Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области от 17 марта 2014 г. N 1291/02 (ключевые темы: контрольно-кассовая техника - договор на техническое обслуживание - недобросовестная конкуренция - деловая репутация - обособленные подразделения)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области
от 17 марта 2014 г. N 1291/02

Резолютивная часть решения оглашена 03 марта 2014 года.

В полном объеме решение изготовлено 17 марта 2014 года.

Комиссия Новгородского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Виниченко О.С. - руководителя Новгородского УФАС России

Членов Комиссии:

Пашковой Г.Н. - заместителя руководителя Новгородского УФАС России, начальника отдела антимонопольного контроля,

Попович Л.И. - ведущего специалиста-эксперта Новгородского УФАС России,

при участии представителей:

общества с ограниченной ответственностью "Торговый мир" - Петрова В.А., действующего без доверенности,

общества с ограниченной ответственностью "Торговый мир" - Нетужиловой Е.Г., действующей на основании доверенности от 28.02.2014,

закрытого акционерного общества "Фирма Новгородторгтехника" - Изотова В.В., действующего на основании доверенности от 29.10.2013 N 715,

рассмотрев дело N 3 по признакам нарушения обществом с ограниченной ответственностью "Торговый мир" части 1 статьи 14, в том числе пункта 1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

В адрес Новгородского УФАС России (далее - Управление) поступило заявление закрытого акционерного общества "Фирма Новгородторгтехника" (далее - заявитель, ЗАО "Фирма Новгородторгтехника", Фирма) о недобросовестной конкуренции со стороны общества с ограниченной ответственностью "Торговый мир" (далее - ООО "Торговый мир", Общество).

Из заявления и представленных документов усматривается, что ЗАО "Фирма Новгородторгтехника" осуществляет монтаж, обслуживание и ремонт торгового оборудования, обслуживает клиентов на территории Великого Новгорода и Новгородской области. На протяжении своей деятельности Фирма зарекомендовала себя с положительной стороны, имеет обширный круг постоянных клиентов, с которыми заключила более 1000 постоянно действующих договоров на сотрудничество.

В конце 2012 года заместитель генерального директора по производству Петров В.А. организовал ООО "Торговый мир", в котором выступил учредителем. В январе 2013 года Петров В.А. собрал коллектив и предложил работникам ЗАО "Фирма Новгородторгтехника" работать в ООО "Торговый мир", пообещав платить им заработную плату.

С декабря 2012 года по март 2013 года в период отсутствия генерального директора Филиппова Ю.Б. Фирмой руководил Петров В.А. Бывшие работники Фирмы <> начали активно работать с клиентами ЗАО "Фирма Новгородторгтехника". От указанных лиц в устной и письменной форме клиентам заявителя стала поступать информация о том, что Фирма ликвидирована и ее функции осуществляет ООО "Торговый мир", в частности, такое письмо направлено в Филиал ОАО "Газпром газораспределение Великий Новгород" в г. Валдай.

Кроме того, на различных Интернет ресурсах появилась ложная информация о том, что в конце 2012 года ЗАО "Фирма Новгородторгтехника" прекратила свое существование либо стала дочерним предприятием ООО "Торговый мир".

Данные действия Петрова В.А. и других работников ООО "Торговый мир" привели к большому оттоку клиентов ЗАО "Фирма Новгородторгтехника", в результате чего Фирме причинен ущерб в размере 1 079 058 руб., а также нанесен вред деловой репутации. Кроме того, представители ООО "Торговый мир" некорректно сравнивали хозяйствующие субъекты в процессе рекламной деятельности, самовольно использовали товарный знак ЗАО "Фирма Новгородторгтехника", незаконно использовали сведения, являющиеся коммерческой тайной, в связи с чем ООО "Торговый мир", по мнению заявителя, совершило нарушение статьи 14 Закона о защите конкуренции.

Из представленных ООО "Торговый мир" документов и письменных пояснений усматривается, что ЗАО "Фирма Новгородторгтехника" существовало длительный период времени, осуществляло несколько видов деятельности. С течением времени при отсутствии грамотного управления и росте конкуренции финансовое положение Фирмы стало ухудшаться, и уже в 2011 году её задолженность исчислялась 3,5 млн. руб. Генеральный директор ЗАО "Фирма Новгородторгтехника" Филиппов Ю.Б. отстранился от руководства Фирмой, а в самый критический момент в конце декабря 2012 года ушёл в отпуск, а затем - на больничный. Совет директоров и главные акционеры не взяли на себя ответственность за дальнейшую судьбу Фирмы. Решение вопроса о дальнейшем существовании ЗАО "Фирма Новгородторгтехника" легло на Петрова В.А. как на заместителя генерального директора.

