Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области N 5/03-2014 (опубликовано 3 марта 2014 г.) (ключевые темы: продажа имущества - организатор торгов - аукцион - электронная торговая площадка - имущественные права)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области
N 5/03-2014 (опубликовано 3 марта 2014 г.)

Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия), в составе:< --- >

рассмотрев жалобы генерального директора Общества с ограниченной ответственностью Сельскохозяйственное предприятие "Радуга" (далее - ООО СХП "Радуга") < --- > от 19.02.2014 года вх. N 826 и от 20.02.2014 года вх. N 833 на действия конкурсного управляющего Сельскохозяйственным производственным кооперативом "Грайворонский" (далее - СПК "Грайворонский") < --- > и организатора торгов по продаже имущества СПК "Грайворонский" ООО "Еврофинанс" при проведении процедуры открытых торгов в форме аукциона по продаже имущества СПК "Грайворонский" (идентификационный номер торгов 1349-ОАОФ) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции),

при участии лиц:

Со стороны Заявителя:

< --- > - генеральный директор ООО СХП "Радуга", приказ N1 от 19.04.2011;

Со стороны Ответчика:

< --- > - Конкурсный управляющий СПК "Грайворонский", паспорт РФ;

< --- > - представитель Организатора торгов по продаже имущества СПК "Грайворонский" ООО "Еврофинанс" (доверенность N 2 от 09.01.2014 г.). установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области поступили жалобы ООО СХП "Радуга" от 19.02.2014 года вх. N 826 и от 20.02.2014 года вх. N 833 на действия конкурсного управляющего СПК "Грайворонский" < --- > и организатора торгов по продаже имущества СПК "Грайворонский" ООО "Еврофинанс" при проведении процедуры открытых торгов в форме аукциона по продаже имущества СПК "Грайворонский" (идентификационный номер торгов 1349-ОАОФ).

Согласно жалобам ООО СХП "Радуга" от 19.02.2014 года вх. N 826 и от 20.02.2014 года вх. N 833, позиция Заявителя состоит в следующем.

В связи с тем, что ООО СХП "Радуга" является сельхозпроизводителем и имеет в собственности земельные участки, которые непосредственно прилегают (имеют общие границы) к земельному участку СПК "Грайворонский", ООО СХП "Радуга" в соответствии с частью 2 статьи 179 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" имеет преимущественное право приобретения имущества СПК "Грайворонский".

28.06.2013 года ООО СХП "Радуга" получило от конкурсного управляющего СПК "Грайворонский" < --- > письмо с предложением воспользоваться преимущественным правом приобретения имущества СПК "Грайворонский" и сделало отметку на оригинале данного письма о согласии купить имущество СПК "Грайворонский".

28.09.2013 года в газете "Коммерсантъ" было опубликовано извещение о проведении торгов по продаже имущества СПК "Грайворонский".

ООО СХП "Радуга" 22.10.2013 г. для реализации преимущественного права приобретения имущества СПК "Грайворонский" обратилось в офис ООО "Еврофинанс" для подачи заявки, однако, с подачей указанной заявки возникли проблемы, так как ее отказались принимать, аргументируя отказ тем, что ООО СХП "Радуга" было обязано подать заявку на электронную площадку, на которой проходят электронные торги.

В связи с отказом ООО "Еврофинанс" принять заявку в письменной форме, директором ООО СХП "Радуга" < --- > в присутствии двух свидетелей был составлен акт.

ООО СХП "Радуга" считает, что проведение торгов в электронной форме на электронной площадке противоречит положениям Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (без учета изменений, внесенных Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. N 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)").

ООО СХП "Радуга" также считает неправомерным, что, не опубликовав сообщение об отмене предыдущих торгов, конкурсным управляющим СПК "Грайворонский" < --- > и организатором торгов по продаже имущества СПК "Грайворонский" ООО "Еврофинанс"18.01.2014 г. в газете "Коммерсантъ" было опубликовано новое извещение о проведении торгов по продаже имущества СПК "Грайворонский".

