Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 17 марта 2014 г. N АП3-8/14

Резолютивная часть постановления объявлена 14 марта 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 марта 2014 года.

г. Тамбов

Заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (Тамбовского УФАС России) Мазаева С.В., рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении N АП3-8/14, возбужденного в отношении ООО "Лифт-Медиа" по части 5 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в присутствии законного представителя ООО "Лифт-Медиа" <_> которой разъяснены права предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, установила:

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области установлено, что в ноябре 2013 года в кабине лифта по адресу: 392005 г. Тамбов ул. Астраханская 187 "а" распространялась реклама медицинских услуг следующего содержания: "ООО "Стоматология-32" Все виды стоматологических услуг. Тамбов, б-р Энтузиастов, д. 41, тел. 56-57-00, Московская, д. 90, тел. 79-68-48. Дополнительно в этом подразделении: имплантология, гинекология, УЗИ, ЭКГ, УЗИ сердца, медицинские анализы, Советская, д. 132, тел. 72-88-03. Наличие противопоказаний. Необходима консультация специалиста. Лицензия N ЛО-68-01-000458 от 04 июля 2012 г.".

Хозяйственную деятельность по адресам: г. Тамбов, ул. б-р Энтузиастов, д. 41.; г. Тамбов, ул. Московская, д. 90; г. Тамбов, ул. Советская, д. 132 осуществляет ООО "Стоматология-32" (ИНН 6829022039, ОГРН 1066829047977).

Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации определяется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")", согласно которому в перечень услуг, составляющих медицинскую деятельность и подлежащих лицензированию входят работы (услуги) по стоматологии.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" утверждена номенклатура в сфере охраны здоровья, которая представляет собой перечень медицинских услуг.

В соответствии с приказом Минздравсоцразвития РФ от 27.12.2011 N 1664н "Об утверждении номенклатуры медицинских услуг" ЭКГ (А05.10.001 - А05.10.008.001), УЗИ (A04.01.001 - A04.30.008). Вышеуказанные услуги представляют собой определенные виды медицинских вмешательств, направленные на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющие самостоятельное законченное значение.

Кроме того, Управление Росздравнадзора по Тамбовской области письмом от 17.12.2013 сообщило, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. N 291 "О лицензировании медицинской деятельности за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 27 декабря 2011 г. N 1664н "Об утверждении номенклатуры медицинских услуг", к медицинским услугам относятся стоматология, гинекология, лабораторная диагностика, имплантация, ультразвуковые исследования, проведение электрокардиографических исследований.

Таким образом, согласно действующим нормативным актам в сфере здравоохранения, рекламируемые ООО "Стоматология-32" услуги, являются медицинскими.

ООО "Стоматология-32" выдана лицензия N ЛО-68-01-000485 от 04.07.2012 года на осуществление медицинской деятельности.

С учетом изложенного, рассматриваемая реклама является рекламой медицинских услуг.

В соответствии с частью 7 статьи 24 Закона "О рекламе", реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд, и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства). Требования настоящей части не распространяются на рекламу, распространяемую в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий, а также в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях, и на иную рекламу, потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работники.

Потребителями рассматриваемой рекламы не являются исключительно медицинские и фармацевтические работники, следовательно, на данную рекламу распространяются требования части 7 статьи 24 Закона "О рекламе".

Площадь предупреждения о наличии противопоказаний и необходимости получения консультации специалистов в рекламе "Стоматологии-32" составляет 2,9 % рекламной площади, то есть менее 5 % рекламной площади (рекламного пространства).

Расчет площади предупреждения в рекламе "Стоматологии -32":

164 мм х 115 мм = 18860 мм2- общая площадь;

108 мм х 5 мм = 540 мм2 - площадь предупреждения;

(540 мм2 х 100 %) / 18860 мм2 = 2,9 % - площадь предупреждения в процентном соотношении к общей площади.

Поскольку площадь предупреждения о наличии противопоказаний и необходимости получения консультации специалистов в рекламе "Стоматологии-32" составляет менее 5% от общей рекламной площади, рассматриваемая реклама распространялась в нарушение требований части 7 статьи 24 Закона "О рекламе".

Статьей 38 Закона "О рекламе" установлено, что за нарушение части 7 статьи 24 Закона "О рекламе" ответственность несет как рекламодатель, так и рекламораспространитель. Рекламопроизводитель - при наличии вины.

Рекламодателем рассматриваемой рекламы является ООО "Стоматология-32", рекламопроизводителем и рекламораспространителем - ООО "Лифт-Медиа".

Установлено, что между ООО "Стоматология-32" и ООО "Лифт-Медиа" заключен договор N 87/13 от 16.10.2013 по условиям которого Исполнитель (ООО "Лифт-Медиа") должно было выполнить работы по размещению и техническому обслуживанию рекламной информации на рекламных стендах в лифтовых кабинах жилых домов г. Тамбова.

