 2010 и 2011 годах, заказчиком которых являлось ГУО администрации г. Красноярска, такая ссылка отсутствует.

5) Интересы ООО "СпецСпортСтрой" не могли быть нарушены, т.к. размещение заказов ГУО администрации г. Красноярска производилось в 2007-2010 годах, а данное юридическое лицо было зарегистрировано только 01.12.2010, Комиссией отклонен, т.к. включение требований к техническим характеристикам, относящимся к покрытию, производимому одним субъектом, могли повлиять на деятельность неограниченного круга хозяйствующих субъектов, предоставляющих услуги по поставке и устройству покрытий на основе резиновой крошки на территории Красноярского края, в том числе и на деятельность заявителя - ООО "СпецСпортСтрой", который зарегистрирован в 2010 году и имел право претендовать на заключение субподрядных договоров с победителями торгов, проведенных в 2011 году в рамках ДЦП "Дети".

Доводы представителей ООО "Мастерфайбр-Красноярск" об отсутствии ограничивающего конкуренцию соглашения с ГУО администрации г. Красноярска и Министерством образования и науки Красноярского края не могут быть приняты Комиссией Красноярского УФАС по следующим обстоятельствам:

1) ООО "Мастерфайбр-Красноярск" осуществляет поставку и установку спортивных покрытий на территории Красноярского края с 2005 года. В это время других поставщиков такого покрытия не было. Соотношение цены и качества обусловило, что именно продукция ООО "Мастерфайбр-Красноярск" рекомендовано к применению в краевом и городском проектах строительства спортивных школьных дворов, Комиссией отклонен, т.к. данное заявление не обосновано и не подтверждено доказательствами, т.к. сведений о том, что покрытие, изготовляемое ООО "Мастерфайбр-Красноярск" по ТУ 2530-001-72119882-2005, лучше по своим потребительским характеристикам иных покрытий, изготавливаемых по другим ТУ иными производителями не предоставлено. Тот факт, что данное покрытие рекомендовано для применения в краевом и городском строительства спортивных школ, только подтверждает наличие соглашения с Министерством образования и науки Красноярского края.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и ответчиками не опровергнуты.

Информация, предоставленная лицом, располагающим сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах - Департаментом муниципального заказа администрации г.Красноярска о том, что фактов, указывающих на ограничение конкуренции нет, поскольку разработка аукционной документации осуществлялась на основании типовой проектно-сметной документации для спортивных дворов городских общеобразовательных учреждений в рамках ДЦП "Дети" и другая информация, Комиссией учтена, однако не принята во внимание, т.к. установлено, что типовая проектно-сметная документация разработана и направлена в образовательные учреждения с нарушениями статьи 16 ФЗ "О защите конкуренции".

Документальными доказательствами, подтверждающими ограничивающего конкуренцию соглашения между Министерством образования и науки Красноярского края, ГУО администрации г. Красноярска и ООО "Мастерфайбр-Красноярск" являются:

- государственный контракт от 05.02.2007, заключенный между Агентством образования администрации Красноярского края и ООО "Строймастер" на выполнение проектно-сметной документации для спортивного двора сельских общеобразовательных учреждений в рамках ДЦП "Дети", в приложении N2 которого - в техническом задании, имеется указание на использование резиновой крошки, выпускаемой по ТУ 2530-001-72119882-2005;

- государственный контракт от 05.02.2007, заключенный между Агентством образования администрации Красноярского края и ООО "Строймастер" на выполнение проектно-сметной документации для спортивного двора городских общеобразовательных учреждений в рамках ДЦП "Дети", в приложении N2 которого - в техническом задании, имеется указание на использование резиновой крошки, выпускаемой по ТУ 2530-001-72119882-2005;