Для того чтобы обезопасить бизнес, было принято решение о постепенном введении в работу нового предприятия. ООО "Торговый мир" было зарегистрировано 15.05.2012., и, в дальнейшем, Обществом была получена вся разрешительная документация, зарегистрированы необходимые виды деятельности. Кроме того, с 01.03.2013 Общество заключило договор аренды производственных помещений по ул. Рабочей, д.31 рядом с помещением, которое арендовало ЗАО "Фирма Новгородторгтехника". Для ведения ремонтных работ крупногабаритного и тяжёлого оборудования помещение Фирмы не подходило, в связи с чем Центр технического обслуживания контрольно-кассовой техники ЗАО "Фирма Новгородторгтехника" (далее - Центр) было решено разместить в помещении ООО "Торговый мир" на 1-м этаже. Весь персонал Центра был трудоустроен по совместительству в ООО "Торговый мир", где Петров В.А. являлся директором. По мере увеличения объёмов работ у Петрова В.А. было намерение перевести всех работников Фирмы в Общество. Генеральный директор ЗАО "Фирма Новгородторгтехника" Филиппов Ю.Б. был посвящён в эти планы и не возражал против этого.

ООО "Торговый мир" размещает рекламу в печатных изданиях - газете "Новгородская ярмарка", газете-книжке "Цены", газете "Вечевой центр". Собственного сайта Общество не имеет. Реклама в Интернете распространяется через электронные справочные ресурсы и каталоги на четырех сайтах. Информационные письма с предложением услуг ООО "Торговый мир" рассылались и разносились организациям и частным предпринимателям как коммерческое предложение. К письму был приложен проект договора на оказание услуг, прайс-лист на услуги и визитки с контактной информацией.

Письмо в Филиал ОАО "Газпром газораспределение Великий Новгород" в г. Валдае было отправлено по просьбе Филиала ОАО "Газпром газораспределение Великий Новгород" в г. Валдай. На данный момент обособленное подразделение Валдайский участок ЗАО "Фирма Новгородторгтехника" преобразовалось в другое юридическое лицо -обособленное подразделение ООО "Торговый мир". В г. Валдае переоформлены договоры с клиентами, пожелавшими остаться на обслуживании у прежних специалистов, а местонахождение, телефоны, штат специалистов и административных работников остались без изменения. Договор аренды на данное помещение заключён ООО "Торговый мир" с 01.08.2013, и по этому адресу зарегистрировано обособленное подразделение ООО "Торговый мир".

Законный представитель ООО "Торговый мир" Петров В.А. полагает, что ООО "Торговый мир" не осуществляло действий по недобросовестной конкуренции в отношении ЗАО "Фирма Новгородторгтехника", поскольку осуществляло действия по замене компании, оказывающей услуги, на другое лицо.

Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, выслушав доводы представителей ЗАО "Фирма Новгородторгтехника" и ООО "Торговый мир", комиссия установила следующее.

Конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (пункт 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 05.11.2013, ЗАО "Фирма Новгородторгтехника" было создано путем реорганизации 03.03.1999. Основным видом деятельности Фирмы является предоставление услуг по монтажу, ремонту, техобслуживанию промышленного холодильного и вентиляционного оборудования (код ОКВЭД 29.23.9). Кроме того, ЗАО "Фирма Новгородторгтехника" осуществляет продажу, ввод в эксплуатацию контрольно-кассовой техники, выполнение пуско-наладочных работ, технического обслуживания, гарантийного ремонта, послегарантийного ремонта контрольно-кассовой техники. Приказом председателя коммерческого комитета Администрации Новгородской области от 03.10.2002 N 78 зарегистрированы пункты технического обслуживания контрольно-кассовых машин центра технического обслуживания контрольно-кассовых машин ЗАО "Фирма Новгородторгтехника", расположенные в г. Боровичах, в г. Валдае, в г. Малой Вишере, в п. Крестцы, в г. Старой Руссе.

ООО "Торговый мир" было образовано 15.05.2012. В качестве одного из заявленных видов деятельности Общество осуществляет техническое обслуживание и ремонт офисных машин и вычислительной техники, включая контрольно-кассовую технику (код ОКВЭД 72.50), предоставление услуг по монтажу, ремонту, техобслуживанию промышленного холодильного и вентиляционного оборудования (код ОКВЭД 29.23.9) и др. (выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 12.11.2013).

