Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю N 7-1/46 (опубликовано 11 марта 2012 г.) (ключевые темы: расходный материал - аукционная документация - Министерство здравоохранения РФ - товарный знак - машины и оборудование)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю
N 7-1/46 (опубликовано 11 марта 2012 г.)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере размещения заказов в присутствии представителей Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края, в отсутствии представителей ООО "Практика", уведомленых надлежаще, рассмотрев материалы дела N 7-1/46 о нарушении уполномоченным органом Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края Федерального Закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о размещении заказов), установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО "Практика" на действия уполномоченного органа государственного заказчика комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку расходных материалов для гемодиализа для нужд краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Краевая клиническая больница N1" имени профессора С.И. Сергеева министерства здравоохранения Хабаровского края.

В рамках рассмотрения поступивших жалоб на основании статьи 17 Закона о размещении заказов Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.

Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 21.02.2012 г. (N извещения 0122200002512000393). Начальная (максимальная) цена контракта составляет 990 000,00 рублей. Источник финансирования: средства бюджетного учреждения. Согласно извещению, дата окончания срока подачи заявок - 07.03.2012 09-00.

28 февраля 2012 года в адрес Хабаровского УФАС России поступила жалоба ООО "Практика" на действия уполномоченного органа государственного заказчика.

Суть жалобы сводится к доводам, согласно которым заявитель утверждает, что действия уполномоченного органа, при установлении такого параметра закупаемых расходным материалов, как вид стерилизации сухая гамма или паровая нарушает право ООО "Практика" на участие в торгах и ограничивает круг потенциальных участников открытого аукциона.

Согласно доводам жалобы ООО "Практика" установление в аукционной документации такого параметра как "Стерилизация" сухая гамма или паровая нарушает требования к расходным материалам для гемодиализа, установленные письмом ФАС России от 18.04.2011 NАК/14239. Аукционной документацией на закупку кровопроводящих магистралей установлена высокая степень детализации технических характеристик данного вида расходных материалов, не связанная с обоснованными потребностями заказчика.

К зарегистрированным Росздравом в Российской Федерации магистралям применяется ГОСТ Р ИСО 8638 "Комплект магистралей для гемодиализаторов, гемодиафильтров гемоконцентраторов", устанавливающий требования к комплекту кровопроводящих магистралей предназначенному для однократного применения и используемому с гемодиализаторами, гемофильтрами и гемоконцетраторами и распространяющемуся на комплект кровопроводящих магистралей однократного применения, состоящий из артериальной и венозной магистрали.

ГОСТ Р ИСО 8638 установил в качестве конечной потребности заказчика - стерильность (п. 3.4 ГОСТ Р ИСО 8638). Магистрали комплекта должны поставляться в стерильном виде (п. 4.3. ГОСТ Р ИСО 8638).

Таким образом, по мнению заявителя, установление конкретного вида стерилизации ограничивает круг потенциальных участников торгов.

В ходе проведения проверки уполномоченный орган - комитет государственного заказа Правительства Хабаровского края представил мотивированный отзыв на жалобу, указал, что изложенные в жалобе доводы считает необоснованными по следующим основаниям.

Предметом объявленного открытого аукциона является заключение договора на поставку расходных материалов для гемодиализа для нужд КГБУЗ "Краевая клиническая больница N1" имени профессора С.И. Сергеева министерства здравоохранения Хабаровского края.

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.6, ч. 3 ст. 34 Закона о размещении заказа, законодатель закрепил право заказчика приобретать оригинальные расходные материалы к оборудованию и совместимые с имеющимися у заказчика оборудованием.

Магистрали для гемодиализа, являющиеся предметом спорного аукциона, закупаются заказчиком к уже имеющимся у него диализаторам для гемодиализа, марки которых были указаны в технической документации. Указанные диализаторы стерилизованы методом гамма-излучения.

Газовая стерилизация - метод значительно более сложный, чем традиционные методы стерилизации паром и горячим воздухом.

Применение данного метода возможно при наличии оборудования с автоматическим прохождением цикла.

На расходных материалах подвергшихся подобного рода стерилизации могут оставаться частицы окиси этилена (токсичное и ядовитое вещество), попадание данного вещества в организм больного может привести к тяжелым анафилактическим реакциям.

В целях безопасности эксплуатации изделий медицинского назначения и предупреждения риска причинения вреда здоровью пациентам заказчиком были установлены такие виды стерилизации, как гамма облучение или паровая.

Таким образом, действия уполномоченного органа по установлению такого параметра как "стерилизация" методом гамма и (или) пар не нарушают положений действующего законодательства.

На заседании комиссии Хабаровского УФАС России представители уполномоченного органа с доводами жалобы не согласилась в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела и заслушав мнения сторон, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки без сопровождения словами "или эквивалент" в случае необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев размещения заказов на поставки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

На основании п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказа, документация об открытом аукционе должна содержать требования к качеству, техническим функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

Аукционной документацией, не были установлены конкретные товарные знаки, все характеристики расходных материалов указаны в диапазоне величин, кроме того, закупаемые расходные материалы используются в комплекте с другими, уже имеющимися у заказчика при стерилизации которых не используется газовая стерилизация, следовательно, нарушений ч. 3 ст. 34, п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов при формировании аукционной документации, не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", решила:

Признать жалобу ООО "Практика" на действия уполномоченного органа государственного заказчика комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку расходных материалов для гемодиализа для нужд краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Краевая клиническая больница N1" имени профессора С.И. Сергеева министерства здравоохранения Хабаровского края, необоснованной.