Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 19 марта 2014 г. N 70-56Р (ключевые темы: медицинские услуги - реклама - ненадлежащая реклама - антимонопольный орган - медицинское вмешательство)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области
от 19 марта 2014 г. N 70-56Р

(дата оглашения резолютивной части решения)

Комиссия Воронежского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель Комиссии <_>

члены Комиссии: <_> рассмотрев дело N 70-56р по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственностью "АВК" (394006, г. Воронеж, ул. Красноармейская, 54, офис 307, ИНН 366410681) (далее - ООО "АВК"), Закрытым акционерным обществом "Издательский дом "Свободная пресса" (394049, г. Воронеж, ул. Лидии - Рябцевой, 54), (далее - ЗАО ИД "Свободная пресса) требований пункта 1 части 3 статьи 5 и части 7 статьи 24, Федерального Закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе")

в отсутствие заявителя - на рассмотрение дела не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом,

в присутствии представителей:

лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе - представителя ЗАО ИД "Свободная пресса" <_> <_> ООО "АВК" - <_> установила:

В Воронежское УФАС России поступило заявление от гражданки (вх. N 01-10/518 от 24.12.2013 года), содержащее признаки нарушения ФЗ "О рекламе".

Как следует из заявления, в газете "Мое" на 39 странице 24 декабря 2013 года вышла статья: "Диагноз доктора Блюме", сообщающая об открытии в г. Воронеже немецкой клиники.

По мнению заявителя, данная статья рекламирует медицинские услуги и не содержит предупреждения о возможных противопоказаниях.

В ходе рассмотрения заявления установлено, распространение в газете "Моё" на 39 странице в N 52 (997) от 24 декабря 2013 года следующей информации:

"Диагноз доктора Блюме/_/ В новом году в Воронеже появится настоящая немецкая клиника/_/ Совершенно новым для Воронежа станет, например, лечение геморроя с помощью лазера или лечение варикозного расширения вен с помощью микросклерозированния/_/ www.dmz - v.de" (далее рассматриваемая информация).

Рассматриваемая информация в соответствии с пунктом 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе", является рекламой, так как адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формированию или поддержанию интереса к нему и его продвижению на рынке (далее - рассматриваемая реклама).

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 ФЗ "О рекламе" объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Объектами рекламирования в рассматриваемой рекламе являются клиника "НМЦ" и оказываемые услуги (в т.ч. лечение варикозного расширения вен с помощью микросклерозирования, лечение геморроя с помощью лазера).

24.02.2014 года в отношении ЗАО ИД "Свободная пресса" и ООО "АВК" вынесено определение о возбуждении дела N 70-56р по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Рассмотрение дела назначено на 09 часов 30 минут (мск) 14.03.2014 года.

В связи с необходимостью всестороннего, полного, объективного выяснения всех обстоятельств дела, объявлялся перерыв до 19.03.2014 года.

В ходе рассмотрения дела представитель ЗАО ИД "Свободная пресса" <_> сообщила следующее: "В тексте рекламы рассказывается об отличительных особенностях немецких медучреждений, на которых ориентируется при открытии новой медицинской клиники. При этом разовое упоминание в будущем времени о возможных перспективах в лечении отдельных заболеваний в г. Воронеже, по нашему мнению, не может представлять собой в качестве объекта рекламирования медицинские услуги. Кроме того, при размещении рекламного макета на газетной полосе <_> по рекламе в газете "МОЕ" <_> убедилась в отсутствии "лечения геморроя с помощью лазера" и "варикозного расширения вен с помощью микросклезирования" в перечне медицинских услуг, утвержденных приказом Минздравсоцразвития от 27.12.2011 г. N 1664н "Об утверждении номенклатуры медицинских услуг". Таким образом, на основании вышеизложенного, считаем, что информация об открытии НМЦ не подпадает под требования части 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе", так как является имиджевой рекламой медицинского учреждения" (Объяснение от 07.03.2014 N71).

