Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 15 мая 2012 г. N 5-2/97-12 (ключевые темы: субъекты малого предпринимательства - подписка на периодические издания - муниципальный заказчик - управление здравоохранением - 94-фз о размещении заказов)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области
от 15 мая 2012 г. N 5-2/97-12

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Комиссия по контролю) в составе:

Щепелин В.П. - председатель комиссии, зам. руководителя Управления;

Осипов С.В. - член комиссии, начальник отдела контроля государственных закупок;

Мерзлякова Н.В. - член комиссии, старший государственный инспектор отдела контроля государственных закупок;

Ягольницкая Д.С. - специалист-эксперт отдела контроля государственных закупок;

рассмотрев жалобу ФГУП "Почта России" в лице Управления федеральной почтовой связи Вологодской области на действия муниципального заказчика - Управления здравоохранения мэрии г. Череповца при проведении запроса котировок на оказание услуг по подписке на периодические издания на 2 полугодие 2012 г. (N извещения 013030002991200002).

в присутствии представителя заказчика: Федоровой О.М. (по доверенности), представителей заявителя: Пушникова А.О. (по доверенности от 28.02.2012 г.), установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области поступила жалоба ФГУП "Почта России" (далее - Заявитель) на неправомерные действия муниципального заказчика - Управления здравоохранения мэрии г. Череповца (далее - Заказчик), противоречащие Федеральному закону от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов).

Резолютивная часть решения вынесена 15.05.2012 года.

В полном объеме решение изготовлено 17.05.2012 года.

По мнению заявителя, нарушение его прав заключается в том, что заказчик не правомерно ограничил круг участников размещения муниципального заказа при проведении запроса котировок среди субъектов малого предпринимательства, неправильно определил предмет закупки.

Комиссия по контролю, рассмотрев представленные материалы, выслушав объяснения представителей сторон, пришла к следующему выводу.

Извещение о запросе котировок на оказание услуг по подписке на периодические издания (газеты и журналы) для Управления здравоохранения мэрии г. Череповца при проведении запроса котировок на оказание услуг по подписке на периодические издания на 2 полугодие 2012 г. (N извещения 013030002991200002) опубликовано на официальном сайте 02.05.2012 г.

Данная закупка размещается в соответствии со статьей 15 Закона о размещении заказов среди субъектов малого предпринимательства.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.11.2001 N 759 "Об утверждении Правил распространения периодических печатных изданий по подписке" (далее - Постановление N 759), подписка на периодические печатные издания - это форма распространения периодических печатных изданий, включающая в себя ряд технологических операций, в том числе прием подписки на указанные издания, и, если это предусмотрено в договоре подписки, их доставка.

Услуги по подписке на печатные издания относится к коду 5200180, предусмотренному Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, продукции и услуг, утв. Постановлением Госстандарта РФ от 06.08.1993 N 17 (далее - ОКДП). Данный код отсутствует в Постановлении Правительства РФ от 04.11.2006 N 642 "О перечне товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства" (далее - Постановление N 642).

Заказчик утверждает, что предмет закупки относится к коду 2212000 ОКДП - поставка газет, журналов и периодических публикаций, который включен в перечень, утвержденный Постановлением N 642. Данное утверждение не соответствует действительности, т.к. предметом закупки является не поставка товара, а оказание услуг.

Таким образом, осуществление закупки данных услуг только у субъектов малого предпринимательства является неправомерным и свидетельствует об ограничении доступа к участию в торгах ФГУП "Почта России". Жалоба заявителя обоснованна.

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на основании вышеизложенного, в соответствии с частью 8 статьи 60, руководствуясь статьей 17 Федерального закона от 21.07.2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". решила:

1. Признать жалобу ФГУП "Почта России" обоснованной.

2. Признать муниципального заказчика нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать муниципальному заказчику предписание о совершении действий по соблюдению порядка проведения запроса котировок в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия. предписывает:

1. Котировочной комиссии муниципального заказчика отменить протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок N 013030002991200002-1 от 11.05.2012 г.

2. Муниципальному заказчику отменить запрос котировок на оказание услуг по подписке на периодические издания на 2 полугодие 2012 г. (N извещения 013030002991200002).

3. Муниципальному заказчику устранить нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

4. Муниципальному заказчику проводить процедуру размещения заказа в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

5. Совершить действия направленные на исполнение настоящего предписания в срок до 25.05.2012 г.

6. Об исполнении предписания сообщить в срок до 31.05.2012 г.