- типовая проектно-сметная документация, разработанная в рамках ДЦП "Дети" и направляемая Министерством образования и науки Красноярского края в образовательные учреждения, содержащая в генеральном плане одного из объектов - комплексной площадки для игр в баскетбол, волейбол, мини-футбол и стритбол, указания на фирменное наименование покрытия на основе резиновой крошки - "Мастерфайбр", а также технические условия 2530-001-72119882-2005, которым должно соответствовать данное покрытие. Данная документация размещена на официальном сайте Министерства образования и науки Красноярского края по адресу: http://krao.ru/rb-topic_t_155.htm;

- документация открытого аукциона от 09.09.2009 (лоты N1, N2, N3, N4, N5, N6) на право заключения муниципального контракта на выполнение ремонтно-строительных работ по устройству комплексной площадки на основе резиновой крошки, беговой дорожки с прыжковой ямой, поля для мини-футбола в МОУ г. Красноярска", в которую заказчиком включены требования к техническим характеристикам водонепроницаемого покрытия для спортивных площадок: толщина 15 мм; прочность при разрыве 1,5 Мпа; относительное удлинение при разрыве 0,6%; деформативность при вдавливании-восстанавливаемость 85%; истираемость 0,7 г/см2; твердость по Шору - А20; гибкость, радиус закругления бруса - 10 мм; плотность - 830 кг/м3; водопоглощение - 18%; прочность сцепления покрытия с основанием - 0,1 Мпа;

- документация открытого аукциона от 13.07.2010 (лот N2) на право заключения муниципального контракта на завершение работ, начатых в 2008-2009 годах, по устройству спортивного двора (площадки) на территории МОУ "СОШ N4 г. Красноярска", в которую заказчиком включены требования к техническим характеристикам водонепроницаемого покрытия для спортивных площадок: толщина 15 мм; прочность при разрыве 1,5 Мпа; относительное удлинение при разрыве 0,6%; деформативность при вдавливании-восстанавливаемость 85%; истираемость 0,7 г/см2; твердость по Шору - А20; гибкость, радиус закругления бруса - 10 мм; плотность - 830 кг/м3; водопоглощение - 18%; прочность сцепления покрытия с основанием - 0,1 Мпа;

- документация открытого аукциона в электронной форме от 29.08.2011 на право заключения муниципального контракта на выполнение ремонтно-строительных работ по устройству спортивной комплексной площадки в МБОУ "СОШ N76 г. Красноярска", в которую заказчиком включены требования к техническим характеристикам водонепроницаемого покрытия для спортивных площадок: толщина 15 мм; прочность при разрыве 1,5 Мпа; относительное удлинение при разрыве 0,6%; деформативность при вдавливании-восстанавливаемость 85%; истираемость 0,7 г/см2; твердость по Шору - А20; гибкость, радиус закругления бруса - 10 мм; плотность - 830 кг/м3; водопоглощение - 18%; прочность сцепления покрытия с основанием - 0,1 Мпа;

- документация открытого аукциона в электронной форме от 15.09.2011 на право заключения муниципального контракта на выполнение ремонтно-строительных работ по устройству спортивной комплексной площадки в МБОУ "СОШ N94 г. Красноярска", в которую заказчиком включены требования к техническим характеристикам водонепроницаемого покрытия для спортивных площадок: толщина 15 мм; прочность при разрыве 1,5 Мпа; относительное удлинение при разрыве 0,6%; деформативность при вдавливании-восстанавливаемость 85%; истираемость 0,7 г/см2; твердость по Шору - А20; гибкость, радиус закругления бруса - 10 мм; плотность - 830 кг/м3; водопоглощение - 18%; прочность сцепления покрытия с основанием - 0,1 Мпа;

- документация открытого аукциона в электронной форме от 29.08.2011 на право заключения муниципального контракта на выполнение ремонтно-строительных работ по устройству спортивной комплексной площадки в МБОУ "СОШ N19 г. Красноярска", в которую заказчиком включены требования к техническим характеристикам водонепроницаемого покрытия для спортивных площадок: толщина 15 мм; прочность при разрыве 1,5 Мпа; относительное удлинение при разрыве 0,6%; деформативность при вдавливании-восстанавливаемость 85%; истираемость 0,7 г/см2; твердость по Шору - А20; гибкость, радиус закругления бруса - 10 мм; плотность - 830 кг/м3; водопоглощение - 18%; прочность сцепления покрытия с основанием - 0,1 Мпа;