В ходе рассмотрения дела <_> ООО "АВК" <_> сообщила следующее: "ООО "АВК" действительно явилось рекламодателем рекламы: "Диагноз доктора Блюме/_/ В новом году в Воронеже появится настоящая немецкая клиника/_/ Совершенно новым для Воронежа станет, например, лечение геморроя с помощью лазера или лечение варикозного расширения вен с помощью микросклерозированния", размещенной на стр. 39 газеты "Мое" от 24 декабря 2013 (N 52). При этом в рекламе отсутствует предупреждение о наличии противопоказаний к применению и использованию медицинских услуг. ООО "АВК" признает допущенное им нарушение части 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе" (Объяснение от 17.03.2014 вх. N 01-11/368)".

Ознакомившись с материалами дела, изучив объяснения, документы, предоставленные ЗАО ИД "Свободная пресса" и ООО "АВК" Комиссия установила следующее.

В соответствии с Федеральным Законом от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", медицинская услуга - медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение.

В соответствии с ответом Территориального органа Росздравнадзора по Воронежской области на запрос Воронежского УФАС России (вх. N 01 - 13/157 от 21.02.2014 года) "лечение геморроя с помощью лазера", "лечение варикозного расширения вен с помощью микросклерозирования" являются медицинскими услугами.

Таким образом, рекламируемые услуги (лечение геморроя с помощью лазера, лечение варикозного расширения вен с помощью микросклерозирования) являются медицинскими услугами.

В соответствии с частью 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе", реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.

В рассматриваемой рекламе отсутствуют предупреждения о наличии противопоказаний к применению и использованию медицинских услуг, указанных в рекламе, а также о необходимости получения консультации специалистов, что не допускается частью 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе".

Тем самым, рассматриваемая реклама распространялась с нарушением части 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе".

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе", недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами.

В рассматриваемой рекламе содержится информация о том, что "совершенно новым для Воронежа станет лечение геморроя с помощью лазера или лечение варикозного расширения вен с помощью микросклеразированния".

В ходе рассмотрения дела рекламодателем не были представлены доказательства того, что рекламируемые услуги являются "совершенно новыми для Воронежа".

Таким образом, рассматриваемая реклама распространялась с нарушением требований пункта 1 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе".

Согласно пункту 5 статьи 3 ФЗ "О рекламе", рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 ФЗ "О рекламе", рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

В соответствии с договором на размещение рекламы от 25.11.2013 года N 1017, рекламодателем рассматриваемой рекламы является ООО "АВК", а рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является ЗАО ИД "Свободная пресса".

В соответствии с частью 6 статьи 38 ФЗ "О рекламе" рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, в том числе пункта 1 части 3 статьи 5 и части 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе".

В соответствии с частью 7 статьи 38 ФЗ "О рекламе" рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, в том числе части 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе".

Комиссия находит основания для выдачи предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе ООО "АВК" ЗАО ИД "Свободная пресса".

Руководствуясь частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" и в соответствии с пунктами 36 - 43 "Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 августа 2006 г. N 508, Комиссия решила:

1. Признать ненадлежащей рекламу следующего содержания: "Диагноз доктора Блюме/_/ В новом году в Воронеже появится настоящая немецкая клиника/_/ Совершенно новым для Воронежа станет, например, лечение геморроя с помощью лазера или лечение варикозного расширения вен с помощью микросклерозированния/_/ www.dmz - v.de"., размещенную в газете "Мое" на 39 странице 24 декабря 2013 года, поскольку в ней нарушены требования пункта 1 части 3 статьи 5 и части 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе".

2. Выдать ООО "АВК" предписание о прекращении нарушения пункта 1 части 3 статьи 5 и части 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе" путем прекращения распространения ненадлежащей рекламы, либо путем приведения рекламы в соответствии с законодательством РФ о рекламе.

3. Выдать ЗАО ИД "Свободная пресса" предписание о прекращении нарушения части 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе" путем прекращения распространения ненадлежащей рекламы, либо путем приведения рекламы в соответствии с законодательством РФ о рекламе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Воронежского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме 24 марта 2014 года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 АПК РФ.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии