Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области N 737-ФАС52-02/15 (опубликовано 23 июня 2015 г.) (ключевые темы: спецодежда - конкурсная документация - участники закупок - положение о закупке - конкурсная комиссия)

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области
N 737-ФАС52-02/15 (опубликовано 23 июня 2015 г.)

Резолютивная часть постановления оглашена 22 июня 2015 года

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской областиГребнев Юрий Николаевич, рассмотрев делооб административном правонарушении N 737-ФАС 52-02/15 в отношении открытого акционерного общества "Нижегородский машиностроительный завод"(ОАО "НМЗ", ИНН 5259008768, ОГРН 1025202832434, дата присвоения ОГРН 10.09.2002; место нахождения - 603052, Российская Федерация, город Нижний Новгород, Сормовское шоссе, дом 21)

при участии защитника:

- Е. Е.Н., по доверенности от 19 мая 2015 года N456-19/76- установил:

3 июня 2015 года в отношении ОАО "Нижегородский машиностроительный завод" (ОАО "НМЗ") составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 8 статьи 7.32.3 КоАП РФ, в связи со следующими обстоятельствами.

Согласно извещению N 31401238837 от 10.06.2014 г. ОАО "НМЗ" был организован конкурс в электронной форме на сайте www.zakupki.gov.ru на поставку мыла туалетного и хозяйственного для нужд завода.

Общие сведения о процедуре данного конкурса изложены заказчиком в Информационной карте, требования к предмету конкурса - в техническом задании.

Так, в техническом задании ОАО "Нижегородский машиностроительный завод" определило характеристики товаров, которые намерено было приобрести:

Мыло туалетное твёрдое состоит из натриевых солей жирных кислот пищевых животных жиров, растительных масел, воды, парфюмерной композиции, антала П-2, двуокиси титана, натрия хлорида. Соответствует ГОСТ 28546-2002, фасовка 100г или 200г.

Мыло хозяйственное 72% "Блестер" для стирки белого белья производства ОАО "Гомельский жировой комбинат", соответствует ГОСТ 30266-95, ТО BY 400078303.074-2011 (кусок - 140г).

Раздел 36 Информационной карты и пункт 3.12.6 конкурсной документации определяли, что в течение 7 (семи) рабочих дней с момента подачи участником закупки предложения на ЭТП участник должен был представить в адрес Заказчика образцы предлагаемой к поставке продукции.

Соответствие (несоответствие) технических характеристик предлагаемых претендентами товаров потребностям заказчика являлись таким же основанием для допуска или для отказа претенденту в допуске к участию в торгах, как надлежащее (ненадлежащее) оформление заявки.

Затем, согласно разделу 18 Информационной карты конкурсной документации, заявки, прошедшие квалификационный отбор исходя из правил оформления документов и характеристик предлагаемых товаров, должны были сравниваться конкурсной комиссией по цене товара (80%) и квалификации участников конкурса (20%).

Однако в ходе проведения конкурса действия закупочной комиссии, уполномоченной заказчиком на осуществление функцию по рассмотрению и оценке заявок претендентов, существенным образом отличались от изложенного в конкурсной документации порядка, а система оценки, применённая закупочной комиссией при сравнении заявок участников, не соответствовала тем критериям, которые обозначены в конкурсной документации.

Заявки на участие подали 6 субъектов: ООО "Поволжье-СПЕЦОДЕЖДА"; ЗАО "Нитекс-Спецодежда"; ООО "ТД "Лига Спецодежды"; ООО "ТЦ "Комус"; ООО "Грин-Вуд"; ООО "Вертикаль".

Часть претендентов (ЗАО "Нитекс-Спецодежда", ООО ТД "Лига Спецодежды", ООО "ТЦ "Комус", ООО "Грин-Вуд") предложили к поставке поставить не хозяйственное мыло "Блестер" с установленными характеристиками, а эквивалентное.

При этом, согласно положениям пунктов 9.6.1 и 9.6.4 Положения о закупке ОАО "Нижегородский машиностроительный завод" (основного документа, регламентирующего осуществление всей закупочной деятельности заказчика), на стадии допуска (рассмотрения заявок до оценки) закупочная комиссия проверяет, соответствует ли заявка участника требованиям конкурсной документации, и значит, заявки перечисленных субъектов следовало отклонить.

