Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 17 февраля 2014 г. N 1-11-1846/77-13 (ключевые темы: аукцион - расходный материал - нарушение антимонопольного законодательства - аукцион в электронной форме - поддержание цен)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве
от 17 февраля 2014 г. N 1-11-1846/77-13

Резолютивная часть решения оглашена "06" февраля 2014 года.

В полном объеме решение изготовлено "17" февраля 2014 года. г. Москва

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председателя Комиссии - заместителя руководителя Московского УФАС России Петрусенко Е.Ю.; членов Комиссии: заместителя начальника отдела антимонопольного контроля финансовых и товарных рынков Московского УФАС России Николаева Е.Н., главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля финансовых и товарных рынков Московского УФАС России Блошкиной Т.В. (далее - Комиссия), в присутствии Генерального директора ООО "ДГМ ФАРМА -АППАРАТЕ РУС" Бордюгова Г.А., рассмотрев дело N 1-11-1846/77-13 по признакам нарушения ООО "ДГМ ФАРМА-АППАРАТЕ РУС" (121614, Москва, ул.Крылатские холмы, д.30, корп.9), ИП Розиным Г.Л. (143409, Московская обл., Красногорский район, г.Красногорск, ул. Успенская, д.24, кв.307) пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

Основанием для возбуждения дела послужило заявление Департамента города Москвы по конкурентной политике о выявленных признаках нарушения антимонопольного законодательства при проведении подведомственными Департаменту здравоохранения города Москвы учреждениями аукционов в электронной форме.

Ответчикам по делу по адресу их местонахождения были направлены:

копия приказа от 16.10.2013 N 1029 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (исх. NN ЕП/32239, ЕП/32237 от 17.10.2013);

копия определения о назначении дела N 1-11-1846/77-13 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению (исх. N ЕП/32243 от 17.10.2013);

- копия определения о продлении срока рассмотрения дела и об отложении рассмотрения дела N1-11-1846/77-13 (исх.NЕП/37496 от 20.11.2013);

Все документы получены Ответчиками.

В заседании Комиссии 30.01.2014 был объявлен перерыв до 06.02.2014.

Уведомление о перерывае в заседании Комиссии по рассмотрению дела N1-11-1846/77-13 подписано обоими Оветчиками, в связи с чем Комиссия делает вывод, что о рассмотрении дела Ответчики уведомлены надлежащим образом.

На заседание Комиссии, состоявшееся 06.02.2013 в 13:00, ИП Розин Г.Л. не явился.

В соответствии с частью 2 статьи 45 Закона о защите конкуренции, в случае неявки на заседание комиссии лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, комиссия вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

На основании изложенного дело подлежит рассмотрению в отсутствие ИП Розина Г.Л.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия установила следующее.

На Официальном сайте Российской Федерации по размещению информации о размещении заказов zakupki.gov.ru Государственное бюджетное учреждение здравоохранения города Москвы "Городская клиническая больница N 67 имени Л.А. Ворохобова Департамента здравоохранения города Москвы" 26.04.2013 был опубликован аукцион в электронной форме с реестровым

N 0373200011413000170, предметом которого являлось право поставки расходных материалов для ЦСО.

Заявки на аукцион, состоявшийся 16.05.2013, а также ценовые предложения были поданы от двух хозяйствующих субъектов: ООО "ДГМ ФАРМА-АППАРАТЕ РУС" и ИП Розина Г.Л.

Начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦ) по аукциону N0373200011413000170 составила 1 042 886,67 руб.

Протоколом подведения итогов электронного аукциона зафиксировано предложение от ООО "ДГМ ФАРМА-АППАРАТЕ РУС" в размере 1 037 672,24 руб. (0,5% от НМЦ), от ИП Розина Г.Л. в размере 1 032 457,81 руб. (1% от НМЦ).

Контракт заключен 31.05.2013 с ИП Розиным Г.Л. по цене 1 032 457,81 руб.

