Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю N 183-ФАС22-Р/12-13 (опубликовано 28 января 2014 г.) (ключевые темы: проектная декларация - жилой дом - окончание строительства - привлечение денежных средств - Закон о рекламе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю
N 183-ФАС22-Р/12-13 (опубликовано 28 января 2014 г.)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

Председатель Комиссии:

<_>

Члены Комиссии:

<_>

рассмотрев дело N183-ФАС22-Р/12-13 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации по факту размещения ООО ПСК "Строительная перспектива" (656031, г.Барнаул, ул.Селикатная, 16А) рекламы, связанной с привлечением денежных средств для строящихся многоквартирных жилых домов в журнале "PRO Недвижимость Алтай" (N42 (139) от 04.11.2013 г.),

в присутствии представителей:

заявителя - Государственная инспекция Алтайского края, <_> (доверенность N5 от 09.01.2014 г.),

заинтересованного лица - ООО ПСК "Строительная перспектива" <_> (доверенность б/н от 12.01.2014 г.),

представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе:

рекламораспространителя - редактора ООО "Издательский дом "Степана и Федора", издатель журнала "PRO Недвижимость Алтай" <_> (доверенность N3 от 20.01.2014 г.), установила:

в управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила информация из Государственной инспекции Алтайского края (вхд. N7654 от 04.09.2013 г.) о распространении в журнале "PRO Недвижимость Алтай" (N42 (139) от 04.11.2013 г.) рекламы следующего содержания: "ПСК Строительная перспектива контактные телефоны: <_> окончание строительства 4 квартал 2014 г.; центр города; благоустройство_1-комнатные: площадь - от 21,8 до 35,7 кв.м. стоимость - от 1 090 000; 2-комнатные: площадь - от 43,7 до 56,3 кв.м. стоимость - от 1 800 000 ул.Интернациональная, 16 16- этажный кирпичный жилой дом в Барнауле" и "Окончание строительства 3 квартал 2015 г_ 1-комнатная студия: - от 22,25 до 25,75 кв.м. _ пр.Ленина, 151-в 16- этажный кирпичный жилой дом в Барнауле", в которой отсутствует информация о месте и способах получения проектной декларации.

На заседании Комиссии представитель заявителя доводы, изложенные в заявлении, в полном объеме поддержала.

В заседании Комиссии редактор ООО "Издательский дом "Степана и Федора", издатель журнала "PRO Недвижимость Алтай" <_> пояснил, что это единственный номер журнала, который вышел с рекламой ООО ПСК "Строительная перспектива" без указания о месте и способах получения проектной декларации в макете, однако, информация о проектных декларациях на строящиеся дома, расположенные в г.Барнауле, по ул.Интернациональная, 16 и пр.Ленина, 151-в, находится на странице 125 указанного журнала.

Представитель ООО ПСК "Строительная перспектива" <_> в заседании Комиссии пояснила, что реклама размещалась на основании договора с ООО "ИД "Степана и Федора", к которому прилагался макет в готовом виде, и в котором была информация о месте и способах получения проектной декларации.

Комиссия, заслушав доводы сторон, изучив материалы дела и исследовав доказательства по делу, дав им надлежащую оценку, пришла к следующим выводам.

В журнале "PRO Недвижимость Алтай" (N42 (139) от 04.11.2013 г.) в рекламе "ПСК Строительная перспектива контактные телефоны: <_> окончание строительства 4 квартал 2014 г.; центр города; благоустройство_1-комнатные: площадь - от 21,8 до 35,7 кв.м. стоимость - от 1 090 000; 2-комнатные: площадь - от 43,7 до 56,3 кв.м. стоимость - от 1 800 000 ул.Интернациональная, 16 16- этажный кирпичный жилой дом в Барнауле" и "Окончание строительства 3 квартал 2015 г_ 1-комнатная студия: - от 22,25 до 25,75 кв.м. _ пр.Ленина, 151-в 16- этажный кирпичный жилой дом в Барнауле" отсутствуют сведения о месте и способах получения проектной декларации.

