Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 22 июня 2015 г. N 15-01-18.1-03/476 (ключевые темы: дополнительная работа - открытый конкурс - конкурсная документация - организатор торгов - защита конкуренции)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области
от 22 июня 2015 г. N 15-01-18.1-03/476

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы РФ по Волгоградской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона N135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" (Комиссия) в составе:

Председателя комиссии: Ячменева О.И.- заместитель начальника отдела контроля органов власти;

Членов комиссии: Лосевская Е.В. - главный государственный инспектор отдела контроля органов власти.

Тибилова Э.А. - государственный инспектор отдела контроля органов власти

рассмотрев по правилам статьи 18.1 Федерального закона N135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу ООО "Управляющая компания "Жилищно-коммунального хозяйства Дзержинского района Волгограда" на действия организатора торгов Администрации Дзержинского района Волгограда при организации открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными в Дзержинском районе (извещение 190515/2780470/01 от 19.05.2015) установила:

В УФАС по Волгоградской области 11 июня 2015 года поступила жалоба ООО "Управляющая компания "Жилищно-коммунального хозяйства Дзержинского района Волгограда" (далее Заявитель) на действия организатора торгов Администрации Дзержинского района Волгограда (далее - Организатор) при организации открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными в Дзержинском районе Волгограда.

Жалоба Заявителем подана в порядке ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции уведомление о поступлении жалобы, месте и времени её рассмотрения (N03-8/4212 от 17.06.2015) направлено: Заявителю 17 июня 2015 г. в 15 ч. 46 мин. по электронной почте: ukzhkkh@mail.ru; Организатору 17 июня 2015 г. в 15 ч. 46 мин. по электронной почте: radm04@volgadmin.ru

Рассмотрение жалобы по существу состоялось 22 июня 2015 г. в 13 часов 45 минут.

На рассмотрении жалобы присутствовали: Агинская О.Ю. - представитель Администрации Дзержинского района г.Волгограда по доверенности NД/16-14 от 23.06.2014; Абрамова А.А. - представитель Администрации Дзержинского района г.Волгограда по доверенности NД/3-15 от 06.02.2015; Иванов И.Г. - представитель ООО "УК "ЖКХ Дзержинского района" по доверенности б/н от 12.03.2015, Калякин В.В. - представитель ООО "УК "ЖКХ Дзержинского района Волгограда" по доверенности б/н от 22.06.2015; Томкина Ю.Н. - представитель ООО "Управляющая компания "Уютный город" по доверенности б/н от 06.06.2015.

Форма проведения торгов - открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными в Дзержинском районе (далее - Открытый конкурс).

Открытый конкурс проводится в соответствии с Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75.

Извещение N190515/2780470/01 о проведении Открытого конкурса (далее - Извещение) опубликовано 19.05.2015 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru.

Обжалуемые действия Организатора Открытого конкурса - сужение перечня дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту объекта конкурса.

Из жалобы ООО "УК "ЖКХ Дзержинского района Волгограда" следует, что в конкурсной документации Открытого конкурса, назначенного на 24 июня 2015 года, необоснованно сужен перечень дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту объекта конкурса с указанием одной услуги - мытье окон 4 раза в год.

Представители администрации Дзержинского района г.Волгограда представили на заседание Комиссии возражения на жалобу (с приложением материалов), в которой просят признать жалобу Заявителя необоснованной. Также пояснили, что Открытый конкурс приостановлен до рассмотрения жалобы по существу, вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе назначено на 22 июня 2015 года, в связи, с чем на момент рассмотрения жалобы вскрытие конвертов не осуществлялось.

Исследовав имеющиеся сведения и документы в материалах дела, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

1. Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее - Правила N75).

Организатором конкурса является Администрация Дзержинского района Волгограда в соответствии с Постановлением главы Волгограда от 19.11.2007 г. N2575 "Об определении администраций районов Волгограда уполномоченными органами на проведение открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами и утверждении мероприятий по подготовке и проведению открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами".

Согласно п.п. 4 (1)) п.38 Правил N75 в извещении о проведении конкурса указывается наименование дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту объекта конкурса, перечень которых устанавливается в соответствии с подпунктом 4(1) пункта 41 настоящих Правил;

Согласно п.п. 4(1)) п.41 Правил N75 конкурсная документация, утверждаемая организатором конкурса, включает в себя перечень дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту объекта конкурса (далее - дополнительные работы и услуги), включая требования к объемам, качеству и периодичности каждой дополнительной работы и услуги. Указанный перечень определяется организатором конкурса в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, технического регулирования, пожарной безопасности, защиты прав потребителей, включая требования к содержанию общего имущества в многоквартирном доме, определенные Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в зависимости от уровня благоустройства, конструктивных, технических и иных параметров многоквартирного дома, степени износа, этажности, наличия лифтов и другого механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования. При этом организатор конкурса самостоятельно определяет расчетную стоимость каждой дополнительной работы и услуги.

Исходя из буквального толкования указанных норм организатор конкурса самостоятельно определяет перечень дополнительных работ и услуг и самостоятельно определяет расчетную стоимость каждой дополнительной работы и услуги.

Таким образом, перечень должен состоять из нескольких работ и услуг, тем самым предоставляется участникам конкурса право выбора той или иной дополнительной работы или услуги в зависимости от имеющейся возможности управляющей организации.

В материалы дела представлена конкурсная документация для проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами Дзержинского района Волгограда, утвержденная Главой администрации Дзержинского района Волгограда 19 мая 2015 года (далее - Конкурсная документация).

Согласно Приложению N3 к Извещению и Приложению N4 к Конкурсной документации в перечень дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту объекта конкурса (лоты N1,2) включена единственная услуга мытье окон с периодичностью 4 раза в год и со стоимостью 0,4 руб. на 1 кв.м. общей площади.

Таким образом, Организатором Открытого конкурса - Администрацией Дзержинского района Волгограда поименована только одна дополнительная услуга, что не соответствует требованиям подпункта 4(1) пункта 41 Правил N75 и препятствует выбору участником конкурса дополнительных работ и услуг право на которое предусмотрено пунктом 77 Правил N75, согласно которому участник конкурса который сделал предложение по наибольшей стоимости дополнительных работ и услуг называет перечень дополнительных работ и услуг, общая стоимость которых должна соответствовать представленному им предложению по стоимости дополнительных работ и услуг.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

1. Признать жалобу ООО "Управляющая компания "Жилищно-коммунального хозяйства Дзержинского района Волгограда" на действия организатора торгов Администрации Дзержинского района Волгограда при организации открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами Дзержинского района (извещение N190515/2780470/01 опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru), обоснованной.

2. Признать организатора торгов - Администрацию Дзержинского района Волгограда при организации открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами Дзержинского района, нарушившей подпункт 4(1) пункта 41 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75, а именно включение в перечень дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту объекта конкурса одной дополнительной услуги.

3. Выдать предписание администрации Дзержинского района Волгограда о совершении действий, направленных на устранение нарушений при организации открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами Дзержинского района (извещение N190515/2780470/01): внести изменения в извещение о проведении Открытого конкурса и в Конкурсную документацию посредством приведения перечня дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту объекта конкурса в соответствие с требованиями подпункт 4(1) пункта 41 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Волгоградской области.