Согласно сведениям, полученным в ответ на запрос Управления (исх.NЕП/21693 от 23.07.2013), от ОАО "Единая электронная торговая площадка" (далее - Торговая площадка) (вх.N27652 от 06.09.2013), заявки и предложения от обоих хозяйствующих субъектов поступили с IP-адреса 89.175.101.254. Контракт с ИП Розиным Г.Л. также подписан с IP-адреса 89.175.101.254.

Из материалов дела следует, что ООО "ДГМ ФАРМА-АППАРАТЕ РУС" заключен договор оказания услуг связи с провайдером ОАО "Комстар-ОТС", в соответствии с которым ООО "ДГМ ФАРМА-АППАРАТЕ РУС" предоставлен IP-адрес 89.175.101.254. При этом, ООО "ДГМ ФАРМА-АППАРАТЕ РУС" в период с 01.01.2013 по 01.07.2013 осуществляло выход в сеть Интернет по адресу:

г. Москва, Кутузовский проспект, д.12, стр.2.

Также из документов, представленных ИП Розиным Г.Л. и ООО "ДГМ ФАРМА-АППАРАТЕ РУС" на запрос Управления исх.NЕП/22397 от 30.07.2013 и ЕП/22394 от 30.07.2013 соответственно, следует, что между ИП Розиным Г.Л. и ООО "ДГМ ФАРМА-АППАРАТЕ РУС" заключен договор субаренды нежилого помещения от 15.04.2013 N2, находящегося по адресу: г. Москва, Кутузовский проспект, д.12, стр.2 и имеющего IP-адрес 89.175.101.254.

Таким образом, Ответчиками при подаче заявок и ценовых предложений при участии в аукционе N 0373200011413000170 использовалась инфраструктура ООО "ДГМ ФАРМА-АППАРАТЕ РУС".

В результате анализа свойств файлов, полученных Торговой площадкой от ООО "ДГМ ФАРМА-АППАРАТЕ РУС" и ИП Розина Г.Л., установлено совпадение учетных записей, на которых создавались и/или изменялись файлы заявок.

Наименование участника

Наименование файла в составе заявки

Учетная запись создавшая файл

Учетная запись изменявшая файл

ООО "ДГМ ФАРМА-АППАРАТЕ РУС"

Первая часть заявки

aystashkov

aystashkov

Вторая часть заявки

*

aystashkov

ИП Розин Г.Л.

Первая часть заявки

aystashkov

aystashkov

Вторая часть заявки

*

aystashkov

Совпадение одних и тех же учетных записей свидетельствует об использовании и обмене файлами заявок ООО "ДГМ ФАРМА-АППАРАТЕ РУС" и ИП Розиным Г.Л. между собой и осуществлении координации по подготовке заявок на аукцион.

В связи с тем, что заказчиком ни одна заявка не отклонена, данный факт свидетельствует о том, что обмен информацией между ООО "ДГМ ФАРМА-АППАРАТЕ РУС" и ИП Розиным Г.Л. осуществлялся в целях допуска всех участников до аукциона.

Использование самостоятельными субъектами гражданского оборота единой инфраструктуры возможно только в случае кооперации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Однако коммерческие организации в аналогичных ситуациях, конкурируя между собой не действуют в интересах друг друга. Следовательно, такие действия ООО "ДГМ ФАРМА-АППАРАТЕ РУС" и ИП Розина Г.Л. возможны исключительно в результате достигнутых договоренностей.

Комиссией установлено, что во время проведения электронного аукциона N0373200011413000170 ООО "ДГМ ФАРМА-АППАРАТЕ РУС" сделало одно предложение в размере 0,5 % от НМЦ контракта, что составило 1 037 672,24 руб., и отказалось от конкурентной борьбы. Следующее предложение поступило от ИП Розина Г.Л., с которым и был заключен контракт по цене 1 032 457,81 руб. В то же время, товары, поставка которых предусмотрена аукционной документацией аукциона N0373200011413000170, были поставлены ООО "ДГМ ФАРМА-АППАРАТЕ РУС" ИП Розину Г.Л. на основании товарной накладной N649 от 31.05.2013 по дилерскому договору N01/Э-ДГМ-12 от 01.04.2013, заключенному между ООО "ДГМ ФАРМА-АППАРАТЕ РУС" и ИП Розиным Г.Л., при этом цена товара, поставленного в соответствии с данной товарной накладной, составила 601 954, 40 руб.