- документация открытого аукциона в электронной форме от 13.09.2011 на право заключения муниципального контракта на выполнение ремонтно-строительных работ по устройству спортивной комплексной площадки круглогодичного использования в МБОУ "Общеобразовательное учреждение гимназия N6 г. Красноярска", в которую заказчиком включены требования к техническим характеристикам водонепроницаемого покрытия для спортивных площадок: толщина 15 мм; прочность при разрыве 1,5 Мпа; относительное удлинение при разрыве 0,6%; деформативность при вдавливании-восстанавливаемость 85%; истираемость 0,7 г/см2; твердость по Шору - А20; гибкость, радиус закругления бруса - 10 мм; плотность - 830 кг/м3; водопоглощение - 18%; прочность сцепления покрытия с основанием - 0,1 Мпа;

- документация открытого аукциона в электронной форме от 30.08.2011 на право заключения муниципального контракта на выполнение ремонтно-строительных работ по устройству спортивной комплексной площадки в МБОУ "Общеобразовательное учреждение лицей N8 г. Красноярска", в которую заказчиком включены требования к техническим характеристикам водонепроницаемого покрытия для спортивных площадок: толщина 15 мм; прочность при разрыве 1,5 Мпа; относительное удлинение при разрыве 0,6%; деформативность при вдавливании-восстанавливаемость 85%; истираемость 0,7 г/см2; твердость по Шору - А20; гибкость, радиус закругления бруса - 10 мм; плотность - 830 кг/м3; водопоглощение - 18%; прочность сцепления покрытия с основанием - 0,1 Мпа;

- документация открытого аукциона в электронной форме от 30.08.2011 на право заключения муниципального контракта на выполнение ремонтно-строительных работ по устройству спортивной комплексной площадки в МБОУ "СОШ N18 г. Красноярска", в которую заказчиком включены требования к техническим характеристикам водонепроницаемого покрытия для спортивных площадок: толщина 15 мм; прочность при разрыве 1,5 Мпа; относительное удлинение при разрыве 0,6%; деформативность при вдавливании-восстанавливаемость 85%; истираемость 0,7 г/см2; твердость по Шору - А20; гибкость, радиус закругления бруса - 10 мм; плотность - 830 кг/м3; водопоглощение - 18%; прочность сцепления покрытия с основанием - 0,1 Мпа;

- технические условия 2530-001-72119882-2005, утвержденные генеральным директором ООО "Мастерфайбр" 28.03.2005 г., введены 06.04.2005 г., распространяются на покрытия на основе резиновой крошки с названиями "Мастерфайбр", "Мастерспорт" и др. в зависимости от физико-механических характеристик. Физико-механические характеристики: толщина 15 мм; прочность при разрыве 1,5 Мпа; относительное удлинение при разрыве 0,6%; деформативность при вдавливании-восстанавливаемость 85%; истираемость 0,7 г/см2; твердость по Шору - А20; гибкость, радиус закругления бруса - 10 мм; плотность - 830 кг/м3; водопоглощение - 18%; прочность сцепления покрытия с основанием - 0,1 Мпа в своей совокупности относятся к виду покрытия под наименованием "Мастерспорт";

- патенты, выданные ООО "Мастерфайбр" на изобретения и полезные модели N2250915, N38173, N32131, N46624, N46506, N32134, N3817, N32133, N32105, N32130, N32132, N38176, N29876;

- сертификат от 11.11.2005 года, согласно которого ООО "Мастерфайбр-Красноярск" является членом группы "Мастерфайбр" на основании договора коммерческой концессии N49 от 28.10.2005 и имеет эксклюзивное право производить весь спектр продукции "Мастерфайбр" и строить сеть субконцессий на территории Красноярского края и республики Хакасия;

