Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 10 июня 2015 г. N 09/6082

Комиссия Кемеровского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

Заместителя председателя Комиссии:	Клостер Е.А. -	заместителя руководителя управления;
Членов Комиссии:	Каминской Е.Б. - Валевой К.О. - Даниловой М.И. -	начальника отдела рекламы, недобросовестной конкуренции и финансовых рынков ведущего специалиста-эксперта отдела рекламы, недобросовестной конкуренции и финансовых рынков; специалиста-эксперта отдела рекламы, недобросовестной конкуренции и финансовых рынков;

рассмотрев дело N 23/Р-2015, возбужденное в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Лидер" (далее - ООО "Лидер") (ИНН 4253008400, юридический адрес: 654011, г.Новокузнецк, ул. Чернышова, 20 Б - 16) по признакам нарушения требований пункта 20 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе), в присутствии представителя ООО "Лидер" <__> (далее по тексту - <__>) по доверенности N 19 от 07.07.2014 г., установила:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступило заявление Негосударственного образовательного учреждения "Клаксон" (далее - НОУ "Клаксон") о наличии признаков нарушения ФЗ "О рекламе" при размещении рекламы Ассоциации автошкол г.Новокузнецка в сети интернет и на радио.

По результатам рассмотрения заявления Кемеровским УФАС России установлено следующее:

Из сведений, представленных в адрес Кемеровского УФАС России от ООО "Русская тройка Новокузнецк", следует, что на основании договора от 23.12.2014г.N 6/15-РТН, заключенного между ООО "Лидер" (заказчик) и ООО "Русская тройка Новокузнецк" (исполнитель) в соответствии с бланками заказа на аудиопроизводство от 24.12.2014 г. за подписью директора ООО "Лидер" были изготовлен рекламный аудиоролик следующего содержания:

- "Ассоциация автошкол г.Новокузнецка информирует! В г.Новокузнецке имеют право обучать следующие автошколы: автошкола "Альянс-Авто", автошкола "Мотор", автошкола "Пионер", автошкола "Новокузнецкая", автошкола "Лидер" Подписание программы и наличие лицензии не дает право обучать без заключения ГИБДД. Будьте бдительны!" период размещения в эфире радиостанции "Европа плюс" 24.12.2014 г. (8 выходов).

17.02.2015 г. определением о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе Кемеровским УФАС России было возбуждено дело N 23/Р-2015 в отношении ООО "Лидер" и назначено к рассмотрению на 16.03.2015 г. в 14 часов 00 минут. Данное определение было направлено в адрес ООО "Лидер", НОУ "Клаксон" заказными письмами с уведомлением о вручении.

04.03.2015 г. в связи с производственной необходимостью рассмотрение дела N 23/Р-2015 было отложено на 07 апреля 2015 г. в 11 часов 00 минут.

06.04.2015 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступили письменные пояснения ООО "Лидер" (исх. б/н, б/д), из которых следует, что юридические лица, чьей профильной деятельностью является обучение лиц, претендующих на сдачу экзаменов на получение права управления АТС, кроме наличия программы и лицензии должны иметь заключение ГИБДД и только при его наличии возможно осуществление данной деятельности. На 24.12.2014 г. в г. Новокузнецке данным критериям соответствовали ООО "Альянс Авто", ООО "Автошкола Мотор", ООО "Лединг Хаус", ООО "НАШ", ООО "Лидер", которые указываются в рекламном ролике. Также из письменных пояснений ООО "Лидер" следует, что факт упоминания в рекламном ролике такого термина, как "Ассоциация автошкол Новокузнецка" имел место, однако, действительно такого юридического лица, как "Ассоциация автошкол г. Новокузнецка" не существует. Более того, 25.12.2014 г. дополнительным соглашением содержание рекламно-информационного материала скорректировано и в настоящее время рекламный ролик выходит в ином содержании.

07.04.2015 г. состоялось рассмотрение дела N 23/Р-2015 в присутствие представителя ООО "Лидер" <__> который поддержал представленные ООО "Лидер" письменные пояснения.

Рассмотрев материалы дела, комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу о необходимости отложения рассмотрения N 23/Р-2015 для получения дополнительных доказательств.

Определением от 07.04.2015 г. рассмотрение дела N 23/Р-2015 было отложено на 07.05.2015 г. в 15 часов 00 минут. Данное определение было направлено в адрес ООО "Лидер", НОУ "Клаксон" заказными письмами с уведомлением о вручении.

07.05.2015 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство ООО "Лидер" (исх. б/н, б/д) об отложении рассмотрения дела N 23/Р-2015 в связи с невозможностью явиться на рассмотрение дела. Данное ходатайство было удовлетворено заместителем руководителя управления.

Также 07.05.2015 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство ООО "Лидер" о проведении почерковедческой экспертизы, в связи с тем, что на представленных ООО "Русская тройка Новокузнецк" документах стоит подпись, не принадлежащая директору ООО "Лидер" <__> Проведение экспертизы поручить обществу с ограниченной ответственностью "Росавтоэкс-Кузбасс" (далее по тексту - ООО "Росавтоэкс-Кузбасс"). В удовлетворении данного ходатайства ООО "Лидер" было отказано в связи с тем, что ООО "Лидер" не представило подтверждение полномочий ООО "Росавтоэкс-Кузбасс" на проведение почерковедческой экспертизы. Вместе с тем, Комиссия Кемеровского УФАС России поясняет, что в соответствии с абзацем 3 пункта 25 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 N 508 стороны и заинтересованные лица со дня возбуждения дела вправе представлять доказательства по делу и участвовать в их исследовании.

Рассмотрев материалы дела, комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу о необходимости отложения рассмотрения N 23/Р-2015 в связи с поступившим ходатайством ООО "Лидер".

