Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 26 июня 2015 г. N Р-383-02/2015 (ключевые темы: реклама - недвижимое имущество - редактор - антимонопольный орган - застройщик)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области
от 26 июня 2015 г. N Р-383-02/2015

Решение в полном объеме изготовлено 26 июня 2015 года. г. Владимир

Резолютивная часть оглашена 25 июня 2015 г.

Комиссия Владимирского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

(-------) - председатель Комиссии (заместитель руководителя Владимирского УФАС России),

(-------) - член Комиссии (главный государственный инспектор отдела контроля антимонопольного законодательства и органов власти),

(--------) - член Комиссии (специалист-эксперт отдела контроля антимонопольного законодательства и органов власти),

в присутствии лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе - главного редактора газеты "Недвижимость Владимира" (----------), действующей на основании Приказа N 08 от 24.11.2014 г., представителя по доверенности от 24.06.2015(----------),

рассмотрев имеющиеся материалы о проверке на соответствие нормам законодательства РФ о рекламе, факт размещения в газете Недвижимость Владимира" выпуск N 19 (92) от 25.05.2015 г. следующих рекламных объявлений: "Завод РуссМеталлПрофиль _собственное производство_ Профнастил_ Металлочерепица_ Металлосайдинг_ доборные элементы_ Профильная труба_Гастелло, 9 _Ноябрьская, 127_", "Квартиры от застройщика_Доступное, комфортное, социальное жилье_Мкр. Юрьевец, ул. Ноябрьская, д. 41а_мкрн Юрьевец, ул. Православная, _Жилой дом, р-н Сновицы-Веризино_Жилой дом, мкрн. Юрьевец, ул. Православная_", "Купи квартиру дешево_ЖК "Северный" (на ул. Северная)_1-комн. От 900 тыс. руб., 2-комн. От 2500 тыс. руб_", содержащих признаки нарушения ст. 16 Федерального закона от 13.03.2006 N38-ФЗ "О рекламе", поскольку в данных объявлениях отсутствует пометка "реклама" или на "правах рекламы", установила:

Владимирское УФАС России в процессе осуществления государственной функции по контролю за соблюдением норм Федерального закона от 13.03.2006 N38-ФЗ "О рекламе" установило факт размещения в газете "Недвижимость Владимира" выпуск N 19 (92) от 25.05.2015 г. следующих рекламных объявлений:

1. на стр. 1 "Завод РуссМеталлПрофиль_собственное производство_Профнастил_Металлочерепица_Металлосайдинг_доборные элементы_ Профильная труба_Гастелло, 9_Ноябрьская, 127_",

2. на стр. 2 "Квартиры от застройщика_Доступное, комфортное, социальное жилье_Мкр. Юрьевец, ул. Ноябрьская, д. 41а_мкрн. Юрьевец, ул. Православная, _Жилой дом, р-н Сновицы-Веризино_Жилой дом, мкрн. Юрьевец, ул. Православная_",

3. на стр. 13 "Купи квартиру дешево_ЖК "Северный" (на ул. Северная)_1-комн. От 900 тыс. руб., 2-комн. От 2500 тыс. руб_",

содержащих признаки нарушения ст. 16 Федерального закона от 13.03.2006 N38-ФЗ "О рекламе", поскольку в данных объявлениях отсутствует пометка "реклама" или на "правах рекламы".

По указанному факту распространения рекламы 26 мая 2015 Управлением было возбуждено производство по делу N Р-383-02/2015 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, о чем вынесено определение и назначена дата рассмотрения дела на 18 июня 2015 года.

08 июня 2015 г. Управлением было получено ходатайство от главного редактора газеты "Недвижимость Владимира" (-------) об отложении рассмотрения дела Р-383-20/2015.

В связи с чем, 08.06.2015, Комиссией было вынесено определение об отложении и продлении срока рассмотрения дела Р-383-02/2015 и назначена дата рассмотрения дела на 25 июня 2015 г.

25 июня 2015 г. на рассмотрении дела присутствовали главный редактор газеты "Недвижимость Владимира"(---------), действующая на основании Приказа N 08 от 24.11.2014 г., представитель по доверенности от 24.06.2015(--------).