- договор коммерческой концессии N49 от 28.10.2005, согласно которого правообладатель - ООО "Мастерфайбр" предоставляет за вознаграждение пользователю - ООО "Мастерфайбр-Красноярск" право использовать в предпринимательской деятельности фирменное наименование, охраняемую коммерческую информацию о технологии "Мастерфайбр", "Мастерпол", а также право использования патентов на полезные модели "Покрытие". ООО "Мастрефайбр-Красноярск" использует комплекс исключительных прав эксклюзивно и исключительно на территории Красноярского края и Республике Хакассия;

- объяснение заместителя генерального директора ООО "ПромСтрой" <_> которая пояснила, что в 2009 и 2011 годах ООО "ПромСтрой" участвовало в торгах на право заключения муниципальных контрактов по ремонту и устройству спортивных площадок в образовательных учреждениях г. Красноярска, организованных ГУО администрации г. Красноярска. По итогам торгов, были заключены семь муниципальных контрактов. В рамках исполнения всех указанных контактов были заключены договоры субподряда с ООО "Мастерфайбр-Красноярск", т.к. они занимались поставкой и установкой покрытия на основе резиновой крошки под наименованием "Мастерспорт", технические характеристики которого полностью совпадали с требованиями к техническим характеристикам покрытия, указанными заказчиком в аукционной документации;

- объяснение заместителя генерального директора ООО "РемСтрой" <_> который пояснил, что в 2009 и 2010 годах участвовал в открытом аукционе на право выполнения капитальных работ и установке покрытия на комплексной площадке в МОУ "Средняя общеобразовательная школа N4 г. Красноярска". Для установки покрытия на основе резиновой крошки нашел субподрядную организацию с помощью сети интернет, а именно ООО "Мастерфайбр-Красноярск". В ходе изучения прайсов и сертификатов ООО "Мастерфайбр-Красноярск" он обнаружил, что одно из покрытий - "Мастерспорт" полностью подходило по всем характеристикам, указанным ГУО администрации г. Красноярска в техническом задании аукционной документации. После чего, с ООО "Мастерфайбр-Красноярск" были заключены договоры субподряда на поставку и установку покрытия;

- информация, предоставленная ООО "СК Лидер" (победитель 2-х открытых аукционов на право заключения муниципальных контрактов на выполнение ремонтно-строительных работ по устройству спортивных комплексных площадок в МОУ г. Красноярска в 2011 году) о привлечении по всем муниципальным контрактам ООО "Мастерфайбр-Красноярск" в качестве субподрядной организации по устройству покрытия на основе резиновой крошки, согласно технического задания;

- информация, предоставленная ООО "СК Лидер" (победитель 2-х открытых аукционов на право заключения муниципальных контрактов на выполнение ремонтно-строительных работ по устройству спортивных комплексных площадок в МОУ г. Красноярска в 2011 году) о привлечении по всем муниципальным контрактам ООО "Мастерфайбр-Красноярск" в качестве субподрядной организации по устройству покрытия на основе резиновой крошки, согласно технического задания;

- информация, предоставленная ООО "ГрадСтрой" (победитель 1-го открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение ремонтно-строительных работ по устройству спортивной комплексной площадки в МОУ г. Красноярска в 2011 году) о привлечении ООО "Мастерфайбр-Красноярск" в качестве субподрядной организации по устройству покрытия на основе резиновой крошки, согласно технического задания.

С учетом вышеперечисленных обстоятельств Комиссия Красноярского УФАС России установила, что орган местного самоуправления - ГУО администрации г. Красноярска, государственный орган исполнительной власти субъекта РФ - Министерство образования и науки Красноярского и хозяйствующий субъект - ООО "Мастерфайбр-Красноярск", заключили в устной форме соглашение, которое привело к недопущению и устранению конкуренции при реализации муниципальных контрактов на выполнение ремонтно-строительных работ по устройству комплексных площадок на основе резиновой крошки в муниципальных общеобразовательных учреждениях г. Красноярска в рамках ДЦП "Дети" в период 2009-2011 годов.