Определением от 07.05.2015 г. рассмотрение дела N 23/Р-2015 было отложено на 10.06.2015 г. в 11 часов 00 минут. Данное определение было направлено в адрес ООО "Лидер", НОУ "Клаксон" заказными письмами с уведомлением о вручении.

08.06.2015 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступило повторное ходатайство ООО "Лидер" (исх. б/н, б/д) о проведении подчерковедческой экспертизы. Также ООО "Лидер" прикладывает эфирную справку, из которой следует, что аудиоролик, заказанный ООО "Лидер" в декабре 2014 г. выходил в прокат 24.12.2014 г. 5 выходов и был снят с проката 24.12.2014 г.

10.06.2015 г. состоялось рассмотрение дела N 23/Р-2015 в присутствии представителя ООО "Лидер" <__>

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Кемеровского УФАС России установила:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступило заявление НОУ "Клаксон" о наличии признаков нарушения ФЗ "О рекламе" при размещении рекламы Ассоциации автошкол г.Новокузнецка в сети интернет и на радио.

По результатам рассмотрения заявления Кемеровским УФАС России установлено следующее:

Из сведений, представленных в адрес Кемеровского УФАС России от ООО "Русская тройка Новокузнецк", следует, что на основании договора от 23.12.2014г.N 6/15-РТН, заключенного между ООО "Лидер" (заказчик) и ООО "Русская тройка Новокузнецк" (исполнитель) в соответствии с бланками заказа на аудиопроизводство от 24.12.2014 г. за подписью директора ООО "Лидер" были изготовлен рекламный аудиоролик следующего содержания:

- "Ассоциация автошкол г.Новокузнецка информирует! В г.Новокузнецке имеют право обучать следующие автошколы: автошкола "Альянс-Авто", автошкола "Мотор", автошкола "Пионер", автошкола "Новокузнецкая", автошкола "Лидер" Подписание программы и наличие лицензии не дает право обучать без заключения ГИБДД. Будьте бдительны!" период размещения в эфире радиостанции "Европа плюс" 24.12.2014 г. (8 выходов).

Данная реклама содержит признаки нарушения пункта 20 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе".

Пунктом 20 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе" установлено, что недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об изготовителе или о продавце рекламируемого товара.

Из информации, представленной в адрес Кемеровского УФАС России УФНС России по Кемеровской области (исх. N 10-13/-5892 от 21.04.2015 г.), следует, что в Едином государственном реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ), Едином государственном реестре налогоплательщиков (ЕГРН) сведения о юридическом лице "Ассоциация автошкол г. Новокузнецка" отсутствуют.

В нарушение данной правовой нормы в тексте рекламы содержится недостоверная информация об организации "Ассоциация автошкол г.Новокузнецка", поскольку, согласно сведениям ЕГРЮЛ, размещенным на официальном сайте Федеральной налоговой службы, юридическое лицо с указанным наименованием не зарегистрировано.

В соответствии с частью 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе" не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Из информации, представленной в адрес Кемеровского УФАС России ГУ МВД России по Кемеровской области (исх. N 5/3269 от 22.04.2015 г.), следует, что заключения о соответствии учебно-материальной базы предъявляемым требованиям на момент 23.12.2014 г. - 24.12.2014 г. имелись у следующих образовательных учреждений обучения вождению в г. Новокузнецке: НОУ "Клаксон", ООО "АВТОШКОЛА МОТОР", ООО "Альянс-Авто", ООО "Лединг Хаус", ООО "Лидер", ООО "НАШ", ФКОУ ВПО Кузбасский институт ФСИН России.

В нарушение данной правовой нормы в рекламе отсутствует существенная информация о том, что не только перечисленные в тексте рекламы автошколы имеют право проводить обучение вождению, поскольку текст рекламы построен таким образом, что создается искаженное представление что в г.Новокузнецке на законном основании осуществляют обучение вождению только перечисленные в рекламе автошколы: автошкола "Альянс-Авто", автошкола "Мотор", автошкола "Пионер", автошкола "Новокузнецкая", автошкола "Лидер".

Частью 6 статьи 38 ФЗ "О рекламе" установлено, что за нарушение требований пункта 20 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе" ответственность несет рекламодатель.

В данном случае рекламодателем является ООО "Лидер".

Также 08.06.2015 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступило повторное ходатайство ООО "Лидер" (исх. б/н, б/д) о проведении подчерковедческой экспертизы., в связи с тем, что на представленных ООО "Русская тройка Новокузнецк" стоит подпись, не принадлежащая директору ООО "Лидер" <__> Проведение экспертизы поручить ООО "Росавтоэкс-Кузбасс". В удовлетворении данного ходатайства ООО "Лидер" было отказано в связи с тем, что в представленном ООО "Русская тройка Новокузнецк" договоре, приложениях к договору, а также на платежных документах помимо подписи директора ООО "Лидер" стоит печать юридического лица - ООО "Лидер", что свидетельствует о том, что заказ на изготовление рекламного аудиоролика произвело именно ООО "Лидер".

Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38 - ФЗ "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 N 508, Комиссия Кемеровского УФАС России, решила:

1. Признать ООО "Лидер" (ИНН 4253008400, юридический адрес: 654011, г.Новокузнецк, ул. Чернышова, 20 Б - 16) нарушившим требования пункта 20 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе" при размещении рекламы Ассоциации автошкол г.Новокузнецка в сети интернет и на радио.

2. Предписание ООО "Лидер" не выдавать в связи прекращением выхода в эфир рекламного аудиоролика.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Кемеровского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме 17 июня 2015 года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя Комиссии: Члены Комиссии:

Е.А. Клостер Е.Б. Каминская К.О. Валева М.И. Данилова