Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 18 марта 2014 г. N 03-10.1/83-2014 (ключевые темы: запрос котировок - электронный документ - извещение о проведении запроса котировок - котировочная заявка - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области
от 18 марта 2014 г. N 03-10.1/83-2014

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе: <_>

рассмотрев жалобу ООО "Хитон" (далее - заявитель, Общество) на действия единой комиссии ФГБОУ ВПО "Омский государственный университет им.Ф.М. Достоевского" (далее - заказчик, единая комиссия) при проведении запроса котировок на поставку линолеума (извещение N 0352100000114000373) (далее - запрос котировок),

в отсутствие представителей заявителя и заказчика, направивших (исх. N 72-14 от 13.03.2014 и исх. N 2014-0995 от 14.03.2014) ходатайства о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей, установила:

1. В Омское УФАС России поступила жалоба заявителя (вх. N 2087 от 12.03.2014), согласно которой единой комиссией не была рассмотрена и оценена котировочная заявка Общества, направленная в форме электронного документа на электронную почту заказчика - EIS@omsu.ru.

В связи с этим заявитель просит отменить протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 25.02.2014 N 0352100000114000373-П и допустить его к участию в запросе котировок.

2. На запрос Омского УФАС России (исх. N 03-1303 от 03.03.2014), направленного в рамках ранее рассмотренного дела N 03-10.1/72-2014 по жалобе ООО "ЕвроДизайн Сибирь" (вх. N 1815 от 28.02.2014), содержащей аналогичные доводы на действия единой комиссии при проведении данного запроса котировок, заказчиком были представлены материалы запроса котировок (вх. N1914 от 04.03.2014).

Из указанных материалов и информации, размещенной на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) следует, что 14.02.2014 на официальном сайте заказчиком были размещены извещение N 0352100000114000373 с начальной (максимальной) ценой договора 110430 руб.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 25.02.2014 N0352100000114000373-П подано две котировочные заявки, оба участника закупки допущены к участию в запросе котировок, победителем признан участник с заявкой N 2 с ценой договора - 105030 руб.

В соответствии с требованием Омского УФАС России (исх. N 03-1303 от 03.03.2014) заключение договора было приостановлено до рассмотрения жалобы по существу.

06.03.2014 Омским УФАС России рассмотрена вышеуказанная жалоба ООО "ЕвроДизайн Сибирь", которая была признана необоснованной.

Вместе с тем, в результате проведения внеплановой проверки Комиссия установила, что в нарушение части 7 статьи 78 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон "О контрактной системе") единая комиссия рассмотрела и не отклонила котировочные заявки победителя запроса котировок - Горра С.П. и ООО "УРАЛЭНЕРГОКОМПЛЕКТ", которые не соответствовали требованиям, установленным в извещении N0352100000114000373, в связи с чем, было выдано предписание N 03-10.1/72-2014 от 06.03.2014, согласно которому заказчику и его единой комиссии надлежало в срок до 20.03.2014 отменить протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 25.02.2014 N 0352100000114000373-П и повторно рассмотреть и оценить заявки на участие в запросе котировок с учетом нарушений, указанных в Решении Комиссии от 06.03.2014 N 03-10.1/72-2014.

14.03.2014 в Омское УФАС России поступило (вх. N 2198) письмо заказчика (исх. N 2014-0996 от 14.03.2014) об исполнении указанного предписания.

3. В результате рассмотрения жалобы и представленных материалов Комиссия признала жалобу необоснованной, исходя из следующего.

Пунктом 2 части 1 статьи 73 Федерального закона "О контрактной системе" установлено, что в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться информация о форме заявки на участие в запросе котировок.

Согласно части 2 статьи 77 Федерального закона "О контрактной системе" заявка на участие в запросе котировок подается заказчику в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание такой заявки до вскрытия конверта, или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок.

При этом в силу части 4 указанной статьи заказчик обеспечивает сохранность конвертов с заявками, защищенность, неприкосновенность и конфиденциальность поданных в форме электронного документа заявок на участие в запросе котировок и обеспечивает рассмотрение содержания заявок на участие в запросе котировок только после вскрытия конвертов с такими заявками и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок в соответствии с настоящим Федеральным законом. Лица, осуществляющие хранение конвертов с такими заявками, не вправе допускать повреждение этих конвертов до момента их вскрытия в соответствии с настоящим Федеральным законом и (или) допускать открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок. За нарушение требований настоящей статьи виновные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 5 Федерального закона "О контрактной системе" предусмотрено, что в рамках отношений, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, допускается обмен электронными документами, предусмотренными законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, между участниками контрактной системы в сфере закупок, в том числе подача заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений. При этом указанные заявки, окончательные предложения и документы должны быть подписаны усиленной электронной подписью и поданы с использованием единой информационной системы.

В извещении N 0352100000114000373, в частности, указано следующее: "Заявка на участие в запросе котировок подается заказчику в письменной форме в запечатанном конверте или в форме электронного документа. Заявки в форме электронного документа должны быть подписаны усиленной электронной подписью руководителя или иного уполномоченного лица в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" и подаваться с использованием единой информационной системы (далее - ЕИС) (часть 1 статьи 5 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе")".

Согласно части 1 статьи 78 Федерального закона "О контрактной системе" в течение одного рабочего дня, следующего после даты окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок, котировочная комиссия вскрывает конверты с такими заявками и (или) открывает доступ к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок, рассматривает такие заявки в части соответствия их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает такие заявки.

При этом частью 7 данной статьи установлено, что котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные частью 3 статьи 73 настоящего Федерального закона. Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается.

Котировочная заявка Общества в форме электронного документа была подана с нарушением требований извещения N 0352100000114000373, а именно, на адрес электронной почты заказчика - EIS@omsu.ru, в связи с чем, Комиссия признала необоснованной жалобу заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3, частью 4 и пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона "О контрактной системе", Комиссия решила:

Признать необоснованной жалобу ООО "Хитон" на действия единой комиссии ФГБОУ ВПО "Омский государственный университет им.Ф.М. Достоевского" при проведении запроса котировок на поставку линолеума (извещение N 0352100000114000373).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.