В соответствии со ст.3 Федерального закона "О рекламе", под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Рассматриваемая информация полностью соответствует легальному определению понятия "реклама", направлена на привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов, расположенных в г.Барнауле, по ул.Интернациональная, 16 и пр.Ленина, 151-в.

В соответствии с ч.1 ст.19 Федерального закона от 30.12.2004 г. N214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" проектная декларация включает в себя информацию о застройщике и информацию о проекте строительства.

Согласно ч.2 ст.19 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" проектная декларация опубликовывается застройщиком в средствах массовой информации и (или) размещается в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети "Интернет") не позднее чем за четырнадцать дней до дня заключения застройщиком договора с первым участником долевого строительства, а также представляется в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и в указанный в части 2 статьи 23 настоящего Федерального закона контролирующий орган. Застройщик вправе не опубликовывать в средствах массовой информации и (или) не размещать в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования проектную декларацию, если привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости осуществляется без производства, размещения и распространения рекламы, связанной с таким привлечением денежных средств. В этом случае застройщик обязан представить проектную декларацию любому заинтересованному лицу для ознакомления.

В соответствии с ч.7 ст.28 Федерального закона "О рекламе" реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, должна содержать сведения о месте и способах получения проектной декларации, предусмотренной федеральным законом.

Таким образом, поскольку проектная декларация содержит сведения о застройщике и проекте строительства, информация о месте её размещения является обязательной.

На запрос антимонопольного органа директор ООО ПСК "Строительная перспектива" <_> предоставил договор NН-1003 от 20.06.2013 г. возмездного оказания услуг, заключенный между ООО ПСК "Строительная перспектива" (Заказчик) и ООО "Издательский дом Степана и Федора" (Исполнитель), где, предметом договора является обязанность Исполнителя "_оказать услуги по размещению Информации о Заказчике и/или его услугах в рекламно-информационном журнале "PRO Недвижимость Алтай_" (п.1.1 Договора).

Из письменных пояснений директора следует, что ООО ПСК "Строительная перспектива" был утвержден рекламный макет, подлежащий размещению в журнале "PRO Недвижимость Алтай", который содержал информацию о месте и способах получения проектной декларации.

В журнале "PRO Недвижимость Алтай", в номерах NN23,26,29,30,36,41 за 2013 г. текст рекламного объявления соответствовал утвержденному макету и содержал информацию о месте и способах получения проектной декларации. Однако в N42 за 2013 г. журнала "PRO Недвижимость Алтай" в тексте рекламного объявления отсутствовала информация о месте и способах получения проектной декларации о реализации квартир в строящихся многоквартирных жилых домах, расположенных в г.Барнауле, по ул.Интернациональная, 16 и пр.Ленина, 151-в.

Проектная декларация на строительство многоквартирного жилого дома по адресу: г.Барнаул, пр. Ленина, 151в оформлена и опубликована 06 июня 2013 г. на сайте www.cp22.ru.

Проектная декларация на строительство многоквартирного жилого дома по адресу: г.Барнаул, ул. Интернациональная, 16 оформлена и опубликована 03 июня 2013 г. на сайте www.cp22.ru.

Таким образом, многоквартирные жилые дома в г.Барнауле, по ул.Интернациональная, 16 и пр.Ленина, 151-в. являются объектами долевого строительства, следовательно, реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства должна сопровождаться информацией о месте и способах получения проектной декларации.

Рассматриваемая реклама данных сведений не содержит, следовательно, размещена с нарушением требований ч.7 ст.28 Федерального закона "О рекламе".

Реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, признается, согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона "О рекламе", ненадлежащей.

В соответствии со ст.38 Федерального закона "О рекламе", ответственность за нарушение требований, установленных, в том числе, ч.7 ст.28 Федерального закона "О рекламе" несет как рекламодатель так и рекламораспространитель.

