Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия от 30 января 2014 г. N 04-18/16- 2014 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - УСН - протокол разногласий - антимонопольный орган - муниципальный контракт)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия
от 30 января 2014 г. N 04-18/16- 2014

Результативная часть решения объявлена "27" января 2014

Решение в полном объеме изготовлено "30" января 2014

Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд в составе:

Петров М.С. - Председатель Комиссии, Заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;

Чуб С.О. - член Комиссии, специалист - эксперт;

Лешко В.О. - член Комиссии, старший государственный инспектор;

в присутствии представителей:

Заявителя - ООО "Центргазстрой" (доверенности в деле);

Заказчика - Администрация Петрозаводского городского округа (доверенности в деле);

рассмотрев жалобу участника размещения заказа - ООО "Центргазстрой" (далее - Заявитель, Общество) на действия заказчика - Администрации Петрозаводского городского округа (далее - Заказчик) при размещении заказа в форме открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по объекту "Строительство газопровода распределительного (уличная сеть) в жилом районе "Соломенное" в городе Петрозаводске, II очередь строительства (номер извещения 0106300010513000344) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498, установила:

Согласно доводам жалобы заявителя, заказчиком 09.01.2014 года был направлен проект контракта на сумму 5740097,64 с выделенной суммой НДС, отраженной в Приложении N 2 контракта "Ведомость цены контракта".

Вместе с тем, в составе второй части заявки ООО "Центргазстрой" представило уведомление о применении упрощенной системы налогообложения.

ООО "Центргазстрой" дважды обращалось к заказчику, путем направления протоколов разногласий с просьбой заключения контракта без выделения суммы НДС.

Заказчик 17.01.2014 отказал в согласовании предложенного ООО "Центргазстрой" протокола разногласий аргументируя свои действия частью 5 статьи 9 Закона о размещении заказов, поскольку при заключении и исполнении контракта изменение условий контракта по соглашению сторон и в одностороннем порядке Закон о размещении заказов не допускает.

На основании вышеизложенного заявитель просит дать оценку правомерности действий заказчика в отказе от заключения контракта без указания суммы НДС, в связи с применением ООО "Центргазстрой" упрощенной системы налогообложения.

Представитель заказчика на заседании комиссии указал, что заключение данного контракта осуществлялось в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов.

На основании изложенного, представитель Заказчика полагает, что жалоба Заявителя необоснованна.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, Комиссией Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено следующее:

Документация об открытом аукционе в электронной форме утверждена первым заместителем главы Администрации Петрозаводского городского округа О.В. Дежуровым 29.11.2013 и размещена на официальном сайте в сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru.

Адрес электронной площадки - www.sberbank-ast.ru.

Наименование предмета: выполнение работ по объекту "Строительство газопровода распределительного (уличная сеть) в жилом районе "Соломенное" в городе Петрозаводске, II очередь строительства" (номер извещения 0106300010513000344).

Начальная (максимальная) цена контракта: 6763650,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов открытого аукциона в электронной форме ООО "Центргазстрой" было сделано предложение о цене контракта 5740097,64 рублей, Комиссией было принято решение признать победителем ООО "Центргазстрой" и заключить с ним контракт.

До рассмотрения жалобы по существу, Карельским УФАС России процедура заключения контракта была приостановлена.

Заслушав доводы сторон, изучив представленные материалы, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам:

В соответствии с частью 1 статьи 41.12 Закона о размещении заказов по результатам открытого аукциона в электронной форме контракт заключается с победителем открытого аукциона в электронной форме, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником открытого аукциона в электронной форме, заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме которого в соответствии со статьей 41.11 настоящего закона признана соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

В соответствии с частью 2 статьи 41.12 Закона о размещении заказов Заказчик, уполномоченный орган в течение пяти дней со дня размещения на электронной площадке указанного в части 8 статьи 41.11 настоящего закона протокола направляют оператору электронной площадки без подписи заказчика проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником открытого аукциона, с которым заключается контракт, сведений о товаре (товарный знак и (или) конкретные показатели товара), указанных в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме такого участника, в проект контракта, прилагаемого к документации об открытом аукционе в электронной форме.

В соответствии с частью 10 статьи 41.12 Закона о размещении заказов контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и документации об открытом аукционе в электронной форме, по цене, предложенной победителем открытого аукциона в электронной форме, либо в случае заключения контракта с иным участником открытого аукциона в электронной форме по цене, предложенной таким участником открытого аукциона.

В соответствии с частью 5 статьи 9 Закона о размещении заказов при заключении и исполнении контракта изменение условий контракта, указанных в части 22 статьи 41.8, части 11 статьи 41.9, части 15 статьи 41.11, частях 10 и 14 статьи 41.12 настоящего закона, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается.

Вышеуказанные нормы Закона о размещении заказов не допускает заключение и исполнение условий контракта на условиях отличных от условий документации об открытом аукционе, а так же по цене, отличной от предложенной победителем аукциона на торгах.

Вместе с тем, Законом о размещении заказа не установлено прямого запрета на указание в контракте и приложениях к нему сведений о входящих в цену контракта расходов на уплату установленных законом налогов, сборов и других обязательных платежей.

Комиссией Карельского УФАС России было установлено, что победитель открытого аукциона в электронной форме ООО "Центргазстрой" не является плательщиком налога на добавленную стоимость, находится на упрощенной системе налогообложения, что подтверждается уведомлением от 28.10.2009 N 3.2-23/101114. Данное уведомление было направлено участником в составе второй части заявка, таким образом, Заказчик был уведомлен о нахождении ООО "Центргазстрой" на упрощенной системе налогообложения.

В соответствии с письмом ФАС России от 06.10.2011 N АЦ/39173 "О разъяснении норм Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в части изменения цены государственного и муниципального контракта" контракт заключается и оплачивается заказчиком по цене победителя торгов вне зависимости от применения системы налогообложения у победителя.

Таким образом, в нарушении части 6 статьи 41.12 Закона о размещении заказов, Заказчик не обоснованно отказал ООО "Центргазстрой" в заключении контракта с учетом протокола разногласий N 3 от 20.01.2014, поскольку заполнение в Приложении N 2 к муниципальному контракту "Ведомость цены контракта" графы 10 "НДС - нет" и указание в пункте 2.1 проекта контракта "НДС нет, подрядчик применяет упрощенную систему налогообложения", что в данном случае не противоречит части 5 статьи 9 Закона о размещении заказов.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд решила:

Признать жалобу ООО "Центргазстрой" на действия заказчика - Администрации Петрозаводского городского округа при размещении заказа в форме открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по объекту "Строительство газопровода распределительного (уличная сеть) в жилом районе "Соломенное" в городе Петрозаводске, II очередь строительства (номер извещения 0106300010513000344) обоснованной.

В действиях заказчика содержится нарушение части 6 статьи 41.12 Закона о размещении заказов.

Выдать Заказчику предписание об устранении нарушения законодательства о размещении заказов, а именно заключить муниципальный контракт с учетом протокола разногласий N 3 от 20.01.2014 года.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии ____________ Петров М.С.

Члены комиссии ____________ Лешко В.О.

____________ Чуб С.О.