Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 3 июня 2015 г. N 169-10-15 (ключевые темы: технологическое присоединение к электрическим сетям - технологическое присоединение - сетевая организация - защита конкуренции - технические условия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю
от 3 июня 2015 г. N 169-10-15

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии "_" Врио руководителя управления, члены комиссии "_". начальник правового отдела, "_""_" специалист - эксперт отдела контроля закупок, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения от "03" июня 2015 г. по делу N 169-10-15 о нарушении, открытым акционерным обществом "МРСК Сибири" (ул. Бограда, 144а, г. Красноярск, 660041) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона "О защите конкуренции"), предписывает:

ОАО "МРСК Сибири" прекратить нарушение антимонопольного законодательства, с этой целью обществу надлежит в срок до 21.12.2015 осуществить мероприятия по технологическому присоединению к электрическим сетям ОАО "МРСК Сибири" объекта гр. "_" расположенного по адресу: "_", возложенные на сетевую организацию действующим законодательством и договором "_" об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 22.05.2014.

Об исполнении предписания ОАО "МРСК Сибири" надлежит сообщить в адрес управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (660017, г. Красноярск, пр. Мира, 81 "д") в срок до 24.12.2015, с приложением соответствующих документальных доказательств.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

В соответствии со статьей 19.5 КоАП РФ невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, влечет привлечение к административной ответственности.

Председатель Комиссии	Е.Л. Лужбин
Члены Комиссии	Т.Г. Мироненко А.А. Мартынов

ОАО "МРСК Сибири"

пр-т Свободный 66а,

г. Красноярск, 660041

"_"

РЕШЕНИЕ

N169-10-15 от 03 июня 2015 года г. Красноярск

Резолютивная часть решения оглашена на заседании Комиссии 02 июня 2015 года. В полном объеме решение изготовлено 03.06.2015.

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии "_" - Врио руководителя управления, члены комиссии "_" начальник правового отдела, "_" специалист - эксперт отдела контроля закупок, рассмотрев дело N169-10-15, по признакам нарушения открытым акционерным обществом "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" (ул. Бограда, 144а, г. Красноярск, 660041) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона "О защите конкуренции"), установила:

В адрес Красноярского УФАС России поступило заявление гр. "_" (вх.N6992 от 16.04.2015) на бездействие ОАО "МРСК Сибири", выразившееся в неосуществлении мероприятий по технологическому присоединению, установленных действующим законодательством и договором "_" об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 22.05.2014 объекта гр. "_".

По данному факту приказом Красноярского УФАС России от 14.05.2015 N257 в отношении ОАО "МРСК Сибири" возбуждено дело N 169-10-15 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции".

Определением о назначении к рассмотрению дела от 14.05.2015 рассмотрение дела N 169-10-15 назначено на 02.06.2015 в 11:00; к участию в деле в качестве ответчика привлечено ОАО "МРСК Сибири".

02 июня 2015 года на заседании Комиссии присутствовали:

от "_". "_". (представитель по доверенности N2-606 от 02.04.2015).

от ОАО "МРСК Сибири": "_". (представитель по доверенности N24/37 от 09.02.2015).

В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено следующее.

гр. "_". имеет земельный участок, общей площадью 754 кв. м, расположенного по адресу: "_" на основании свидетельства о государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю.

В связи с необходимостью осуществления технологического присоединения жилого дома, расположенного по адресу: "_", гр. "_". 24.04.2014 в адрес ОАО "МРСК Сибири" была направлена заявка на технологическое присоединение объекта со следующими техническими характеристиками: максимальная мощность энергопринимающих устройств - 15 кВт; напряжение -380 В; срок введения в эксплуатацию - 2014 г.

22 мая 2014 года между гр. "_". и ОАО "МРСК Сибири" заключен договор N20.2400.4736.14 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор) жилого дома, расположенного по адресу: "_".

Согласно пункту 5 указанного договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению объекта заявителя составляет 4 месяца со дня заключения настоящего договора.

