Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области от 26 мая 2015 г. N 2/04-Р (ключевые темы: процентная ставка - заем - наружная реклама - срок действия договора - договор займа)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области
от 26 мая 2015 г. N 2/04-Р

Комиссия Еврейского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

Председатель Комиссии:

<_> - заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля и рекламы;

Члены Комиссии:

<_> - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы,

<_> - специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы,

в присутствии: генерального директора ООО "Фининвест" <_> представителя ООО "Капитал Актив" <_> (доверенность от 12.05.2015 N 01000-06), представителя ООО "ДинамикА" и ООО "Амбиция Медиа" <_> (доверенности от 15.05.2015 г.),

рассмотрев материалы дела N 2/04-р в отношении ООО "Фининвест" (680031, г. Хабаровск, ул. Оборская, д. 11 "б", офис 11, ИНН 2724197154) при замене ненадлежащего лица надлежащим - ООО "Капитал Актив" (680031, г. Хабаровск, ул. Оборская, д. 11 "б", офис 25, ИНН 2724198006) по признакам нарушения требований части 7 статьи 5, пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", выразившегося в размещении ненадлежащей рекламы финансовых услуг, установила:

При осуществлении государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе Еврейским УФАС России 8 апреля 2015 года установлен факт размещения наружной рекламы ООО "Фининвест" по адресу: г. Биробиджан, район ул. Постышева, д. 1 и в районе ж/д вокзала города Биробиджана.

Содержание рекламы:

крупным шрифтом: "Принимаем сбережения. Живите на проценты! Гарантируем доход 48% годовых. Фининвест. Инвестиции в будущее! г. Биробиджан, ул. Шолом-Алейхема, д. 28. 8-800-555-86-79. www.fininvest24.ru".

мелким шрифтом: "УСЛОВИЯ ПРОГРАММЫ "720+". Денежные средства (далее по тексту - сбережения) принимаются по договору займа. Срок программы (договора займа) - 720 дней (2 года), с возможностью продления срока на следующие 720 дней (2 года) по письменному заявлению Займодавца. Процентная ставка 48 процентов в год от суммы принятых сбережений. Максимальная сумма принимаемых сбережений не ограничена. Проценты по договору займа начисляются в конце срока действия договора. Проценты выплачиваются в конце срока действия договора вместе с основной суммой займа. Пополнение и частичное снятие суммы сбережений и капитализация процентов не предусмотрены. ООО "Фининвест" удерживает и перечисляет налог (НДФЛ) 13% от дохода (начисленных процентов). В случае досрочного расторжения договора займа по инициативе Займодавца, процентная ставка 3% в год от суммы принятых сбережений. Подробности по телефону 88005558679, в офисах ООО "Фининвест" и уполномоченных представителей ООО "Фининвест". Предложение ООО "Фининвест".

Также, согласно информации, представленной рекламным агентством ООО "ДинамикА" (г. Биробиджан, пер. Театральный, д. 4), аналогичная наружная реклама размещена в городе Биробиджане по адресам: ул. Советская, д. 123, ул. Миллера, д. 18, ул. Ленинградская.

Установлено, что между ООО "Капитал Актив" (Арендатор) и ООО "ДинамикА" (Арендодатель) 25 февраля 2015 года заключен Договор аренды N 55/НР 15-02, согласно которому Арендодатель передает, а Арендатор принимает во временное пользование рекламные конструкции с рекламой ООО "Фининвест".

Согласно части 7 статьи 5 Федерального закона РФ от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе") не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 28 ФЗ "О рекламе" реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна: умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.

К условиям, влияющим на сумму доходов, относятся: минимальная сумма вклада, срок размещения вклада, процентная ставка, возможность пополнения, минимальный размер дополнительного взноса, периодичность начисления процентов, наличие или отсутствие капитализации, изменение процентной ставки внутри срока договора, процентная ставка при досрочном востребовании вклада, периодичность выплаты процентов по вкладу, начисление процентов по вкладу в случае полного или частичного востребования вклада до истечения срока договора, иные условия, если их включение в договор может повлиять на сумму денежных средств, которую вкладчик должен получить по договору вклада.

В наружной рекламе ООО "Фининвест" крупно указывается условие, влияющее на сумму доходов - процентная ставка по вкладу 48% годовых. Другие условия, влияющие на сумму доходов, в рекламе даны, но информация о них присутствует формально. Данные сведения выполнены мелким шрифтом, буквами белого цвета, расположены на высоте более трех метров, что не позволяет потребителю рекламы ознакомиться и воспринять информацию о сроке вклада, условие об удержании налога (НДФЛ), порядок досрочного расторжения займа. Это вводит потребителя в заблуждение, что при пользовании обозначенной услугой возможно вложение любой суммы, на любой срок под ставку 48 %.

Кроме того, в рекламе отсутствует информация о минимальной сумме вклада, также реклама не позволяет определить о какой валюте вклада идет речь.

Таким образом, указание в наружной рекламе финансовых услуг ООО "Фининвест" только одного условия - процентной ставки является неполной информацией по условиям, влияющим на окончательную сумму доходов, которую рассчитывает получить вкладчик при заключении договора по любому виду вклада.

