Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области N АТ3-4/14 (опубликовано 17 марта 2014 г.) (ключевые темы: котировочная заявка - участники закупок - естественные монополии - антимонопольный орган - извещение о проведении запроса котировок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области
N АТ3-4/14 (опубликовано 17 марта 2014 г.)

Резолютивная часть решения оглашена "12" марта 2014 г.

В полном объеме решение изготовлено "14" марта 2014 г.

г. Тамбов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) по осуществлению контроля за проведением торгов и порядком заключения договоров в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в составе:

председатель Комиссии - врио руководителя управления - Мазаева С.В.,

члены:

начальник отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Мурзин К.И.,

главный специалист - эксперт отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Заботнова Т.В.,

ведущий специалист - эксперт отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Кузнецова К.С.,

в присутствии представителей <_> и <_>

в отсутствие представителя заявителя ООО "КомИнвестПроект", обществом заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие,

рассмотрев в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" жалобу ООО "КомИнвестПроект", установила:

ООО "Теплоресурс" 14.02.2014 на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru разместило извещение N 31400892136 о проведении запроса котировок на право заключения договора возмездного оказания услуг по разработке инвестиционной программы.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок N005 от 18.02.2014 ООО "КомИнвестПроект" отказано в допуске к участию в процедуре закупки, поскольку общество, в нарушение п. 3.4 документации о проведении запроса котировок и п. 9.3.1 Положения о закупке товаров, работ и услуг для нужд ООО "Теплоресурс" (далее - Положение) подало две котировочные заявки.

Не согласившись с результатом рассмотрения и оценки котировочных заявок, ООО "КомИнвестПроект" (далее - Заявитель) 20.02.2014 обратилось в Федеральную антимонопольную службу с жалобой на действия закупочной комиссии при проведении указанной закупки. Федеральная антимонопольная служба направила жалобу в Тамбовское УФАС России (вх. от 28.02.2014).

Заявитель сообщил, что 17.02.2014 ООО "КомИнвестПроект" подало вторую идентичную заявку, поскольку в первой заявке содержались ошибки: неправильно указан номер КПП и наименование организации. По мнению заявителя, такие действия являются обоснованными, поскольку организатор торгов не предусмотрел возможность и порядок отзыва котировочной заявки, а потому ООО "КомИнвестПроект" было вынуждено повторно отправить котировочную заявку с откорректированными реквизитами общества.

Присутствовавшие на заседании представители организатора торгов не согласились с доводами, содержащимися в жалобе, и заявили, что закупочная комиссия при принятии решения об отказе в допуске к участию в закупке ООО "КомИнвестПроект" руководствовалась пунктом 9.3.1 Положения, согласно которому любой участник закупки вправе подать только одну котировочную заявку, внесение изменений в которую не допускается.

Также представители ООО "Теплоресурс" сообщили, что договор по результатам закупки заключен с единственным участником АНО "Институт Развития Регионов" 20.02.2014.

Комиссия Тамбовского УФАС России в результате рассмотрения жалобы, возражений на нее и материалов закупки пришла к следующим выводам.

Согласно статье 2 Закона о закупках ООО "Теплоресурс" обязано при закупке товаров, работ, услуг руководствоваться Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 данной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке утверждается общим собранием участников общества в случае, если заказчиком выступает общество с ограниченной ответственностью (часть 3 статьи 2 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Решением единственного участника ООО "Теплоресурс" от 14.12.2012 N 7/2012 утверждено Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ООО "Теплоресурс".

Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 18.02.2014 котировочные заявки ООО "КомИнвестПроект" в количестве двух штук, зарегистрированные в журнале регистрации заявок на участие в закупке под номером 1 и номером 3, направлены с нарушением п. 3.4 документации и п. 9.3.1 Положения, согласно которым любой участник закупки вправе подать только одну котировочную заявку, внесение изменений в которую не допускается.

Однако, пункт 9.3.1 Положения, на который ссылается закупочная комиссия ООО "Теплоресурс", устанавливает лишь запрет на подачу участником закупки двух (и более) заявок, но не определяет последствия нарушения данного требования. Кроме того, фактически, с нарушением требования п. 9.3.1 Положения подана только вторая заявка, а не обе.

Таким образом, по мнению Комиссии Тамбовского УФАС России, у закупочной комиссии отсутствовало основание для отклонения первой заявки ООО "КомИнвестПроект" по причине повторного направления заявки.

Помимо прочего, пунктом 9.4.3 Положения установлено, что закупочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок.

При этом извещение о запросе котировок N 31400892136, размещенное на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru, не содержит запрета на повторное направление заявки.

Учитывая, что Положение не предусматривает основания для отказа в допуске к участию в закупке по причине повторного направления заявки, закупочная комиссия ООО "Теплоресурс" нарушила требования пункта 9.4.3 Положения, что привело к необоснованному ограничению количества участников закупки.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия Тамбовского УФАС России, решила:

Признать жалобу ООО "КомИнвестПроект" обоснованной.

Признать закупочную комиссии ООО "Теплоресурс" нарушившей пункт 9.4.3 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ООО "Теплоресурс".

Предписание не выдавать, поскольку договор по результатам закупки заключен.

Днем принятия решения считается дата его изготовления в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Тамбовской области, находящийся по адресу: 392000 г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12.

Председатель комиссии	С.В. Мазаева
Члены комиссии	К.И. Мурзин Т.В. Заботнова
	К.С. Кузнецова

Исп. Кузнецова К.С., Тел. (4752) 72-93-54