Согласно приложению договору N 87/13 от 16.10.2013 площадь предупреждения о наличии противопоказаний и необходимости получения консультации специалиста в макете рекламной конструкции составляет более 5% рекламной площади.

Расчет площади предупреждения в макете рекламы "Стоматологии-32":

9,7 мм х 13,9 мм = 134,83 мм2 - общая площадь;

0,9 мм х 8,9 мм = 8,01 мм2 - площадь предупреждения;

(8,01 мм2 х 100%) / 134,83 мм2 = 5,9 % мм2 - площадь предупреждения в процентном соотношении к общей площади.

В свою очередь, ООО "Лифт-Медиа" изготовило и разместило рекламу медицинских услуг, оказываемых ООО "Стоматология-32", в кабине лифта по адресу: 392005 г. Тамбов ул. Астраханская 187 "а" с площадью предупреждения о наличии противопоказаний и необходимости получения консультации специалиста менее 2,9%, тем самым нарушив условия заключенного договора и действующее законодательство Российской Федерации о рекламе.

С учетом изложенного, на основании статьи 38 Закона "О рекламе", ответственность за распространение рекламы, медицинских услуг, оказываемых ООО "Стоматология-32", распространявшуюся в кабине лифта по адресу: 392005 г. Тамбов ул. Астраханская 187 "а", нарушающей требования части 7 статьи 24 Закона "О рекламе", несет рекламопроизводитель и рекламораспространитель - ООО "Лифт-Медиа".

В соответствии с частью 4 статьи 38 Закона "О рекламе" нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 5 статьи 14.3 КоАП РФ нарушение установленных законодательством о рекламе требований к рекламе лекарственных средств, медицинских изделий и медицинских услуг, в том числе методов лечения, а также биологически активных добавок - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Таким образом, действия ООО "Лифт-Медиа" по изготовлению и распространению указанной ненадлежащей рекламы образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.3 КоАП РФ.

11.03.2014 в отношении ООО "Лифт-Медиа", в присутствии законного представителя общества Татариновой О.А. составлен протокол по делу N АП3-8/14 об административном правонарушении по части 5 статьи 14.3 КоАП РФ, копия которого вручена законному представителю ООО "Лифт-Медиа" в день составления.

Определением от 11.03.2014 (исх. N 58-3-06/894) законный представитель ООО "Лифт-Медиа" вызван на рассмотрение дела NАП3-8/14 об административном правонарушении на 14.03.2014.

14.03.2014 на рассмотрение дела N АП3-8/14 об административном правонарушении явился законный представитель ООО "Лифт-Медиа" <_> которая сообщила, что признает правонарушение и заявила ходатайство о применении статьи 2.9 КоАП РФ, в связи с тем, что ранее общество к административной ответственности не привлекалось, кроме того, площадь кабины лифта, в которой распространялась реклама, небольшая (1 кв. м), что позволяло потребителями рассматриваемой рекламы в полном объеме увидеть, как содержание рекламного материала в целом, так и сведения о наличии противопоказаний и необходимости получения консультации специалистов.

Дело об административном правонарушении N АП3-8/14, в соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ, рассматривалось с учётом характера совершенного ООО "Лифт-Медиа" административного правонарушения, имущественного и финансового положения общества, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, не установлено.

Вместе с тем установлено, что совершенное ООО "Лифт-Медиа" правонарушение не создало существенной угрозы нарушения охраняемым законом общественным отношениям по следующим основаниям.

Учтен небольшой масштаб рекламной кампании, а именно: незначительный период распространения ненадлежащей рекламы (ноябрь 2013 года), незначительное количество рекламной продукции (в кабине лифта по адресу: 392005 г. Тамбов ул. Астраханская 187 "а").

В рассматриваемом случае отсутствуют признаки пренебрежительного отношения со стороны ООО "Лифт-Медиа" к исполнению своих публично-правовых обязанностей и к формальным требованиям публичного права.

ООО "Лифт-Медиа" незамедлительно приняло меры по прекращению выявленного правонарушения.

Учтено отсутствие жалоб потребителей в связи с нарушением Закона "О рекламе", свидетельствующих об ущемлении их прав и интересов. Также рассматриваемое правонарушение не причинило экономического ущерба интересам общества и государства.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", под малозначительным правонарушением следует понимать действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности, можно сделать вывод, что в рассматриваемом случае при формальном наличии всех признаков состава вмененного правонарушения, оно не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, следовательно, является малозначительным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 2.9, 4.1, 23.48, 29.7, частью 1 статьи 29.9, а также статьей 29.10 КоАП РФ, постановила:

Производство по делу об административном правонарушении N АП3-8/14, возбужденному в отношении ООО "Лифт-Медиа" по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

2. В соответствии со статьей 2.9 КоАП освободить ООО "Лифт-Медиа" от административной ответственности и объявить устное замечание за нарушение требований части 7 статьи 24 Закона "О рекламе", которое привело к совершению административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьей 14.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и части 1 статьи 30.3 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Заместитель руководителя С.В. Мазаев