Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю N 34Т/04-2015 (опубликовано 22 июня 2015 г.) (ключевые темы: запрос предложений - положение о закупке - запрос котировок - закупки товаров, работ и услуг - срок поставки)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю
N 34Т/04-2015 (опубликовано 22 июня 2015 г.)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

председателя Комиссии:

- заместитель руководителя Приморского УФАС России;

членов Комиссии:

- ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов;

- специалист 1 разряда отдела контроля торгов,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Эдельвейс" (далее - Заявитель, ООО "Эдельвейс", общество), установила:

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО "Эдельвейс" на действия закупочной комиссии открытого акционерного общества "Изумруд" (далее - ОАО "Изумруд") при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на поставку инверторной установки для аргоно-дуговой сварки (извещение N 31502371190, размещенное на сайте www.zakupki.gov.ru) (далее - Запрос предложений).

Как следует из содержания жалобы, закупочная комиссия отклонила заявку Заявителя на участие в запросе предложений на основании подпункта "б" пункта 2 части 3 статьи 50 Положения о порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг ОАО "Изумруд" по причине предоставления заявителем в составе заявки документов (предложений) не отвечающим требованиям документации. Заявитель указал, что Положение о закупках не было представлено Заказчиком в составе закупочной документации, также не было размещено на сайте Заказчика.

Заявитель считает, что закупочная комиссия неправомерно отклонила заявку общество, тем самым нарушив положения части 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Представитель закупочной комиссии с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения, в обоснование пояснил, что в заявке ООО "Эдельвейс" отсутствовала предусмотренная документацией о Запросе предложений информация: о гарантии производителя на предлагаемый к поставке обществом товар и условия о сроке поставки данного товара. В связи с чем, закупочная комиссия приняла решение об отказе обществу в допуске к участию в Запросе котировок.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы, изложенные Заявителем и представителем ОАО "Изумруд", исследовав письменные доказательства по запросу предложений, Комиссия установила следующее.

ОАО "Изумруд" согласно части 2 статьи 1 Закона о закупках относится к виду юридических лиц, которое при осуществлении закупочной деятельности должно руководствоваться положениями Закона о закупках, устанавливающими общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принятыми и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика, содержит требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

Положение о порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг для нужд ОАО "Изумруд" (далее - Положение о закупках) утверждено протоколом Совета директоров ОАО "Изумруд" N 6 от 29.12.2012.

Следовательно, закупочная деятельность ОАО "Изумруд" должна осуществляться в соответствии с Законом о закупках и Положением о закупках.

Положение о закупках размещено на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) 19.03.2013.

20.05.2015 на официальном сайте размещено извещение о проведении Запроса предложений и документация о Запросе котировок.

Пунктом 3.1.1 документации о Запросе котировок предусмотрено, что участник процедуры, получивший аккредитацию на электронной площадке, подаёт заявку на участие в открытом запросе предложений в форме электронных документов, подписанных электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени Участника процедуры, в срок и по форме, которые установлены документацией о Запросе предложений.

Каждый электронный документ, поданный в составе заявки, должен быть представлен в виде отдельного файла в соответствии с перечнем указанным в пункте 3.3.1 документации о Запросе котировок.

Пунктом 3.3.1 документации о Запросе котировок установлено, что заявка на участие в Запросе предложений должна содержать в числе прочих документов пояснительную записку (Форма N 3, Часть IV Формы документов), в которой согласно части 2 статьи 48 Положения о закупках должна содержать информацию о функциональных, качественных и количественных характеристиках товаров, объеме и характеристиках работ, услуг, сроках исполнения договора, сроках гарантии, стоимости и прочих существенных условиях договора, предусмотренных в документации.

Форма N 3 часть IV "Формы документов" документации о Запросе предложений содержит таблицу "Пояснительная записка", в третьей графе "Предложение участника" которой участник Запроса предложений должен указать предлагаемые им условия поставки товара в соответствии с критериям оценки заявок на участие в данной закупке, установленными документацией о Запросе предложений.

В соответствии с пунктом 6.2 документации о Запросе предложений, пунктом 14 Технического задания критериями оценки заявок на участие в закупке являются: "Наименьший срок поставки предложенный Поставщиком", "Наибольший срок гарантийного обслуживания", "Наименьшая цена, предложенная Поставщиком".

Подпунктом "б" пункта 2 части 3 статьи 50 Положения о закупках, пунктами 3.3.2, 6.1.3 документации о Запросе предложений установлено, что несоответствующие документации заявки на участие в закупке отклоняются.

Таким образом, для участия в Запросе предложений необходимо представить в составе заявки пояснительную записку, которая должна содержать информацию о сроке поставки, сроке гарантийного обслуживания и цене предлагаемых участником данной закупки.

Вместе с тем в результате рассмотрения заявки ООО "Эдельвейс" Комиссией Приморского УФАС России установлено, что в ней отсутствует информация о предлагаемых обществом условиях о сроке поставки, сроке гарантийного обслуживания.

Тем самым заявка на участие в Запросе предложений ООО "Эдельвейс" не соответствует требованиям документации о данной закупке.

Следовательно закупочная комиссия ОАО "Изумруд" приняла обоснованное решение об отказе ООО "Эдельвейс" в допуске к участию в Запросе предложений.

При таких обстоятельствах, Комиссия считает доводы, изложенные Заявителем, необоснованными.

Комиссия принимала решение исходя из представленных ООО "Эдельвейс" и ОАО "Изумруд"документов.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия решила:

Признать жалобу ООО "Эдельвейс" необоснованной.