Данное соглашение предполагает обеспечение доступа ООО "Мастерфайбр-Красноярск" на товарный рынок предоставления услуг по устройству водонепроницаемых покрытий на основе резиновой крошки для муниципальных образовательных учреждений на территории г. Красноярска вне конкуренции, путем ее недопущения и устранения.

В связи с тем, что на момент принятия решения соглашение, которое привело к недопущению и устранению конкуренции при реализации муниципальных контрактов на выполнение ремонтно-строительных работ по устройству комплексных площадок на основе резиновой крошки в муниципальных общеобразовательных учреждениях г. Красноярска в рамках ДЦП "Дети" в период 2009-2011 годов, действует Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи Министерству образования Красноярского края и ГУО администрации г.Красноярска предписания о прекращении соглашения, нарушающего антимонопольное законодательства и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Кроме того, заключение федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органом или организацией, государственным внебюджетным фондом, хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем образуют состав административного правонарушения, ответственность за совершение которго предусмотрена ст. 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Красноярского УФАС России решила:

1. Признать Министерство образования и науки Красноярского края, ГУО администрации г. Красноярска и ООО "Мастерфайбр-Красноярск" нарушившими пункты 3-4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции".

2. Выдать Министерству образования и науки Красноярского края обязательное для исполнения предписание о прекращении соглашения, нарушающего антимонопольное законодательство и о совершении действий направленных на обеспечение конкуренции на рынке ремонтно-строительных работ по устройству комплексных площадок на основе резиновой крошки в муниципальных общеобразовательных учреждениях г. Красноярска в рамках ДЦП "Дети", с этой целью Министерству образования и науки Красноярского края надлежит в десятидневный срок с момента получения предписания внести изменения в типовую проектно-сметную документацию, разработанную в рамках ДЦП "Дети", а именно исключить указание на фирменное наименование покрытия на основе резиновой крошки - "Мастерфайбр", а также исключить указание на технические условия 2530-001-72119882-2005, которым должно соответствовать данное покрытие, о чем сообщить образовательным учреждениям Красноярского края.

3. Выдать Главному управлению образования администрации г. Красноярска обязательное для исполнения предписание о прекращении соглашения, нарушающего антимонопольное законодательство и о совершении действий направленных на обеспечение конкуренции на рынке ремонтно-строительных работ по устройству комплексных площадок на основе резиновой крошки в муниципальных общеобразовательных учреждениях г. Красноярска в рамках ДЦП "Дети", с этой целью Главному управлению образования администрации г.Красноярска в случае проведения открытых аукционов по выбору организаций на право заключения муниципальных контрактов на выполнение ремонтно-строительных работ по устройству спортивных комплексных площадок, обеспечить равный доступ для всех хозяйствующих субъектов при этом соблюдая требований антимонопольного законодательства, а именно исключить указание на фирменное наименование покрытия на основе резиновой крошки - "Мастерфайбр", а также исключить указание на технические условия 2530-001-72119882-2005, которым должно соответствовать данное покрытие.

4. Копии материалов дела N383-15-11 уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении виновных должностных лиц Министерства образования и науки Красноярского края, ГУО администрации г.Красноярска, ООО "Мастерфайбр-Красноярск", а также виновного должностного лица ООО "Мастерфайбр-Красноярск" дел об административных правонарушениях по ст.14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председатель Комиссии Лужбин Е.Л.

Члены Комиссии Капсудин Е.В.

Мерзляков В.Л.