В соответствии с Федеральным законом "О рекламе", рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо. Рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Рекламораспространителем данной рекламной информации является - ООО "Издательский дом Степана и Федора", издатель журнала "PRO Недвижимость Алтай".

Таким образом, Комиссией установлен факт нарушения рекламораспространителем - ООО "Издательский дом Степана и Федора", издателем журнала "PRO Недвижимость Алтай" ч.7 ст.28 Федерального закона "О рекламе", выразившегося в размещении и распространении в журнале "PRO Недвижимость Алтай" (N42 (139) от 04.11.2013 г.) рекламы о продаже квартир в строящихся многоквартирных жилых домах, расположенных в г.Барнауле, по ул.Интернациональная, 16 и пр.Ленина, 151-в., в которых отсутствуют сведения о месте и способах получения проектной декларации.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:

1. Признать ненадлежащей рекламу "ПСК Строительная перспектива контактные телефоны: <_> окончание строительства 4 квартал 2014 г.; центр города; благоустройство_1-комнатные: площадь - от 21,8 до 35,7 кв.м. стоимость - от 1 090 000; 2-комнатные: площадь - от 43,7 до 56,3 кв.м. стоимость - от 1 800 000 ул.Интернациональная, 16 16- этажный кирпичный жилой дом в Барнауле" и "Окончание строительства 3 квартал 2015 г_ 1-комнатная студия: - от 22,25 до 25,75 кв.м. _ пр.Ленина, 151-в 16- этажный кирпичный жилой дом в Барнауле" размещенную в журнале "PRO Недвижимость Алтай" (N42 (139) от 04.11.2013 г.), поскольку в ней нарушены требования ч.7 ст.28 Федерального закона "О рекламе".

2. Признать ООО "Издательский дом "Степана и Федора" нарушившим требования ч.7 ст. 28 Федерального закона "О рекламе".

3. Выдать ООО "Издательский дом "Степана и Федора" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

ПРЕДПИСАНИЕ N6 о прекращении нарушения законодательства

Российской Федерации о рекламе

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

<_>

члены Комиссии:

<_>

на основании своего решения от 23 января 2014 г. по делу N183 -ФАС22-Р/12-13 о признании ненадлежащей рекламы "PRO Недвижимость Алтай" (N42 (139) от 04.11.2013 г.) "ПСК Строительная перспектива контактные телефоны: <_> окончание строительства 4 квартал 2014 г.; центр города; благоустройство_1-комнатные: площадь - от 21,8 до 35,7 кв.м. стоимость - от 1 090 000; 2-комнатные: площадь - от 43,7 до 56,3 кв.м. стоимость - от 1 800 000 ул.Интернациональная, 16 16- этажный кирпичный жилой дом в Барнауле" и "Окончание строительства 3 квартал 2015 г_ 1-комнатная студия: - от 22,25 до 25,75 кв.м. _ пр.Ленина, 151-в 16- этажный кирпичный жилой дом в Барнауле", поскольку при ее распространении нарушены требования части 7 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе", и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, предписывает:

1. ООО "Издательский дом Степана и Федора" (656056, г.Барнаул, ул. Мало-Тобольская, 20, 3 этаж) в срок до 03 февраля 2014 г. прекратить нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно: прекратить распространение в журнале "PRO Недвижимость Алтай" ненадлежащей рекламы ООО ПСК "Строительная перспектива", связанной с привлечением денежных средств для строящихся многоквартирных жилых домов в г.Барнауле, по ул.Интернациональная, 16 и пр.Ленина, 151-в.

2. ООО "Издательский дом Степана и Федора" (656056, г.Барнаул, ул. Мало-Тобольская, 20, 3 этаж) представить в управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю письменные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания до 10 февраля 2014 г.

В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе, управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю вправе, в соответствии с пунктом 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наложить штраф.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.