На рассмотрение дела были представлены следующие документы: копия Приказа N 08 от 04.11.2014 г. о назначении(----------)., копия должностной инструкции главного редактора, копия Свидетельства о регистрации СМИ, копия Устава ООО "Недвижимость Владимира", копия макета рекламного объявления "Завод РусМеталлпрофиль_автокомплекс РеалАвто", копия договора N 12/НВ на размещение рекламы от 02.02.2015 г., гарантийное письмо ИП Мкртчян, копия макета рекламного объявления "Купи квартиру дешево_", договор N 14/НВ о взаимном оказании услуг от 12.01.2015 г., копия макета рекламного блока "Квартиры от застройщика_", копия счета на оплату N 167 от 18.05.2015 г., копия акта выполненных работ N 163 от 25.05.2015 г., копия платежного поручения N 1 от 21.05.2015.

На рассмотрении дела были представлены письменные пояснения, в которых указало следующее.

1) На странице 1 макет "Завод РусМеталлПрофиль" является цельным блоком, информация в котором заканчивается адресом электронной почты R.AvtoPlus@yandex.ru. Данный макет занимает площадь полосы размером 20x22 см, что подтверждено условиями договора N12/НВ на размещение рекламы от 2.04.2015 г. Слово "реклама" размещено в правом нижнем углу макета вертикально.

2) На странице 2 макет "Квартиры от застройщика" является цельным блоком, занимает площадь полосы размером 26x18,5 см, информация в котором заканчивается логотипом Строительной компании "СМУ 33", что подтверждается подписью заказчика на макете от 21.05.2015 г. Слово "реклама" размещено в правом нижнем углу макета вертикально.

3) На странице 13 в макете "Купи квартиру дешево" при размещении на полосу в предпечатном файле слово "реклама" присутствовало, что подтверждается подписью заказчика на макете от 19.05.2015 г. В процессе проверки газеты перед сдачей в типографию не было обнаружено нарушений в макете.

После получения газеты из типографии обнаружилось, что правая часть макета была "обрезана" полями газеты. В этой связи слово "реклама" не напечаталось. В результате проверки выяснилось, что файл, предоставленный заказчиком, был на 1 см длиннее, чем нужно для размещения на полосе по техническим требованиям типографии.

Исследовав материалы дела N Р-383-02/2015, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 3 ФЗ N 38 -ФЗ "О рекламе" рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. При этом объектом рекламирования назван товар - продукт деятельности, в том числе работа, услуга, предназначенные для продажи, обмена или иного введения в оборот, средство его индивидуализации, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятия, на привлечение, к которым направлена реклама.

Информация, размещенная газете "Недвижимость Владимира" выпуск N 19 (92) от 25.05.2015 г. на стр. 1, 2, 13 содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; распространена в периодическом печатном издании; преследует строго заданные цели информирования: продвижение товара, призвана формировать и поддерживать интерес к товарам, предоставляемым хозяйствующими субъектами, указанными в объявлениях.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 13.03.2006 N38-ФЗ "О рекламе" размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы". Объем рекламы в таких изданиях должен составлять не более чем сорок процентов объема одного номера периодических печатных изданий.

В рекламных объявлениях, размещенных в газете "Недвижимость Владимира" выпуск N 19 (92) от 25.05.2015 г. следующего содержания:

1. на стр. 1 "Завод РуссМеталлПрофиль _ собственное производство_ Профнастил_ Металлочерепица_ Металлосайдинг _доборные элементы_ Профильная труба_Гастелло, 9_Ноябрьская, 127_автокомплекс РеалАвто",

2. на стр. 13 "Купи квартиру дешево_ЖК "Северный (на ул. Северная)_1-комн. От 9000 тыс. руб., 2-комн. От 2500 тыс. руб_", отсутствует пометка "реклама" или на "правах рекламы".

Довод лица, о том, что макет рекламного объявления, размещенного в газете Недвижимость Владимира" выпуск N 19 (92) от 25.05.2015 на стр. 1 следующего содержания: "Завод РусМеталлПрофиль" является цельным блоком, не может быть учтен, поскольку в данных рекламных объявлениях указаны разные объекты рекламирования, рекламируются различные услуги и товары, адреса, телефоны, иные данные организаций, которые предоставляют услуги и реализуют товары так же не совпадают.