Таким образом, ЗАО "Фирма Новгородторгтехника" и ООО "Торговый мир" являются конкурентами на рынке услуг по гарантийному обслуживанию и ремонту контрольно-кассовой техники и на рынке услуг по монтажу, ремонту, техобслуживанию промышленного холодильного и вентиляционного оборудования.

ЗАО "Фирма Новгородторгтехника" и ООО "Торговый мир" не входят в одну группу лиц.

В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Закона о защите конкуренции под недобросовестной конкуренцией понимаются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

Частью 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции) установлен запрет на недобросовестную конкуренцию, в том числе: распространение ложных, неточных или искажённых сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации (пункт 1 части 1 статьи 14).

Согласно подпункту (2) пункта 10.bis Конвенции по охране промышленной собственности от 20.03.1883 (ратифицирована СССР 19.09.1968), актом недобросовестной конкуренции считается всякий акт конкуренции, противоречащий частным обычаям в промышленных и торговых делах.

В частности, подлежат запрету:

1) все действия, способные каким бы то ни было способом вызвать смешение в отношении предприятия, продуктов или промышленной или торговой деятельности конкурента;

2) ложные утверждения при осуществлении коммерческой деятельности, способные дискредитировать предприятие, продукты или промышленную или торговую деятельность конкурента;

3) указания или утверждения, использование которых при осуществлении коммерческой деятельности может ввести общественность в заблуждение относительно характера, способа изготовления, свойств, пригодности к применению или количества товаров (подпункт (3) пункта 10. bis Конвенции).

Исходя из системного толкования вышеназванных нормативных положений можно сделать вывод о том, что в качестве акта недобросовестной конкуренции может быть квалифицировано такое поведение хозяйствующего субъекта, которое противоречит законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости, нарушает один из установленных в статье 14 Закона о защите конкуренции запретов, направлено на получение преимуществ перед другими лицами, стремящимися в тому же результату, и может причинить убытки либо нанести ущерб деловой репутации другого хозяйствующего субъекта, стремящегося к тому же результату.

10.07.2013 заместителем генерального директора по производству ЗАО "Фирма Новгородторгтехника" Петровым В.А., одновременно являющимся директором ООО "Торговый мир", на бланке ЗАО "Фирма Новгородторгтехника" в Филиал ОАО "Газпром газораспределение Великий Новгород" в г. Валдае было направлено информационное письмо о том, что обособленное подразделение Валдайский участок ЗАО "Фирма Новгородторгтехника" преобразуется в подразделение ООО "Торговый мир". Все договоры на техническую поддержку контрольно-кассовых машин, заключенные между ЗАО "Фирма Новгородторгтехника" и заказчиками данной услуги переоформляются на новое юридическое лицо ООО "Торговый мир". В остальном, адрес местонахождения, телефоны, штат технических специалистов и административных работников остаются без изменения.

Пояснения директора ООО "Торговый мир" Петрова В.А. о том, что данное письмо было направлено с целью поставки кассовых аппаратов на АГЗС Филиалу ОАО "Газпром газораспределение Великий Новгород" в г. Валдай по просьбе самого заказчика, опровергаются информацией Филиала ОАО "Газпром газораспределение Великий Новгород" в г. Валдай, из которой следует, что филиал ОАО "Газпром газораспределение Великий Новгород" в г. Валдай весной-летом 2013 года не направлял заявку на приобретение кассовых аппаратов в ООО "Торговый мир". Заявка была отправлена в ЗАО "Фирма Новгородторгтехника". Инициатором написания информационного письма от 10.07.2013 от имени заместителя генерального директора ЗАО "Фирма Новгородторгтехника" в адрес Филиала был заместитель генерального директора ЗАО "Фирма Новгородторгтехника" Петров В.А. (письмо от 18.12.2013 N 635).

Согласно части 1 статьи 68 Гражданскогокодекса РФ хозяйственные товарищества и общества одного вида могут преобразовываться в хозяйственные товарищества и общества другого вида или в производственные кооперативы по решению общего собрания участников в порядке, установленном настоящим Кодексом.