ООО СХП "Радуга" 13.02.2014 г. для реализации преимущественного права приобретения имущества СПК "Грайворонский" обратилось в офис ООО "Еврофинанс" для подачи повторного заявления, однако, офис был закрыт, что делало невозможным подать заявку в письменном виде. Для того, чтобы зафиксировать этот факт директором ООО СХП "Радуга" < --- > в присутствии двух свидетелей был составлен акт.

Таким образом, ООО СХП "Радуга" считает, что проведение торгов в электронной форме противоречит закону, а конкурсный управляющий СПК "Грайворонский" < --- > и организатор торгов по продаже имущества СПК "Грайворонский" ООО "Еврофинанс" препятствуют ООО СХП "Радуга" в реализации преимущественного права приобретения имущества СПК "Грайворонский", не принимая заявление в письменном виде.

Конкурсный управляющий СПК "Грайворонский" < --- > изложил свою позицию на заседание Комиссии, а также представил письменные возражения на доводы жалоб ООО СХП "Радуга" от 25.02.2014 б/н.

Представитель Организатора торгов по продаже имущества СПК "Грайворонский", ООО "Еврофинанс", < --- > также изложил свою позицию на заседании Комиссии, и представил отзыв по жалобам ООО СХП "Радуга" от 25.02.2014 исх. N 25/02.

Изучив документы, заслушав доводы лиц, участвующих в деле N 5/03-2014, Комиссия установила следующее.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 30.10.2006 года СПК "Грайворонский" был признан банкротом и в отношении него было открыто конкурсное производство. Определением Арбитражного суда Тульской области от 21.02.2011 года конкурсным управляющим СПК "Грайворонский" утвержден < --- >

В связи с тем, что конкурсное производство в отношении СПК "Грайворонский" открыто 30 октября 2006 года, процедура ведется в соответствии с редакцией Федерального закона от 26.10.2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" без учета изменений, внесенных Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. N 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве).

В связи с тем, что СПК "Грайворонский" относится к категории сельскохозяйственных организаций, продажа имущества СПК "Грайворонский" осуществляется в порядке, установленном параграфом 3 статьями 177-179 Закона о банкротстве

В соответствии со статьей 179 Закона о банкротстве при продаже имущества и имущественных прав должника - сельскохозяйственной организации арбитражный управляющий должен выставить на продажу на первых торгах предприятие должника. Преимущественное право приобретения имущества должника имеют лица, занимающиеся производством или производством и переработкой сельскохозяйственной продукции и владеющие земельным участком, непосредственно прилегающим к земельному участку должника.

Арбитражный управляющий при продаже указанного в пункте 2 статьи 179 Закона о банкротстве имущества, а также имущественных прав обязан провести независимую оценку стоимости имущества и имущественных прав и предложить лицам, указанным в пункте 2 указанной статьи приобрести имущество и имущественные права по оценочной стоимости. В случае, если указанные лица в течение месяца не заявили о своем желании приобрети имущество и имущественные права, арбитражный управляющий осуществляет реализацию имущества и имущественных прав в порядке, предусмотренном Законом о банкротстве.

В июле 2013 года ООО СХП "Радуга" получило от конкурсного управляющего СПК "Грайворонский" < --- > письмо с предложением воспользоваться преимущественным правом и сделало отметку на оригинале письма о согласии купить имущество СПК "Грайворонский", но ООО СХП "Радуга" в месячный срок не заявило о своем желании приобрести имущество СПК "Грайворонский" в порядке, предусмотренном в письме конкурсного управляющего СПК "Грайворонский" < --- >

Таким образом, конкурсный управляющий СПК "Грайворонский" < --- > предпринял необходимые действия для того, чтобы ООО СХП "Радуга" могло реализовать свое преимущественное право приобретения имущества СПК "Грайворонский", однако, ООО СХП "Радуга" не обратилось в установленный срок в надлежащем порядке к конкурсному управляющему СПК "Грайворонский" < --- > тем самым, не воспользовалось указанным правом.