Таким образом, каждая из указанных частей рекламного блока является самостоятельной, содержащей разные объекты рекламирования, направленной на привлечения внимания к различным услугам и товарам, в связи с чем невозможно сделать вывод о том, что данная реклама является единым целым.

Факт нарушения требований ст. 16 ФЗ "О рекламе" в рекламном объявлении на стр. 13 следующего содержания: "Купи квартиру дешево_ЖК "Северный (на ул. Северная)_1-комн. От 9000 тыс. руб., 2-комн. От 2500 тыс. руб_", в котором отсутствует пометка "реклама" или на "правах рекламы" главным редактором газеты "Недвижимость Владимира" не отрицается.

Таким образом, в рекламных объявлениях, размещенных в газете "Недвижимость Владимира" выпуск N 19 (92) от 25.05.2015 г. следующего содержания: "Завод РуссМеталлПрофиль _ собственное производство _ Профнастил_ Металлочерепица _ Металло сайдинг_доборные_ элементы_Профильная труба_Гастелло, 9_Ноябрьская, 127, "Купи квартиру дешево_ЖК "Северный (на ул. Северная)_1-комн. От 9000 тыс. руб., 2-комн. От 2500 тыс. руб_", содержатся нарушения ст. 16 ФЗ "О рекламе".

Заслушав и проанализировав представленные пояснения относительно размещения рекламного объявления следующего содержания: "Квартиры от застройщика_Доступное, комфортное, социальное жилье_Мкр. Юрьевец, ул. Ноябрьская, д. 41а_мкрн Юрьевец, ул. Православная, _Жилой дом, р-н Сновицы-Веризино_Жилой дом, мкрн. Юрьевец, ул. Православная_", Комиссия приходит к выводу о том, что в указанном рекламном объявлении отсутствуют нарушения ст. 16 по следующим основаниям.

Исходя из представленных документов, рекламное объявление, размещенное в газете "Недвижимость Владимира" N 19 (92) от 25.05.2015 г. на странице 2 следующего содержании "Квартиры от застройщика" является цельным блоком, вверху указанного объявления имеется надпись "реклама" и "Квартиры от Застройщика", строительство указанных домов в мкрн. Юрьевец и районе Сновицы - Веризино осуществляет ООО "СМУ-3". В нижней левой части рекламного блока размещен логотип и наименование Строительной компании СМУ-33 и указана надпись "реклама". В данном случае установлено, что именно ООО "СМУ-33" является застройщиком указанных в рекламе объектов недвижимости, в связи с чем возможно сделать вывод о едином рекламном блоке.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о том, что в рекламном объявлении следующего содержания "Квартиры от застройщика_Доступное, комфортное, социальное жилье_Мкр. Юрьевец, ул. Ноябрьская, д. 41а_мкрн Юрьевец, ул. Православная, _Жилой дом, р-н Сновицы-Веризино_Жилой дом, мкрн. Юрьевец, ул. Православная_" отсутствуют нарушения ст. 16 ФЗ "О рекламе".

Ответственность за нарушение требований, установленных ст. 16 Закона "О рекламе" возложена на рекламораспространителя.

Исходя из имеющихся у антимонопольного органа материалов следует, что рекламораспространителем является редакция газеты "Недвижимость Владимира".

Комиссия, руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона N 38-ФЗ "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, решила:

1. Признать ненадлежащей рекламу, размещенную в газете "Недвижимость Владимира" выпуск N 19 (92) от 25.05.2015 г. следующего содержания: "Завод РуссМеталлПрофиль _собственное производство_ Профнастил_ Металлочерепица_ Металлосайдинг_ доборные элементы_ Профильная труба_Гастелло, 9 _Ноябрьская, 127_", "Купи квартиру дешево_ЖК "Северный" (на ул. Северная)_1-комн. От 900 тыс. руб., 2-комн. От 2500 тыс. руб_", в которой отсутствует пометка "реклама" или на "правах рекламы", поскольку в ней нарушены требования ст. 16 ФЗ "О рекламе".

2. Выдать редакции газеты "Недвижимость Владимира" предписание о прекращении нарушении законодательства о рекламе.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии (---------)

Члены Комиссии (---------)

(------)

(4922)53-39-54