Однако составленный 28 июля 2014 года протокол N125 очного заседания Закупочной комиссии по рассмотрению предложений открытого конкурса на поставку мыла туалетного и хозяйственного отражает сведения о том, что участниками рассматриваемых торгов закупочная комиссия ОАО "Нижегородский машиностроительный завод" признала 5 претендентов из перечисленных, за исключением ООО "ТД "Лига Спецодежды", образца своей продукции не предоставившего вовсе.

Обозначив в конкурсной документации чёткие характеристики того мыла, которое требуется заказчику (в особенности, хозяйственного - прямо обозначены производитель и наименование товара), конкурсная комиссия ОАО "НМЗ", тем не менее, признала прошедшими квалификационный отбор и тех субъектов, которые предложили не соответствующие конкурсной документации товары.

Таким образом, все хозяйствующие субъекты, подавшие заявки на участие в торгах, вправе были полагать, что предложенные им товары признаны заказчиком соответствующими его потребностям и в дальнейшем заявки должны сравниваться по цене и опыту поставок.

Но, как отражено в составленных в ходе закупки материалах, в дальнейшем заказчиком в лице уполномоченных им экспертной и конкурсной комиссий произведено сравнение заявок участников торгов по качественным характеристикам предложенного мыла, в то время как такого критерия оценки конкурсная документация вовсе не предусматривала.

Затем, отобрав из 5 предложенных товаров те, которые удовлетворяли потребностям ОАО "НМЗ", только после этого конкурсная комиссия сравнивала заявки 3 участников по цене и квалификации.

Заявки же прочих двух хозяйствующих субъектов, несмотря на то, что они допущены к торгам, были оставлены конкурсной комиссией без внимания, то есть по установленным критериям не оценивались.

В протоколе N 202-12/009 от 29 июля 2014 года очного заседания Экспертной комиссии по рассмотрению представленных образцов моющей продукции (мыла туалетного и хозяйственного) по конкурсу N1749 зафиксированы исследование и оценка экспертной комиссией именно образцов продукции, по итогам которых эксперты определили, что соответствует техническому заданию продукция, предлагаемая ООО "Поволжье-Спецодежда" и ООО "Вертикаль", продукция ООО ТЦ "Комус", ООО "Грин-Вуд" и ЗАО "Нитекс-спецодежда" обладает характеристиками, повышающими либо понижающими привлекательность продукции по сравнению с эталонным хозяйственным мылом.

По итогам работы экспертной комиссии согласно пункту 3.2 рассматриваемого протокола принято решение первое место присвоить ООО "Поволжье-спецодежда", второе - ООО ТЦ "Комус", по заявкам ООО "Вертикаль", ЗАО "Нитекс-Спецодежда", ООО "Грин-Вуд" обозначено "не указывается в данном протоколе".

Аналогичного содержания и протокол N132 от 01.08.2014 г. очного заседания закупочной комиссии по рассмотрению предложений открытого конкурса на поставку мыла туалетного и хозяйственного, где в конечном счёте в пункте 4.2 отражено также на основании утверждённой ранжировкирешено признать победителем открытого конкурса на поставку мыла туалетного и хозяйственного ООО "Поволжье-Спецодежда".

Описанные действия закупочной комиссии нарушали пункты 9.7.1-9.7.4 Положения о закупках ОАО "НМЗ", поскольку обязанность закупочной комиссии - оценить заявку каждого субъекта, признанного участником конкурса, не допуская выборочной оценки, причём в соответствии с критериями, установленными конкурсной документацией, и руководствуясь изложенным в ней порядком применения этих критериев.

В силу прямого указания пункта 9.7.4 Положения о закупке ОАО "НМЗ" на основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе закупочной комиссией каждой заявке на участие в конкурсе относительно других по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения Договора присваивается порядковый номер.

Не оценивать чью-либо заявку по мотивам иных несоответствий на стадии, когда участник уже допущен к торгам, закупочная комиссия уже не имеет права.

Причём основания, по которым заявка ООО ТЦ "Комус", предложившего не эталонное мыло, участвовало в процедуре сопоставления, а заявки остальных двух (ООО "Грин-Вуд" и ЗАО "Нитекс-спецодежда") не оценивались по изложенным в документации критериям, хотя они были допущены к стадии оценки согласно предыдущему протоколу, остались неизвестны участникам конкурса.