ЗАО "Фирма Новгородторгтехника" в установленном порядке решение о преобразовании своего обособленного подразделения Валдайский участок в обособленное подразделение ООО "Торговый мир" не принимало. Кроме того, отсутствует решение органов исполнительной власти Новгородской области о регистрации данного пункта центра технического обслуживания за ООО "Торговый мир", предусмотренное Положением о порядке продажи, технического обслуживания и ремонта контрольно-кассовых машин в Российской Федерации, утверждённым письмом Госналогслужбы РФ от 16.05.1995 N ЮБ-6-14/276. Следовательно, информация, содержащаяся в информационном сообщении от 10.07.2013, является ложной, направлена на получение преимуществ перед ЗАО "Фирма Новгородторгтехника" и могла причинить убытки Фирме, если бы Филиал ОАО "Газпром газораспределение Великий Новгород" в г. Валдай расторг договор на техническое обслуживание контрольно-кассовой техники с ЗАО "Фирма Новгородторгтехника" и заключил такой договор с ООО "Торговый мир".

В мае-июле 2013 года ООО "Торговый мир" разослало юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, с которыми ЗАО "Фирма Новгородторгтехника" имела договорные отношения, письмо за подписью директора Петрова В.А., в котором содержится информация о разработке специалистами ЗАО "Фирма Новгородторгтехника" новой программы и её реализации во вновь созданной организации - ООО "Торговый мир", а также предложение о перезаключении договоров на обслуживание контрольно-кассовой техники, весов, холодильного и торгово-технологического оборудования с ООО "Торговый мир". Из содержания письма можно сделать вывод о том, что ЗАО "Фирма Новгородторгтехника" заканчивает свою деятельность и преобразуется в ООО "Торговый мир". Перечень организаций, которым направлялись коммерческое информационное письмо и проект договора с ООО "Торговый мир", приложен директором ООО "Торговый мир" Петровым В.А. к ответу на запрос Управления от 01.11.2013 N 5163/02.

В результате направления таких писем часть клиентов ЗАО "Фирма Новгородторгтехника" расторгли договоры на техническое обслуживание контрольно-кассовой техники с ЗАО "Фирма Новгородторгтехника" и заключили аналогичные договоры с ООО "Торговый мир".

Между тем, при рассмотрении дела представители ООО "Торговый мир" не смогли пояснить, в чём выражается разработанная ими новая программа, представить какие-либо подтверждающие документы, что свидетельствует о том, что информация, содержащаяся в письме, является ложной.

О том, что клиенты ЗАО "Фирма Новгородторгтехника" из указанного письма сделали неверный вывод о дальнейшей деятельности ЗАО "Фирма Новгородторгтехника", свидетельствуют письмо ЗАО "Спецгазстрой" на имя Изотовой Т.Н. от 14.01.2014 и заявление ООО "ФОРОС" о расторжении договора на технической обслуживание контрольно-кассовой техники с ЗАО "Фирма Новгородторгтехника" от 04.02.2014.

Кроме того, из письма ИП Пикина М.В. от 18.12.2013 N 33, ведущего деятельность на территории Валдайского района Новгородской области, следует, что с мая 2006 года по август 2013 года работы по технической поддержке контрольно-кассовой техники для него выполняло ЗАО "Фирма Новгородторгтехника". От представителя ЗАО "Фирма Новгородторгтехника" по г. Валдаю при получении очередных бухгалтерских документов была получена устная информация о том, что их Фирма услуги по технической поддержке контрольно-кассовых машин по городу Валдаю больше не предоставляет, в связи с чем ИП Пикиным М.В. в августе 2013 года был заключен договор на выполнение работ по технической поддержке контрольно-кассовой техники с ООО "Торговый мир".

Из письма ОАО "Энергомаш" от 13.12.2013 N 1541 следует, что у ОАО "Энергомаш" 01.10.2009 был заключен договор на техническое обслуживание контрольно-кассовой техники с ЗАО "Фирма Новгородторгтехника". 10.09.2013 договор на выполнение технической поддержки контрольно-кассовой техники был заключен с ООО "Торговый мир". Инициатором установления договорных отношений выступало ООО "Торговый мир". Причиной смены ЗАО "Фирма Новгородторгтехника" на ООО "Торговый мир" явилось получение от Петрова В.А. письма о преобразовании ЗАО "Фирма Новгородторгтехника" в ООО "Торговый мир" и меньшая стоимость услуг. Письмо не сохранилось.