В соответствии с Положением о порядке, сроках и об условиях продажи имущества и имущественных прав СПК "Грайворонский", утвержденном на собрании кредиторов, состоявшемся 19.04.2013 г., в случае, если имущество не было реализовано в соответствии со специальными требованиями статьи 179 Закона о банкротстве, был установлен следующий порядок продажи имущества - реализация имущества осуществляется на открытых торгах в форме аукциона, проводимого в электронной форме, открытого по составу участников, с открытой формой представления предложений о цене.

18.01.2014 года в газете "Коммерсантъ" было опубликовано сообщение о проведении повторных торгов по продаже имущества СПК "Грайворонский". Продажа имущества СПК "Грайворонский" осуществляется в электронной форме на электронной площадке ЗАО "РУССИА Онлайн" на сайте www.rus-on.ru. Заявки на участие в торгах и приложенные к заявке документы представляются в форме электронных документов, подписанных электронной цифровой подписью заявителя.

Извещение о проведении процедуры открытых торгов в форме аукциона по продаже имущества СПК "Грайворонский" (идентификационный номер торгов 1349-ОАОФ) (далее - извещение) было размещено 18.01.2014 г. в электронной форме на электронной площадке ЗАО "РУССИА Онлайн" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на сайте www.rus-on.ru

Заявки на участие в аукционе и приложенные к ним документы принимались в форме электронных документов, подписанных электронной цифровой подписью Заявителя, на электронной площадке ЗАО "РУССИА Онлайн" на сайте www.rus-on.ru в период с 20.01.2014 г. по 13.02.2014 г., дата проведения процедуры открытых торгов в форме аукциона по продаже имущества СПК "Грайворонский" 18.02.2014 г.

К участию в торгах допускаются юридические и физические лица, своевременно подавшие заявку оператору электронной площадки с приложением документов, предусмотренных пунктом 11 статьи 110 Федерального закона от 26.10.2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" и своевременно внесшие задаток (идентификационный номер торгов 1349-ОАОФ).

Таким образом, Комиссией установлено, что процедура открытых торгов в форме аукциона по продаже имущества СПК "Грайворонский" (идентификационный номер торгов 1349-ОАОФ) осуществлялась в электронной форме на электронной площадке ЗАО "РУССИА Онлайн" на сайте www.rus-on.ru.

Генеральный директор ООО СХП "Радуга" < --- > в офисе ООО "Еврофинанс", расположенном по адресу: г. Тула, ул. Революции, д. 39, оф. 103 13 февраля 2014 года пытался подать повторное заявление в письменной форме о намерении реализовать свое преимущественное право приобретения имущества СПК "Грайворонский", что не является заявкой на участие в процедуре открытых торгов в форме аукциона по продаже имущества СПК "Грайворонский" (идентификационный номер торгов 1349-ОАОФ) в электронной форме.

Следовательно, Заявитель подавал заявление не по форме, предусмотренной извещением о проведении процедуры открытых торгов в форме аукциона по продаже имущества СПК "Грайворонский" (идентификационный номер торгов 1349-ОАОФ), следовательно, ООО СХП "Радуга" не могло принять участие в открытых торгах в форме аукциона по продаже имущества СПК "Грайворонский".