Согласно пункту 10 технических условий к договору "_" об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 22.05.2014 к мероприятиям, исполнение которых возложено на ОАО "МРСК Сибири", относятся, в том числе, следующие:

- подготовка и выдача технических условий;

- проверка выполнений технических условий Заявителя;

- допуск в эксплатацию расчетного прибора учёта электроэнергии;

- фактические действия по присоединению и обеспечению работы энергопринимающих устройств Заявителя;

В соответствии с пунктом 11 технических условий гр. "_". необходимо осуществить:

- ввод от точки присоединения по пункту 7 до вводного коммутационного аппарата выполнить самонесущим изолированным проводом или кабелем в атмосферостойкой изоляции сечением не менее 16 мм2 открыто, минуя чердаки, подвальные помещения и иные хозяйственные постройки в границах своего земельного участка;

- установку н/в щита 0,4 кВ с автоматическим выключателем на номинальный ток 32А.

Стоимость технологического присоединения по договору "_" об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 22.05.2014 составила 550 (пятьсот пятьдесят) рублей.

На момент рассмотрения настоящего дела Комиссией, установлено, что ОАО "МРСК Сибири" мероприятия по технологическому присоединению объекта гр. "_", возложенные на сетевую организацию договором "_" об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 22.05.2014, не выполнены.

Документальные доказательства принятия сетевой организацией необходимых и достаточных мер для надлежащего исполнения обязательств по договору "_" об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 22.05.2014 в срок, общество в адрес управления не представило.

Согласно пояснениям ОАО "МРСК Сибири" (исх.N1.3/01.2/8861-исх. от 07.05.2015), неосуществление технологического присоединения объекта гр. "_". в предусмотренный законом срок связано, с тем, что в настоящее время сетевая организация выполняет предпроектное обследование объекта.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы ответчика и заявителя, Комиссия по рассмотрению дела N169-10-15 пришла к следующим выводам.

В соответствии со статьей 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (пункт 1 статьи 539 ГК РФ).

К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным ГК РФ, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними (пункт 3 статьи 539 ГК РФ).

К отношениям по договору снабжения электрической энергией правила настоящего параграфа применяются, если законом или иными правовыми актами не установлено иное (пункт 4 статьи 539 ГК РФ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 26.03.2003 года N35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - ФЗ "Об электроэнергетике") настоящий закон устанавливает основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической и тепловой энергии.

Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами (статья 2 ФЗ "Об электроэнергетике").

Согласно части 1 статьи 26 ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Во исполнение указанного Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 года N861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила). Указанные Правила определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок и объектов электросетевого хозяйства) юридических и физических лиц к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения присоединенной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с пунктом 15 Правил технологического присоединения в адрес заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации, направленной в том числе посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определяемого Правительством Российской Федерации.

В целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств) и которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, договор оформляется сетевой организацией в соответствии с типовым договором по форме согласно приложению N 1 и направляется заявителю - физическому лицу.

В соответствии с пунктом 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащим сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила технологического присоединения), срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению не может превышать 4 месяца - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно;

В соответствии с частью 1 статьи 10 ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Приказом Федеральной службы по тарифам от 28.05.2008 года N179-э ОАО "МРСК Сибири", осуществляющее деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии, включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе под регистрационным номером 24.1.58. Таким образом, общество занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в Красноярском крае в границах расположения принадлежащих ОАО "МРСК Сибири" электрических сетей.

Таким образом, бездействие ОАО "МРСК Сибири", выразившееся в неосуществлении мероприятий по технологическому присоединению объекта гр. "_". в установленный действующим законодательством и договором "_" об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 22.05.2014 срок, являются неправомерным, нарушающим Правила технологического присоединения и ущемляет законные интересы гр. "_", так как заявитель не имеет возможности получать ресурс (электричество) на законных основаниях.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, руководствуясь статей 49, 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" решила:

1. Признать ОАО "МРСК Сибири" нарушившим часть 1 статьи 10 ФЗ "О защите конкуренции" в части неисполнения мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям ОАО "МРСК Сибири" объекта, расположенного по адресу: "_", возложенных на сетевую организацию действующим законодательством и договором "_" об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 22.05.2014

2. Выдать ОАО "МРСК Сибири" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, в соответствии с которым ОАО "МРСК Сибири" надлежит осуществить мероприятия по технологическому присоединению к электрическим сетям ОАО "МРСК Сибири" объекта, гр. "_" расположенного по адресу: "_", возложенные на сетевую организацию действующим законодательством и договором "_" об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 22.05.2014.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев с момента вынесения решения.

Председатель Комиссии	Е.Л. Лужбин
Члены Комиссии	Т.Г. Мироненко А.А. Мартынов