Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю N 14-ФАС22-Р/02-14 (опубликовано 19 марта 2014 г.) (ключевые темы: Закон о рекламе - реклама медицинских услуг - диагностика - медицинские услуги - фармацевтические работники)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю
N 14-ФАС22-Р/02-14 (опубликовано 19 марта 2014 г.)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

Председатель Комиссии

К<_>

Члены Комиссии:

Б<_>

П <_>

рассмотрев дело N 14-ФАС22-Р/02-14 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения в газете "Экспресс Рубцовск" N 1 (825) от 10.01.2014 г. рекламы медицинских услуг, в которой усматриваются признаки нарушения ч.8 ст. 24 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" (далее ФЗ "О рекламе"),

в присутствие лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе - рекламораспространителя - ООО "Экспресс-Рубцовск" (Алтайский край, г.Рубцовск, 658218, ул.Алтайская, 114-46/47), в лице представителя по доверенности К<_>

в отсутствии заявителя - Управление Алтайского края по печати и информации (Алтайский край, г.Барнаул, 656035, ул.Ползунова, 36). установила:

Представитель заявителя - Управление Алтайского края по печати и информации на рассмотрение дела не явился. В силу п.30 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 17.08.2006 г. N 508, не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствии указанного лица, в связи с тем, что Управление Алтайского края по печати и информации, своевременно и надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела.

В Алтайское краевое УФАС России поступило письменное обращение Управления Алтайского края по печати и информации по признакам нарушения Федерального закона "О рекламе" в рекламе, размещенной в газете "Экспресс Рубцовск" N 1(825) от 10.01.2014 г. (вхд. N 810 от 04.02.2014 г.).

Установлено, что на стр. 14 указанной газеты размещена реклама следующего содержания:

1. "Стоматологический кабинет центра красоты и здоровья "АФРОДИТА"

- лечение кариеса, удаление зубов;

- косметическое и функциональное восстановление зубов современными светоотверждаемыми композитными материалами;

- безболезненное удаление зубных отложений ультразвуковым аппаратом;

- все виды протезирования и консультация по поводу установки инплантов.

Прием ведет кандидат медицинских наук АХАТОВ А.Х.

Запись по тел.: <_> Ул.Комсомольская, 55 (напротив магазина бытовой техники "5 элемент") Лиц. N ЛО-22-01-001061";

2. "Стоматологический кабинет "МастерДент" АКЦИЯ!!! С 13 января по 13 февраля при лечении 2-х и более зубов: лечение 1 зуба в ПОДАРОК!!! Ул.Октябрьская, 1 тел. <_> Имеются противопоказания. Проконсультируйтесь со специалистом";

3. "Стоматологический кабинет доктора С <_>

Безболезненное лечение зубов.

Реставрация зубов.

Ультразвуковая чистка. Ул.Комсомольская, 69, тел. <_> Лиц. N ЛО-22-01-000554-13";

4. "Фитнес клуб "Лайт" - аппаратные процедуры по коррекции фигуры (кавитация, прессотерапия, вакуумнороликовый массаж). Лиц. ЛО-22-01-001887 Обр: пр.Ленина, 25, <_>";

5. "Салон красоты "Облик". Мезотерапия, раоволновой лифтинг (термолифтинг), химический пилинг, перманентный макияж (татуаж). Лиц. 005808. Обр. пр.Ленина, 185, <_>".

На стр. 15 газеты размещена реклама следующего содержания:

1. "Лечебный массаж, мануальная терапия. Лечение позвоночника. Лиц. 121987. Тел. <_>";

2. "14 января открытие стоматологического кабинета по ул.Комсомольская, 101А (рядом с магазином "Энергия")! Удаление зубов взрослым и детям. Прием с 8.00 до 17.00 ведет Х<_> тел. <_> Лиц. ЛО-22-01-002105";

3. "Фитнес клуб "Лайт" - все виды массажа: микротоковая терапия, ультразвуковой лифтинг, прокол ушей пистолетом, пирсинг. Лиц. ЛО-22-01-001887. Обр.: пр.Ленина, 25, <_>".

На стр. 17 газеты размещена реклама следующего содержания: "УЗИ всех органов платно. Прием ведет врач-УЗД К<_> по адресу: г.Рубцовск, ул.Карла Маркса, 158 остановка "Вокзал" с 9.30 до 13.00, с 13.00 до 18.00 по предварительной записи, с понедельника по пятницу, т. <_> стоимость 1 исследования - 300 руб. лиц. Г 962149 от 07.06.2001 г., продлена N ЛО-22-01-001285 от 08.06.2012 г.".

