Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области N 05-02/69-12 (опубликовано 4 апреля 2012 г.) (ключевые темы: телематические услуги связи - запрос котировок - котировочная заявка - несанкционированный доступ - управление федерального казначейства)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области
N 05-02/69-12 (опубликовано 4 апреля 2012 г.)

Комиссия Курганского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на территории Курганской области (далее Комиссия Курганского УФАС России) рассмотрев жалобу ОАО "Мегафон" (далее - Заявитель) на действия заказчика - Управления Федерального казначейства по Курганской области при размещении государственного заказа путем проведения запроса котировок (извещение N0143100000212000009) на оказание услуг по предоставлению доступа к сети Интернет и осуществив внеплановую проверку в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) установила:

В Курганское УФАС России поступила жалоба ОАО "Мегафон" (вх. N 1636 от 28.03.2012 года ) на действия заказчика - Управления Федерального казначейства по Курганской области.

В жалобе заявитель указал, что при проведении запроса котировок необоснованно ограничен круг участников запроса котировки.

В извещении о проведении запроса котировок в качестве характеристики оказываемых услуг указывается оказание телематических услуг связи. Состав телематических услуг связи: предоставление доступа к сети Интернет по технологии ADSL Annex A.

В проекте государственного контракта на оказание телематических услуг связи в разделе "Качество предоставляемых услуг связи" также определены технические показатели- предоставления доступа к сети по технологии ADSL Annex A.

В документе "Обоснование максимальной цены контракта", размещенном на официальном сайте, в качестве документации заказа, технологиями, на основании которой должно осуществляться предоставление услуги доступа в сеть Интернет, также определена ADSL, при этом цена сформирована путем исследования рынка, проведенного по инициативе заказчика, на основании информации, содержащейся на сайтах: ОАО "Ростелеком", ООО "Орбител", ООО "Инфоцентр", ООО "Фотон", МТС, Мегафон, Билайн.

В указанном документе содержится прямая ссылка на ОАО "Ростелеком", как на единственного поставщика услуг на базе ADSL на территории Курганской области.

Заказчик пояснил, что при проведении запроса котировок Управлением Федерального казначейства по Курганской области не был ограничен круг участников размещения заказа включением в котировочную документацию условий о технологии предоставления доступа к сети Интернет в виде ADSL Annex A.

В соответствии с пунктами 2 и 6 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 г N 575 Управление Федерального казначейства по Курганской области в котировочной документации в рамках исполнения обязанности заказчика была сделана ссылка на используемые абонентские интерфейсы RJ11 и технологию ADSL Annex A, что подразумевало использование пользовательского (оконечного) оборудования, имеющего у Управления Федерального казначейства по Курганской области и предоставление его в дальнейшем при заключении и исполнении государственного контракта.

Из пункта 22 Правил N 575 (условия, которые должны быть указаны в договоре, а именно, технические показатели, характеризующие качество данных и технические нормы, в соответствии с которыми оказываются телематические услуги связи и технологически неразрывно связанные с ними услуги) не следует вывод о том, что нормативными правовыми актами не ограничены способы оказания услуг доступа к сети Интернет с задействованием оборудования какой- либо конкретной технологии.

Для организации надежных скоростных каналов передачи данных в 2006 году Управлением Федерального казначейства по Курганской области и его отделениями приобретено и используется оборудование Zyxel ZyWall 70W и Zyxel P2602HW с применением технологии ADSL Annex A. На базе указанного оборудования построены VPN- туннели- защищенные соединения с использованием шифрования данных. Через VPN- туннели взаимодействует оборудование, которое является средством защиты информации от несанкционированного доступа и соответствует требованиям руководящего документа "Средства вычислительной техники. Межсетевые экраны. Защита от несанкционированного доступа к информации. Показатели защищенности от несанкционированного доступа к информации", утвержденного решением председателя Государственной технической комиссии при Президенте Российской Федерации от 25.07.1997 г, по 3 классу защищенности.

В результате проведения внеплановой проверки установлено: что заказчиком по размещению государственного заказа путем запроса котировок (извещение N 0143100000212000009) на оказание услуг по предоставлению доступа к сети Интернет является Управление Федерального казначейства по Курганской области. Поступила одна котировочная заявка от ОАО "Ростелеком".

Котировочная заявка от ОАО "Мегафон" не поступала. Согласно ч. 2 ст 57 94- ФЗ действия (бездействия) после начала рассмотрения и оценки котировочных заявок могут быть обжалованы только участником размещения заказа подавшим котировочную заявку.

В соответствии с п. 4 ст.43 Закон о размещении заказов запрос котировок должен содержать сведения: наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Заказчик в извещении о проведении запроса котировок установил требования к характеристики и количеству поставляемого товара, объем выполняемых работ, оказываемых услуг в соответствии с уже имеющим у заказчика оборудованием, что не противоречит Законодательству о размещения заказов.

Руководствуясь ст. ст. 17, 43, ч. 6 ст. 60 ФЗ от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" решила:

Признать жалобу ОАО "Мегафон" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев.

Обжалование решения и предписания Курганского УФАС России не приостанавливает действие предписания.