Годованюк А.А.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

Главное управление образования администрации г. Красноярска ул.Карла Маркса, 93, г.Красноярск, 660049

ПРЕДПИСАНИЕ N383-15-11

15 февраля 2012 года г. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии - Лужбин Е.Л., заместитель руководителя управления, члены Комиссии - Капсудин Е.В., начальник контрольного отдела; Мерзляков В.Л. - ведущий специалист-эксперт правового отдела; Годованюк А.А.- ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее- ФЗ "О защите конкуренции"), на основании своего решения от 15 февраля 2012 года по делу N383-15-11 о нарушении Министерством образования и науки Красноярского края, Главным управлением образования администрации г.Красноярска и обществом с ограниченной ответственностью "Мастерфайбр-Красноярск" пунктов 3-4 части 1 статьи 16 "О защите конкуренции", предписывает:

Главному управлению образования администрации г. Красноярска совершить действия, направленные на прекращение соглашения, нарушающего антимонопольное законодательство и совершить действия, направленных на обеспечение конкуренции на рынке ремонтно-строительных работ по устройству комплексных площадок на основе резиновой крошки в муниципальных общеобразовательных учреждениях г. Красноярска в рамках ДЦП "Дети", с этой целью Главному управлению образования администрации г.Красноярска надлежит в случае проведения открытых аукционов по выбору организаций на право заключения муниципальных контрактов на выполнение ремонтно-строительных работ по устройству спортивных комплексных площадок, обеспечить равный доступ для всех хозяйствующих субъектов при этом, соблюдая требований антимонопольного законодательства, а именно исключить указание на фирменное наименование покрытия на основе резиновой крошки - "Мастерфайбр", а также исключить указание на технические условия 2530-001-72119882-2005, которым должно соответствовать данное покрытие.

Об исполнении настоящего предписания Главному управлению образования г.Красноярска надлежит сообщать в адрес управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (660017, г.Красноярск, пр. Мира, 81 "д") в течение пяти календарных дней с момента его исполнения, представив документальные доказательства его исполнения.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации частью 2.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

Председатель Комиссии	Е.Л. Лужбин
Члены Комиссии	Е.В. Капсудин А.А. Годованюк В.Л. Мерзляков

Министерство образования и науки Красноярского края ул.Карла Маркса, 122, г.Красноярск, 660021

ПРЕДПИСАНИЕ N383-15-11

15 февраля 2012 года г. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии - Лужбин Е.Л., заместитель руководителя управления, члены Комиссии - Капсудин Е.В., начальник контрольного отдела; Мерзляков В.Л. - ведущий специалист-эксперт правового отдела; Годованюк А.А.- ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее- ФЗ "О защите конкуренции"), на основании своего решения от 15 февраля 2012 года по делу N383-15-11 о нарушении Министерством образования и науки Красноярского края, Главным управлением образования администрации г.Красноярска и обществом с ограниченной ответственностью "Мастерфайбр-Красноярск" пунктов 3-4 части 1 статьи 16 "О защите конкуренции", предписывает:

Министерству образования и науки Красноярского края совершить действия, направленные на прекращение соглашения, нарушающего антимонопольное законодательство и совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции на рынке ремонтно-строительных работ по устройству комплексных площадок на основе резиновой крошки в муниципальных общеобразовательных учреждениях г. Красноярска в рамках ДЦП "Дети", с этой целью Министерству образования и науки Красноярского края надлежит в десятидневный срок с момента получения настоящего предписания внести изменения в типовую проектно-сметную документацию, разработанную в рамках ДЦП "Дети", а именно исключить указание на фирменное наименование покрытия на основе резиновой крошки - "Мастерфайбр", а также исключить указание на технические условия 2530-001-72119882-2005, которым должно соответствовать данное покрытие, о чем сообщить образовательным учреждениям Красноярского края.

Об исполнении настоящего предписания Министерству образования и науки Красноярского края надлежит сообщить в адрес управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (660017, г.Красноярск, пр. Мира, 81 "д") в течение пяти календарных дней с момента его исполнения, представив документальные доказательства его исполнения.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации частью 2.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

Председатель Комиссии	Е.Л. Лужбин
Члены Комиссии	Е.В. Капсудин А.А. Годованюк В.Л. Мерзляков

reshenie_383-15-11.doc