Изменения, касающиеся проведения торгов в электронной форме, были внесены Федеральным законом от 28.12.2010 г. N 249-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве) и признании утратившим силу частей 18, 19 и статьи 4 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве) (далее - Закон N 249-ФЗ), пунктом 2 статьи 3 которого установлено, что абзац 2 пункта 7 статьи 110 и пункт 3 статьи 111 Закона о банкротстве не применяются к отношениям по продаже предприятия или части имущества должника на открытых торгах, если сообщение о продаже предприятия или части имущества должника опубликовано в официальном издании до 15 мая 2011 года. Письмом Минэкономразвития от 19.01.2011 г. N д06-347 разъяснено, что продажа предприятия должника или части имущества должника осуществляется без учета положений Закона N 429-ФЗ, если торги объявлены (осуществлена публикация сведений о проведении открытых торгов) до даты вступления в силу Закона N 429-ФЗ. Также в данном письме указано, что в части порядка проведения торгов после 31.12.2010 г., проведение открытых торгов в электронной форме не противоречит законодательству.

При проведении торгов в электронной форме не требуется от их участников посещения офиса организатора торгов, документы (в том числе заявки и договоры задатка) оформляются в электронном виде на электронной площадке и подписываются электронными подписями участников и организатора торгов.

Таким образом, организатор торгов по продаже имущества СПК "Грайворонский" ООО "Еврофинанс" не нарушил права ООО СХП "Радуга", так как проведение процедуры открытых торгов в форме аукциона по продаже имущества СПК "Грайворонский" (идентификационный номер торгов 1349-ОАОФ) в электронной форме не противоречит законодательству, а на участие в указанных торгах ООО СХП "Радуга" соответствующую заявку не подавало.

Начальная цена продажи имущества: 202 562,00 руб., в том числе НДС.

Предмет торгов: предприятие, как имущественный комплекс.

Протоколом N 1349-ОАОФ/1 от 19.02.2014 г. "Об определении участников открытых торгов в форме аукциона по продаже имущества СПК "Грайворонский" Лот N 1 к участию в торгах в форме открытого аукциона в электронной форме по продаже имущества СПК "Грайворонский" допущены и признаны участниками торгов: Общество с ограниченной ответственностью "Арбитражный исполнитель" и < --- >(идентификационный номер торгов 1349-ОАОФ).

Протоколом N 1349-ОАОФ/1/2 от 19.02.2014 г. "О результатах открытых торгов в форме аукциона по продаже имущества СПК "Грайворонский" Лот N 1 победителем торгов в форме аукциона по продаже имущества СПК "Грайворонский" по Лоту признается < --- > предложивший наиболее высокую цену за имущество составляющее Лот (идентификационный номер торгов 1349-ОАОФ).

Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Тульской области была проведена проверка законности действий конкурсного управляющего СПК "Грайворонский" < --- >

В ходе проверки установлено, что основной круг обязанностей конкурсного управляющего в деле о банкротстве СПК "Грайворонский", определенный законодательством о банкротстве, < --- > выполнен, о чем было вынесено Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении N 19 от 13.12.2013 г. (копия имеется в материалах дела N 5/03-2014).

Следовательно, действия конкурсного управляющего в деле о банкротстве СПК "Грайворонский" < --- > осуществлялись в соответствии с законодательством о банкротстве.

Комиссия Тульского УФАС России не рассматривала правоотношения, возникшие в результате проведения процедуры торгов в форме открытого аукциона с открытой формой представления предложений о цене в электронном виде по продаже имущества СПК "Грайворонский" (идентификационный номер торгов 1210-ОАОФ), так как указанной процедуре была дана правовая оценка при рассмотрении Комиссией Тульского УФАС России дела N 5/24-2013 и принято решение N 5/24-2013 от 08.11.2013 г.

Руководствуясь Федеральным законом от 26.10.2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобы ООО СХП "Радуга" от 19.02.2014 года вх. N 826 и от 20.02.2014 года вх. N 833 на действия конкурсного управляющего СПК "Грайворонский" < --- > организатора торгов по продаже имущества СПК "Грайворонский", ООО "Еврофинанс", при проведении процедуры открытых торгов в форме аукциона по продаже имущества СПК "Грайворонский" (идентификационный номер торгов 1349-ОАОФ) необоснованными.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.