Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю N 04-22-5-2014 (опубликовано 13 марта 2014 г.) (ключевые темы: заявка на участие в конкурсе - отчетный период - конкурсная документация - организатор торгов - открытый конкурс)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю
N 04-22-5-2014 (опубликовано 13 марта 2014 г.)

Комиссия Забайкальского УФАС России в составе:

Председатель Комиссии: заместитель руководителя управления;

Члены Комиссии: главный специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Забайкальского края, ведущий специалист - эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Забайкальского края;

рассмотрев жалобу N5 ООО "Байкальская Торгово-Промышленная Компания" (от 27.02.2014 вх. N804) в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" по признакам нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" на действия организатора торгов - Комитета ЖКХ администрации городского округа "Город Чита" при проведении открытого конкурса на право выполнения работ и оказания услуг по управлению многоквартирными жилыми домами (домом),

в присутствии представителя заявителя (доверенность от 10.02.2014 б/н),

в отсутствие представителя Комитета ЖКХ администрации городского округа "Город Чита" (о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом путем направления уведомления на указанный в конкурсной документации адрес электронной почты), установила:

Комитетом ЖКХ администрации городского округа "Город Чита" на сайте www.torgi.gov.ru 27.01.2014 размещено извещение о проведении открытого конкурса на право выполнения работ и оказания услуг по управлению многоквартирными жилыми домами (15 лотов).

Заявитель считает, что конкурсная документация и условия проведения конкурса не соответствуют требованиям законодательства РФ и ограничивают конкуренцию.

В части 4 "Требования к претендентам" конкурсной документации указанно требование обеспечение заявки на участие в конкурсе считается исполненным, если непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками (Вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе будет проводиться 27.02.2014 в 10-00 часов) на участие в конкурсе средства поступили на счет, указанный в конкурсной документации. По мнению заявителя данное требование не соответствует законодательству, поскольку рассмотрение заявок на участие в конкурсе будет проводиться в 10-00 часов 03.03.2014 и по общим принципам законодательства и аналогии права обязательства по внесению обеспечения считается исполненным, если на момент рассмотрения заявок денежные средства поступили на счет организатора торгов. Заявитель ознакомился с извещением о проведении конкурса 27.02.2014 в 09-00 часов, готов оплатить обеспечения заявки, но в соответствии с пояснениями Сбербанка России "ОСБ 8600" денежные средства не успеют поступить на счет организатора торгов до 10-00 часов 27.02.2014. По мнению заявителя, в данном случае организатором торгов указаны требования, ограничивающие конкуренцию с целью уменьшения потенциального количества участников конкурса. Заявитель считает, что проверка поступления обеспечение заявки на участие в конкурсе должна производится на процедуре "Рассмотрение заявок на участие в конкурсе".

В соответствии с частью 5 "Подготовка и подача заявки на участие в конкурсе" конкурсной документации к заявке претендент обязан приложить копии форм бухгалтерской отчетности (N 1 баланс и N 2) за последний отчетный период - для юридических лиц. По мнению заявителя, указанное требование нарушает его права и законодательство РФ, а также ограничивает конкуренцию, поскольку заявитель находится на упрощённой системе налогообложения и в соответствии с НК РФ бухгалтерская отчетность в налоговый орган не предоставляется и не ведется. Таким образом, организатором торгов ограничен круг потенциальных участников конкурса, поскольку в нем не могут принять участия юридические лица, находящиеся на упрощенной системе налогообложения.

Заявитель просит:

1) Отменить открытый конкурс на право выполнения работ и оказания услуг по управлению многоквартирными жилыми домами (домом) проводимый Комитетом жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа "Город Чита";

2) Обязать устранить нарушение законодательства РФ;

3) Обязать провести повторно открытый конкурс на право выполнения работ и оказания услуг по управлению многоквартирными жилыми домами (домом) проводимый Комитетом жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа "Город Чита" с учетом требований законодательства РФ;

4) Приостановить процедуру проведения открытого конкурса на право выполнения работ и оказания услуг по управлению многоквартирными жилыми домами (домом) проводимого Комитетом жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа "Город Чита" до принятия решения по данной жалобе.

Заслушав представителя заявителя, рассмотрев представленные документы, Комиссия приходит к следующим выводам.

Доводы, изложенные в жалобе, являются необоснованными, и требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Порядок проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 года N75.

Требования к претендентам - участникам конкурса установлены в пункте 15 указанного постановления, согласно которому при проведении конкурса организатором устанавливаются требования:

1) соответствие претендентов установленным федеральными законами требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом;

2) в отношении претендента не проводится процедура банкротства либо в отношении претендента - юридического лица не проводится процедура ликвидации;

3) деятельность претендента не приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

4) отсутствие у претендента задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний завершенный отчетный период в размере свыше 25 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Претендент считается соответствующим установленному требованию, если он обжаловал наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе не вступило в силу;

5) отсутствие у претендента кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период;

6) внесение претендентом на счет, указанный в конкурсной документации, средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе. При этом претендент считается соответствующим данному требованию, если непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе средства поступили на счет, указанный в конкурсной документации.

Таким образом, довод заявителя о необходимости установления требования по внесению средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе после 10 часов 00 минут 27.02.2014 до 10 часов 00 минут 03.03.2014 является необоснованным, не соответствующим пп. 6 пункта 15 Постановления Правительства РФ от 06.0.2006 N75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом".

В соответствии с пп. 2 пункта 53 указанного постановления Правительства РФ заявка на участие в конкурсе включает в себя документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов:

- документы, подтверждающие внесение средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

- копию документов, подтверждающих соответствие претендента требованию, установленному подпунктом 1 пункта 15 Правил, если федеральными законами установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом;

- копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период.

Таким образом, довод заявителя о неправомерности установления организатором торгов требования к наличию в составе заявки копии форм бухгалтерской отчетности за последний отчетный период, является необоснованным в силу закрепления данного требования в пункте 53 Постановления Правительства РФ от 06.0.2006 N75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом".

Исходя из вышеизложенного, Комиссией сделан вывод о соответствии действий организатора торгов по установлению требований к претендентам об обеспечении заявки на участие в конкурсе до процедуры вскрытия конвертов с заявками (27.02.2014 в 10-00 часов), а также по установлению требования к наличию в составе заявки копии форм бухгалтерской отчетности, антимонопольному законодательству.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу ООО "Байкальская Торгово-Промышленная Компания" необоснованной.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии

В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.