Между тем в соответствии с частью 6 статьи 3 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Анализ действий закупочной комиссии на стадии допуска заявок к участию в конкурсе, а затем на стадии оценки и сопоставления заявок, таким образом, показывает, что требования действующего законодательства о закупках и собственное Положение о закупке со стороны ОАО "Нижегородский машиностроительный завод" было нарушено.

Указанные события явились предметом рассмотрения Нижегородского УФАС России по делу N935-ФАС52-02/14, а затем - Арбитражного суда Нижегородской области в рамках производства по делу NА43-21234/2014, оценка им дана в решении суда от 20 января 2015 года.

Установленные по делу обстоятельства имеют преюдициальное значение для административного органа, осуществляющего производство по настоящему делу об административном правонарушении.

Со стороны ОАО "Нижегородский машиностроительный завод" предоставлены следующие пояснения.

Часть 8 статьи 7.32.3 КоАП РФ по своей сути предусматривает административную ответственность за несоблюдение запрета, установленного частью 6 статьи 3 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", которая, в свою очередь, направлена на недопущение предъявления к участникам закупок требований, излишних по сравнению с документацией о закупке, а также на пресечение необоснованного подхода закупочной комиссии к оценке заявок отдельных лиц.

В данном же случае, как подтверждается решением Нижегородского УФАС России от 11 августа 2014 года по делу N935-ФАС52-02/14(ж), речь идёт лишь о несоблюдении процедуры конкурса, последовательности его этапов, по существу же оценка предложений участников комиссии была объективной: в итоге отклонены заявки тех лиц, которые предложили поставить товар, не соответствующий потребностям заказчика, несмотря на то, что первоначально эти заявкидопущены к торгам.

При таких обстоятельствах допущенные нарушения процедуры закупки, по мнению защитника, не носили существенного характера и не образуют состава административного правонарушения по части 8 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

Подробно позиция ОАО "Нижегородский машиностроительный завод" изложена в письменных пояснениях от 21.05.2015 N 214-22/0148 (вх. 3453 от 26.05.2015).

В ходе рассмотрения дела предусмотренные статьями 25.1, 25.5 КоАП РФ права защитнику разъяснены, отводов не заявлено.

Изготовление постановления по делу об административном правонарушении в полном объеме откладывалось на срок в пределах трёх дней.

Заслушав доводы защитникаОАО "НМЗ", изучив материалы дела, оценив имеющиеся доказательства, должностное лицо, рассматривающее настоящее дело, приходит к следующим выводам.

Административная ответственность за осуществление оценки и (или) сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке товаров, работ, услуг, закреплена частью 8 статьи 7.32.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оценка приведённым выше обстоятельствам дана в решении Арбитражного суда Нижегородской области от 20 января 2015 года по делу NА43-21234/2014, пришедшего к заключению, что закупочной комиссией допущены существенные нарушения требований действующего законодательства и собственной документации при оценке и сопоставлении заявок участников.

Таким образом, нарушение ОАО "НМЗ" требований части 6 статьи 3 Федерального закона "О закупках товаров, работ услуг отдельными видами юридических лиц" в части осуществления оценки и сопоставления заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке, установлено вступившим в законную силу решением суда.

Получается, что на первом этапе рассмотрения заявок закупочной комиссией применены критерии, конкурсной документацией не обозначенные, поскольку производилось сравнение заявок по качествам предлагаемых товаров (мыла).

Кроме того, включение дополнительной стадии оценки предлагаемого товара по характеристикам мыла также свидетельствует о нарушении порядка оценки заявок, определённых для себя заказчиком.

На втором этапе конкурса закупочной комиссией нарушен порядок оценки и сопоставления заявок, поскольку часть заявок комиссией не оценивалась, что противоречит документации заказчика и условиям конкурса.

Следовательно, в действиях закупочной комиссии усматривается событие административного правонарушения по части 8 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

По мнению должностного лица, рассматривающего настоящее дело об административном правонарушении, у ОАО "НМЗ" имелись все необходимые возможности для соблюдения закона в сфере осуществления закупок отдельными видами юридических лиц.