На стр. 19 газета размещена реклама следующего содержания:

1. "Лечебно-диагностическая база кафедры неврологии АГМУ

19 января 2014 г. в здании поликлиники МУЗ Рубцовская ЦРБ по пр.Ленина, 1А МЦ "Пигмалион" и "Галатея", совместно с ведущими специалистами г.Барнаула и края с 9.00 часов проводят:

Исследование желудка ФГДС (биопсия, онкоцитология, тест нахеликобактер пилори)

зонд, обезболивание.

Геникологическое обследование (УЗИ, УЗИ по беременности, исследование шейки матки) взятие анализов, биопсия, кольпоскопия (на эрозию шейки матки).

травмах.

УЗИ-диагностику на последних цифровых, цветных моделях:

а) позвоночника, межпозвоночных дисков (при болях в шее, пояснице, ногах) выявления грыж, протрузий (а также их лечения);

б) суставов;

в) внутренних органов (печень, желчный пузырь, поджелудочная железа, селезенка, почки);

г) щитовидной и молочной желез;

д) дуплекс сосудов головы и шеи (при головных болях, головокружениях, высоком артериальном давлении);

е) дуплекс вен, артерий нижних/верхних конечностей (при заболеваниях сосудов ног, рук);

ж) нейросоноскопия, узи тазобедренных суставов, дети до года;

з) УЗИ простаты, УЗИ сердца.

Удаление кожных образований (невусы, бородавки, шипицы, папиломмы, родинки).

Консультации специалистов:

- невролога (детского, взрослого)/ хирурга онколога,

- терапевта/ кардиолога с записью ЭКГ/ эндокринолога,

- гинеколога/ маммолога/ уролога,

- окулиста (диагностика и лечение глаукомы, близорукости, катаркты, контроль внутриглазного давления, подбор очков).

Проводятся: забор анализов крови (на все), пункционные бопсии щитовидной и молочной желез.

Запись: <_>

Лиц. N ЛО-22-01-000159 от 26.09.2008 г.

О противопоказаниях спрашивайте у врача";

2. "Лечебно-диагностическая база кафедры неврологии АГМУ

15 января 2014 г. в ЦРБ г.Рубцовска (пр.Ленина, 1) ведут прием врачи из Барнаула:

- ЛОР ВЫСШЕЙ КАТЕГОРИИ

Эффективная диагностика и лечение заболеваний ЛОР-органов у детей и взрослых.

Лазерное хирургическое лечение:

- всех видов насморка (вазомоторно-аллергический, медикаментозный- зависимость от сосудосуживающих капель, гипертрофический);

- хронического тонзиллита;

- храпа;

- хронических носовых кровотечений;

- доброкачественных образований ЛОР-органов.

Амбулаторное оперативное лечение аденоидов.

Отбор для оперативного лечения ЛОР органов в лучших клиниках краевого центра.

Преимущества хирургии с использованием лазера:

- операция проходит в амбулаторных условиях, время лечения минимальное;

- заживление ран происходит без образования рубцов, сроки заживления ускорены;

- высокий стерилизующий и косметический эффект, боль минимальная, либо отсутствует;

- исключена возможность осложнения в послеоперационном периоде;

- сохраняется трудоспособность пациента, реабилитационный период минимален.

Прием платный. Запись по т. <_>

Лиц. N ЛО-22-01-000159 от 26.09.2008 г.

О противопоказаниях спрашивайте у врача";

3. "Лечебно-диагностическая база кафедры неврологии АГМУ Центр восстановительной медицины и реабилитации "ПИГМАЛИОН" Лиц. N ЛО-22-01-000159 от 26.09.2008 г. 15-24 января, 4-18 февраля 20014г. с 10.00 ч. в ЦРБ г.Рубцовска врачи из г.Барнаула проводят безоперационное лечение суставов: артрозы, артриты, воспаление суставов, пяточные шпоры, и др. на аппарате ударно-волновой терапии. Эффект с первой процедуры. Курс 4-5 сеанса. Стоимость 2500 р. за 1 сеанс. Консультация ортопеда. Диагностика. Запись на лечение по тел.: <_> Подробности на сайте: www.pigmalion-center.ru".