ИП СавченкоА.В. представил письменные пояснения о том, что с 2008 года по июнь 2013 года между ним и ЗАО "Фирма Новгородторгтехника" был заключен договор на техническое обслуживание контрольно-кассовой техники. С 01.06.2013 заключен и действует договор N 104 от 23.04.2013 на выполнение работ по технической поддержке контрольно-кассовой техники с ООО "Торговый мир". Поводом к смене партнера послужило то обстоятельство, что сотрудник ЗАО "Фирма Новгородторгтехника", обслуживающий кассовый аппарат в аптечном пункте, расположенном в д. Григорово по ул. Центральной, д.5, сообщил, что меняется адрес и наименование организации и нужно перезаключить договор с ООО "Торговый мир". Заявление о расторжении старого договора (договора с ЗАО "Фирма Новгородторгтехника") было передано с ним (письмо от 20.11.2013 N 19). Из журнала учета технических вызовов специалистов и регистрации выполненных работ, заведенного 10.07.2009, видно, что в последнее время работы по техническому обслуживанию контрольно-кассовой техники в данном аптечном пункте выполняли <> которые с 01.03.2013 были трудоустроены по совместительству в ООО "Торговый мир".

Факт осуществления <> трудовой деятельности в качестве наладчиков КИПиА в ЗАО "Фирма Новгородторгтехника" подтверждается трудовыми договорами, заключенными ЗАО "Фирма Новгородторгтехника" с ними 23.10.2002, 01.02.2002, 01.02.2002 соответственно.

Из справки к договору о поставке, техническом обслуживании и ремонте контрольно-кассовых машин N 51/13-К от 22.02.2013, заключённому между ОАО "Калужский завод телеграфной аппаратуры" и ООО "Торговый мир", следует, что <> имеют право проведения технического обслуживания, программирования, дооснащения и ремонта контрольно-кассовых машин.

Из письма ООО "Межмуниципальная служба заказчика" (юридический адрес: Новгородская обл., г. Валдай, ул. Труда, дом 5 кор.1) в адрес ЗАО "Фирма Новгородторгтехника" от 25.12.2013 N 1118 усматривается, что в начале июля 2013 года работники ЗАО "Фирма Новгородторгтехника", осуществлявшие обслуживание контрольно-кассовой техники в г. Валдай, произвели замену защищённой электронной контрольной ленты на ленту другой организации, объяснив это тем, что ЗАО "Фирма Новгородторгтехника" находится в стадии реорганизации и обслуживать контрольно-кассовую технику в г. Валдай некому. Им был предложен договор на данную услугу с ООО "Торговый мир".

Таким образом, указанные документы свидетельствуют о том, что до бывших клиентов ЗАО "Фирма Новгородторгтехника" представителями ООО "Торговый мир" с целью получения преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности была доведена в устном и письменном виде ложная информация о преобразовании ЗАО "Фирма Новгородторгтехника" в ООО "Торговый мир", в связи с чем данными лицами были расторгнуты договоры на техническое обслуживание контрольно-кассовой техники с ЗАО "Фирма Новгородторгтехника".

По уточнённым данным заявителя, в результате незаконной деятельности ООО "Торговый мир" за период с 01.01.2013 по 31.12.2013 с ЗАО "Фирма Новгородторгтехника" расторгли договоры на техническое обслуживание контрольно-кассовой техники 478 клиентов по городу Великому Новгороду, 79 клиентов - по городу Боровичам, 124 клиента - по городу Валдаю, 53 клиента - по городу Чудово, 64 клиента - по городу Малой Вишере, 12 клиентов - по городу Сольцам, 7 клиентов - по городу Окуловке, в результате чего общая сумма убытков составила 10 340 175 рублей.

На основании изложенного, Комиссия сделала вывод, что в действиях ООО "Торговый мир" имеется нарушение пункта 1 части 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать в действиях общества с ограниченной ответственностью "Торговый мир" нарушение пункта 1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ "О защите конкуренции"), выразившееся в распространении ложных, неточных или искаженных сведений в отношении закрытого акционерного общества "Фирма Новгородторгтехника", которые могут причинить убытки закрытому акционерному обществу "Фирма Новгородторгтехника" и нанести ущерб его деловой репутации.

Выдать предписание обществу с ограниченной ответственностью "Торговый мир" о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, и с этой целью:

- прекратить распространение ложных, неточных или искаженных сведений о закрытом акционерном обществе "Фирма Новгородторгтехника", которые могут причинить убытки закрытому акционерному обществу "Фирма Новгородторгтехника" и нанести ущерб его деловой репутации;

- обществу с ограниченной ответственностью "Торговый мир" направить

лицам, которым ранее были направлены письма, содержащие сведения,

указанные в пункте 1 резолютивной части настоящего решения, письма,

опровергающие указанные сведения.

Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.

Председатель Комиссии О.С. Виниченко

Члены Комиссии Г.Н. Пашкова

Л.И. Попович

Дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частями 2.1 - 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.