Для пассажиров и водителей движущегося транспорта время считывания рекламной информации ограничено и, следовательно, информация, нанесенная на баннер мелким шрифтом, недоступна для их восприятия.

Также, на канале "РЕН ТВ" в городе Биробиджане с 01 по 29 апреля 2015 года распространялась реклама ООО "Фининвест" следующего содержания.

1 ролик на экране молодой человек

звуковая информация: "Меня с детства учили, что деньги не должны лежать без дела. Поэтому весомую часть прибыли от своего бизнеса я доверяю компании Фининвест. Деньги должны работать. Фининвест инвестиции в будущее"

- визуальная информация:

крупным шрифтом: "Принимаем сбережения. Живите на проценты! Гарантируем доход 48%. Фининвест инвестиции в будущее. Принимаем сбережения с доходом до 48% годовых! 8-800-555-86-79 звонок бесплатный для всех регионов г. Биробиджан ул. Шолом-Алейхема, 28 www.fininvest24.ru".

мелким шрифтом: "УСЛОВИЯ ПРОГРАММЫ "720+". Денежные средства (далее по тексту - сбережения) принимаются по договору займа. Срок программы (договора займа) - 720 дней (2 года), с возможностью продления срока на следующие 720 дней (2 года) по письменному заявлению Займодавца. Процентная ставка 48 процентов в год от суммы принятых сбережений. Максимальная сумма принимаемых сбережений не ограничена. Проценты по договору займа начисляются в конце срока действия договора. Проценты выплачиваются в конце срока действия договора вместе с основной суммой займа. Пополнение и частичное снятие суммы сбережений и капитализация процентов не предусмотрены. ООО "Фининвест" удерживает и перечисляет налог (НДФЛ) 13% от дохода (начисленных процентов). В случае досрочного расторжения договора займа по инициативе Займодавца, процентная ставка 3% в год от суммы принятых сбережений. Подробности по телефону 88005558679, в офисах ООО "Фининвест" и уполномоченных представителей ООО "Фининвест". Предложение ООО "Фининвест".

2 ролик на экране девушка

- звуковая информация: "С мужем, как только условия вклада узнали, сразу решили - будем строить себе дачу. Фининвест инвестиции в будущее. А потом и в путешествие по Европе можно"

- визуальная информация: аналогичная информации в ролике N 1.

3 ролик на экране мужчина и женщина пенсионного возраста

- звуковая информация: "Все накопления до копеечки вложили и не жалеем, правильно, будет и внучке подарок на свадьбу и к пенсии солидная прибавка. Фининвест инвестиции в будущее"

- визуальная информация: аналогичная информации в роликах N N 1, 2.

В процессе служебного расследования установлено, что между ООО "Капитал Актив" и рекламным агентством ООО "ДинамикА" 25 февраля 2015 года заключен Договор на выполнение работ. Предметом договора является ротация видеоролика об услугах ООО "Фининвест" на канале "РЕН ТВ" в г. Биробиджане с 01 по 29 апреля 2015 года.

Факт размещения вышеуказанной рекламы подтверждается эфирной справкой ООО "Студия вещания "Бествидео" от 08 мая 2015 года, медиапланом ООО "ДинамикА" от 25 февраля 2015 года.

В рекламе ООО "Фининвест", распространенной на канале "РЕН ТВ" крупно указывается условие, влияющее на сумму доходов - процентная ставка по вкладу 48% годовых. Другие условия, влияющие на сумму доходов, в рекламе даны, но информация о них присутствует формально. Данные сведения выполнены мелким шрифтом, буквами белого цвета, текст нечеткий. В связи с тем, что длительность рекламных роликов всего 15 секунд, а текст достаточно объемный потребители рекламы не имеют возможности ознакомиться и воспринять информацию о сроке вклада, условие об удержании налога (НДФЛ), порядок досрочного расторжения займа. Также как и в случае с наружной рекламой ООО "Фининвест" это вводит потребителя в заблуждение, что при пользовании обозначенной услугой возможно вложение любой суммы, на любой срок под ставку 48 %. В рекламе отсутствует информация о минимальной сумме вклада, реклама не позволяет определить о какой валюте вклада идет речь.

В заседании установлено, и не оспаривается сторонами, что макет наружной рекламы и рекламные ролики ООО "Фининвест" (текст, визуальная и звуковая информация) разработаны ООО "Капитал Актив" в интересах ООО "Фининвест" и переданы ООО "ДинамикА" для дальнейшего размещения.

В соответствии со статьей 3 ФЗ "О рекламе" реклама - это информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирования или поддержания интереса к нему и его продвижение на рынке.

Создавая привлекательные условия возможности по заключению договоров, стимулируя население для обращения в финансовую организацию реклама фактически не содержит других существенных условий вклада. Необходимая дополнительная существенная информация указана мелким шрифтом, что не позволяет потребителю рекламы ознакомиться и воспринять данную информацию.