Частью 6 статьи 3 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" также прямо предусмотрено, что не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Следовательно, уже с 1 января 2013 года ОАО "НМЗ" располагало сведениями о том, что при проведении любых видов закупок закупочная комиссия обязана производить оценку заявок только в порядке и по критериям, которые определены документацией о закупках, однако в процессе рассматриваемой закупки нарушило собственное Положение о закупках, закупочную документацию и упомянутые нормы законодательства о закупках дважды.

Конкурсная документация в совокупности с регламентирующими нормами Положения о закупках содержала подробный и обстоятельный порядок действий комиссии при разрешении вопроса о допуске претендентов и при оценке заявок допущенных участников, а также основания, по которым комиссия должна принять то или иное решение.

Руководствуясь чётко обозначенным порядком действий, изложенным в данных документах, закупочная комиссия имела полноценную возможность выбрать победителя в полном соответствии с потребностями ОАО "НМЗ".

Тем не менее, сначала допустив к стадии оценки участников, предложения которых не в полной мере соответствовали потребностям ОАО "НМЗ", комиссия в дальнейшем отказалась собственно производить оценку их предложений.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действияхОАО "НМЗ" состава административного правонарушения, закрепленного частью 8 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Анализируя допущенное ОАО "НМЗ" правонарушение, должностное лицо приходит к выводу о том, что противоправное поведение ОАО "НМЗ" не может быть признано малозначительным.

Так, не усматривается малозначительность правонарушения, прежде в сего, в том, что, как упоминалось, регламентирующие закупку нормы были нарушены закупочной комиссией дважды, и на стадии допуска, и на стадии оценки заявок, что не свидетельствует о случайном стечении обстоятельств, а о том, что комиссия, несмотря на предусмотренный порядок, действовала исключительно по собственному усмотрению допуская и отстраняя от оценки участников закупки.

Кроме того, должностное лицо, рассматривающее дело, считает немаловажным и тот факт, что действия закупочной комиссии в данном случае непосредственным образом отразились на интересах третьих лиц, поскольку, будучи допущенными к торгам, эти лица (в частности, ООО "Грин-Вуд") полагали, что вправе рассчитывать на победу в торгах, а в итоге лишь получили сведения о том, что комиссия по неизвестным мотивам оставила их заявки без рассмотрения.

По указанным мотивам должностное лицо, уполномоченное рассматривать данное дело, приходит к заключению, что оснований к освобождению ОАО "НМЗ" от административной ответственности не имеется.

Проверяя соблюдение гарантий прав лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, рассматривающее дело, приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении и иные документы составлены в соответствии с процессуальными требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок привлечения ОАО "НМЗ" к административной ответственности не истек (1 год с 1 августа 2014 года), других обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, также не установлено.

Согласно санкции части 8 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за совершение рассматриваемого административного правонарушения может быть наложен штраф в размере от 5000 до 10 000 рублей.

Административный штраф назначается в минимальном размере и составляет 5 000 рублей.

На основании изложенного заместитель руководителя Нижегородского УФАС России, руководствуясь статьями 23.48, 26.11, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

1. Признать ОАО "Нижегородский машиностроительный завод" (ИНН 5259008768, ОГРН 1025202832434 (дата присвоения ОГРН 10.09.2002), место нахождения 603052, Российская Федерация, город Нижний Новгород, Сормовское шоссе, дом 21) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 8 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Назначить открытому акционерному обществу "Нижегородский машиностроительный завод" административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей.

В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 207, 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Предложить ОАО "Нижегородский машиностроительный завод" в 10-дневный срок после уплаты штрафа представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области копию платежного поручения, заверенного банком, с сопроводительным письмом о выполнении настоящего постановления.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный данным Кодексом, влечет административную ответственность.

Сумма административного штрафа должна быть перечислена по следующим реквизитам:

Банк получателя - Волго-ВятскоеГУ Банка России по Нижегородской области;

ИНН 5260041262 КПП 526001001; код ОКАТО - по месту регистрации.

БИК - 042202001; расчетный счет - 40101810400000010002;

Получатель - УФК по Нижегородской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области, лицевой счет - 04321510030);Код налога - 16111602010010000140;

Назначение платежа - денежное взыскание (штраф) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, налагаемое федеральным органом государственной власти.

Заместитель руководителя

управления Ю.Н. Гребнев