Таким образом, ООО "ДГМ ФАРМА-АППАРАТЕ РУС" перестало снижать цену контракта после предложения 1 037 672,24 руб. (0,5% от НМЦ), тогда как цена поставки товаров по аукционной документации аукциона N0373200011413000170 ИП Розину Г.Л. составила 601 954, 40 руб (42 % от НМЦ).

Учитывая вышеизложенное, Комиссия приходит к выводу, что совместные действия ООО "ДГМ ФАРМА-АППАРАТЕ РУС" и ИП Розина Г.Л. при участии в аукционе N 0373200011413000170 привели к выгоде обоих ответчиков и позволили ИП Розину Г.Л. выиграть аукцион N0373200011413000170 со снижением в 1% от НМЦ контракта.

В ходе рассмотрения дела Генеральным директором ООО "ДГМ ФАРМА-АППАРАТЕ РУС" Бордюговым Г.А. был приведен довод о том, что мониторинг аукционов, формирование и подача заявок на участие в них, подача ценовых предложений осуществляются в ООО "ДГМ ФАРМА-АППАРАТЕ РУС" автоматически, с использованием Информационно-аналитической системы "Seldon".

Данный довод не может быть учтен Комиссией ввиду следующего.

ЗАО "АЦ Фонд", являющееся разработчиком и обладателем исключительного права на программу для ЭВМ "Информационно-аналитическая система "Seldon", в ответ (вх.N37981 от 22.11.2013) на запрос Управления (исх.NЕП/37871 от 22.11.2013) сообщило, что данная программа не предоставляет возможности участия в торгах автоматическим или иным способолм, не предоставляет доступ к каким-либо электронным торговым площадкам и является лишь инструментом поиска, отслеживания и анализа процедур закупок по интересующим пользователя критериям.

Согласно сведениям, имеющимся в материалах дела, ООО "ДГМ ФАРМА-АППАРАТЕ РУС" и ИП Розин Г.Л. не входят в одну группу лиц по признакам, предусмотренным частями 7,8 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

Наличие письменных соглашений между указанными лицами не выявлено.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 4 Закона о защите конкуренции, соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

На основании вышеизложенного Комиссия пришла к выводу о том, что ООО "ДГМ ФАРМА-АППАРАТЕ РУС" и ИП Розиным Г.Л. нарушены требования пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, что выразилось в заключении устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен на аукционе в электронной форме с реестровым N0373200011413000170, предметом которого являлось право право поставки расходных материалов для ЦСО.

В результате реализации картельного соглашения ИП Розин Г.Л. смог заключить государственный контракт на поставку расходных материалов для ЦСО по цене 1 032 457,81 руб (со снижением в 1% от НМЦ контракта), приобретенных у конкурента по аукциону N 0373200011413000170 - ООО "ДГМ ФАРМА-АППАРАТЕ РУС" по цене 601 954, 40 руб. Ущерб от реализации картельного соглашения между ООО "ДГМ ФАРМА-АППАРАТЕ РУС" и ИП Розиным Г.Л. Комиссией не установлен.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Закона о защите конкуренции, Комиссия решила:

Признать ООО "ДГМ ФАРМА-АППАРАТЕ РУС" и ИП Розина Г.Л. нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции посредством заключения устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен на аукционе в электронной форме с реестровыми N 0373200011413000170, предметом которого являлось право право право поставки расходных материалов для ЦСО.

В соответствии с подпунктами д), н) пункта 2 части 1 статьи 23, статьи 50 Закона о защите конкуренции, выдать ООО "ДГМ ФАРМА-АППАРАТЕ РУС" и ИП Розину Г.Л. предписание о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства, а также о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Материалы по делу N 1-11-1846/77-13 о нарушении антимонопольного законодательства передать должностному лицу для проведения административного расследования в соответствии со статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председатель комиссии: Е.Ю. Петрусенко

Члены комиссии: Е.Н. Николаев

Т.В. Блошкин