Учитывая изложенное, несмотря на формальное наличие в рекламе ООО "Фининвест" сведений об условиях вклада, помимо крупно указанной в рекламе информации о процентах и указанных мелким шрифтом информации о сроке, начислении процентов и максимальной сумме вклада, форма предоставления сведений такова, что они не воспринимаются потребителями и фактически в рекламе отсутствуют. Кроме того, в рекламе ООО "Фининвест" отсутствует информация о минимальной сумме вклада.

Таким образом, реклама ООО "Фининвест" распространялась с нарушением части 7 статьи 5, пункта 2 части 2 статьи 28 ФЗ "О рекламе".

В соответствии с частью 6 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных частями 2-8 статьи 5, статьи 28 ФЗ "О рекламе" несет рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Установлено, что рекламодателем, в интересах которого распространялась реклама, является ООО "Капитал Актив"". Данный факт подтверждается Договором на выполнение работ от 25.02.2015 г., заключенным между ООО "Капитал Актив" и ООО "ДинамикА"; Договором аренды от 25.02.2015 N 55/НР 15-02, заключенным между ООО "Капитал Актив" и ООО "ДинамикА"; Приложением N 1 к договору аренды от 25.02.2015 N 55/НР 15-02; приходно-кассовым ордером от 20.03.2015 N 8; приходно-кассовым ордером от 25.02.2015 N 3; приходно-кассовым ордером от 13.05.2015 N 5; Договором на выполнение работ от 01.02.2015 г., заключенным между ООО "ДинамикА" и ООО "Амбиция Медиа"; Договором оказания рекламных услуг от 30.09.2014 N 128, заключенным между ООО "Альфа Плюс" и ООО "Амбиция Медиа"; Агентским договором от 01.09.2014 N 1, заключенным между ОАО "Студия вещания "Бествидео" и ООО "Альфа Плюс"; счетом на оплату от 23.03.2015 N 47, эфирной справкой канала "Рен ТВ Биробиджан", представленной ОАО "Студия вещания "Бествидео".

До заседания комиссии ООО "Капитал Актив" представлены документы: Свидетельство о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения от 10.12.2014 г.; Свидетельство о государственной регистрации юридического лица от 10.12.2014 г.

В заседании комиссии представитель ООО "Капитал Актив" заявил, что в рекламе указаны все условия займа. Считает, что шрифт, которым выполнена реклама, позволяет прочитать условия займа.

Доводы представителя ООО "Капитал Актив" не принимаются по следующим основаниям.

Необходимая дополнительная существенная информация на баннерах указана мелким шрифтом, в рекламных роликах указана мелким шрифтом и транслируется короткое время (15 секунд), что не позволяет потребителю рекламы ознакомиться и воспринять данную информацию. Между тем, указанную в рекламе процентную ставку 48% можно получить при сроке 720 месяцев, программа предусматривает выплату процентов в конце срока действия договора, пополнение, частичное снятие суммы сбережений и капитализация процентов не предусмотрены. Также ООО "Фининвест" удерживает и перечисляет налог (НДФЛ) 13% от дохода.

Несмотря на формальное наличие в рекламе сведений об условиях вклада, помимо крупно указанной в рекламе информации о процентах, указанная мелким шрифтом информация об остальных условиях вклада и форма предоставления сведений таковы, что они не воспринимаются потребителями и фактически в рекламе отсутствуют.

Рассмотрев материалы дела, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2006 г. N 508, Комиссия решила:

1. Признать наружную рекламу ООО "Фининвест", а также рекламу ООО "Фининвест", распространяемую в апреле 2015 года на канале "РЕН ТВ" г. Биробиджане, ненадлежащей.

2. Признать ООО "Капитал Актив" нарушившим часть 7 статьи 5, пункт 2 части 2 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

3. Выдать ООО "Капитал Актив" обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе.

4. Передать материалы дела должностному лицу Еврейского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение изготовлено в полном объеме 27 мая 2015 года. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд ЕАО в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в трехмесячный срок).

Председатель Комиссии: <_>

Члены Комиссии: <_>

<_>

Предписание

о прекращении нарушения законодательства

Российской Федерации о рекламе

26 мая 2015 г. г. Биробиджан

Комиссия Еврейского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

Председатель Комиссии:

<__> - заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля и рекламы;

Члены Комиссии:

<__> - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы,

<__> - специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы,

на основании своего решения от 26 мая 2015 года по делу N 2/04-р о признании ненадлежащей рекламы финансовых услуг ООО "Фининвест", распространяемой в городе Биробиджане, и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, предписывает:

1. ООО "Капитал Актив" в срок до 26 июня 2015 года прекратить распространение любым способом, в любой форме, с использованием любых средств ненадлежащей рекламы, а именно:

в наружной рекламе ООО "Фининвест", распространяемой в городе Биробиджане по адресам: ул. Постышева, д. 1, ул. Советская, д. 123, ул. Миллера, д. 18, ул. Ленинградская, район железнодорожного вокзала, условия, влияющие на сумму доходов, должны указываться воспринимаемым для потребителя шрифтом.

2. ООО "Капитал Актив" представить в Еврейское УФАС России в письменной форме доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания в трехдневный срок с момента исполнения.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в трехмесячный срок).

В соответствии с пунктом 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Председатель Комиссии: <__>

Члены Комиссии: <__>

<__>