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Обозначенная выше рекламная информация полностью соответствует легальному определению понятия "реклама", является публичной, направлена на привлечение внимания неопределенного круга лиц к объектам рекламирования, которыми являются медицинские услуги.

В соответствии с ч.8 ст. 24 Федерального закона "О рекламе", реклама лекарственных препаратов в формах и дозировках, отпускаемых по рецептам на лекарственные препараты, медицинских услуг, в том числе методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, а также медицинских изделий, для использования которых требуется специальная подготовка, не допускаются иначе как в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий и в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях.

Таким образом, исходя из названной нормы статьи, реклама медицинских услуг, в данном случае в печатных СМИ, запрещена, кроме как в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона "О рекламе", ответственность за нарушение требований ч.8 ст. 24 Федерального закона "О рекламе" несет как рекламодатель, так и рекламораспространитель.

Рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (ст. 3 Федерального закона "О рекламе").

Рекламораспространителем указанной рекламы является ООО "Экспресс-Рубцовск" - учредитель и издатель газеты "Экспресс Рубцовск".

На заседании Комиссии, представитель ООО "Экспресс-Рубцовск" К<_> не признал факт нарушения Федерального закона "О рекламе", пояснив, что ч.8 ст. 24 Федерального закона "О рекламе" является несовершенством закона, противоречит частям 3, 5 и 7 ст. 24 Федерального закона "О рекламе", в связи с чем, редакция газеты "Экспресс Рубцовск" после 1 января 2014 г. продолжила печатать рекламу медицинских услуг.

Редакция газеты "Экспресс Рубцовск" приняло дополнительные меры по предотвращению дальнейших случаев нарушения законов "Российской Федерации".

Письменные договорные отношения с рекламодателями отсутствуют. Все материалы размещались на основании устной договоренности сторон. Рекламные макеты оплачивались наличными, в кассу организации, с предоставлением заказчикам кассового и товарного чеков. Реклама МЦ "Пигмалион" и МЦ "Галатея" оплачивалась на основании выставленных счетов на расчетный счет организации.

Запрашиваемые антимонопольным органом макеты рассматриваемых реклам, представлены не полностью. В связи с чем отсутствует часть запрашиваемых макетов в представленных документах, представитель ООО "Экспресс-Рубцовск" К<_> пояснить не смог.

Лицензии на рекламируемые медицинские виды деятельности также представлены не в полном объеме.

Комиссия, изучив материалы дела, заслушав доводы стороны, пришла к следующим выводам.

С 01 января 2014 г. в соответствии с ч.8 ст. 24 Федерального закона "О рекламе" реклама лекарственных препаратов в формах и дозировках, отпускаемых по рецептам на лекарственные препараты, медицинских услуг, в том числе методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, а также медицинских изделий, для использования которых требуется специальная подготовка, не допускается иначе как в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий и в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях.

Следовательно, с 01.01.2014 г. реклама медицинских услуг допускается исключительно в рамках указанных мероприятий для медицинских или фармацевтических работников или в специализированных печатных изданиях, предназначенных для данных категорий работников.

Вместе с тем в силу позиции, изложенной в п. 22 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" понятие "медицинская деятельность" шире, чем понятие "медицинская услуга".

Соответственно, запрет распространения рекламы медицинских услуг, за исключением распространения такой рекламы в специально определенных Федеральным законом "О рекламе" местах, не распространяется на рекламу медицинской деятельности.

Таким образом, с учетом мнения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сама по себе реклама медицинского учреждения, не содержащая указания на конкретные медицинские услуги, не подпадает в сферу действия ч.8 ст. 24 Федерального закона "О рекламе", в том числе в случае если такая реклама содержит указание на профиль деятельности организации (специализацию), например, стоматология, терапия и т.д.

Таким образом, Комиссией установлено, что при распространении в газете "Экспресс Рубцовск" N 1 (825) от 10.01.2014 г. рекламы медицинских услуг, рекламораспространителем - ООО "Экспресс-Рубцовск" нарушены требования ч.8 ст. 24 Федерального закона "О рекламе".

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:

1. Признать ненадлежащей рассматриваемую рекламу медицинских услуг, поскольку данная реклама распространена в нарушение требований ч.8 ст. 24 Федерального закона "О рекламе".

2. Выдать рекламораспространителю - ООО "Экспресс-Рубцовск" предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

Резолютивная часть решения оглашена 06 марта 2014 г. Решение изготовлено в полном объеме 14 марта 2014 г. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.