Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области N 18-НТ-04-15 (опубликовано 29 мая 2015 г.) (ключевые темы: промышленное рыболовство - договор о предоставлении рыбопромыслового участка - открытый конкурс - рыболовство - внутренние морские воды)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области
N 18-НТ-04-15 (опубликовано 29 мая 2015 г.)

Комиссия Астраханского УФАС России по контролю за проведением торгов и порядком заключения договоров в соответствии со ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", созданная приказом руководителя Астраханского УФАС России от 27.01.2015 N31-п, (далее - Комиссия), в составе:

председатель комиссии:

<___> - руководитель Управления;

члены комиссии:

<___> - начальник отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти;

<___> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти,

в присутствии заявителя - индивидуального предпринимателя П., в присутствии представителей ответчика - Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области <___> рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя П. <___>) на действия организатора торгов - Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области (414000, г. Астрахань, ул. Свердлова, 31) при проведении открытого конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод РФ (за исключением внутренних морских вод РФ и за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб), а также осуществления прибрежного рыболовства, за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб на территории муниципальных образований "Ахтубинский район", "Володарский район", "Енотаевский район" и "Икрянинский район" Астраханской области по лоту N4, на основании ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

В Астраханское УФАС России 20.05.2015 поступила жалоба индивидуального предпринимателя П. (далее - Заявитель) на действия организатора торгов - Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области (далее - Организатор конкурса) при проведении открытого конкурса на заключение договора на предоставление участка для промышленного рыболовства на территории муниципальных образований "Ахтубинский район", "Володарский район", "Енотаевский район" и "Икрянинский район" Астраханской области по лоту N4(далее - открытый конкурс).

По мнению Заявителя, Организатор конкурса:

- при проведении процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе нарушил требования действующего законодательства в части оглашения сведений, содержащихся в заявке;

- при проведении процедуры оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе неправомерно начислил баллы участникам по критерию "Возможный суточный объем выпуска готовой рыбной продукции".

Учитывая вышеизложенное, Заявитель обжаловал вышеуказанные действия аукционной комиссии Организатора конкурса в порядке, предусмотренном ст.18.1 Закона о защите конкуренции.

Представители Организатора конкурса полагают свои действия правомерными.

Комиссия, заслушав представителей сторон, а также изучив документы, представленные сторонами, установила следующее.

В соответствии с ч.3 ст.33.3 Федерального закона от 20.12.2004 N166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов" (далее - Закон о рыболовстве) договор о предоставлении рыбопромыслового участка заключается по результатам конкурса на право заключения такого договора.

Порядок проведения конкурса установлен Правилами организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.04.2008 N264 (далее - Правила проведения конкурса).

Приказом Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области от 20.03.2015 N17 было объявлено о проведении открытого конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод РФ (за исключением внутренних морских вод РФ и за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб), а также осуществления прибрежного рыболовства, за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб на территории муниципальных образований "Ахтубинский район", "Володарский район", "Енотаевский район" и "Икрянинский район" Астраханской области по лоту N4 (далее - открытый конкурс), а также утверждена конкурсная документация для проведении открытого конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод РФ (за исключением внутренних морских вод РФ и за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб), а также осуществления прибрежного рыболовства, за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб на территории муниципальных образований "Ахтубинский район", "Володарский район", "Енотаевский район" и "Икрянинский район" Астраханской области по лоту N4 (далее - конкурсная документация).

Извещение о проведении открытого конкурса N23032015/1053448/01 было опубликовано на официальном сайте www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт) 23.03.2015.

В соответствии с опубликованным извещением открытый конкурс проводился, в том числе, по лоту N4 - открытый конкурс на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка "Осочный" в Ахтубинском районе на ерике Осочный.

В соответствии с п.28 Правил проведения конкурса, к заявке на участие в открытом конкурсе должны прилагаться следующие документы:

а) заверенные в установленном законодательством Российской Федерации порядке копии учредительных документов - для юридического лица;

б) документы, подтверждающие полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя, - в случае необходимости;

в) документы, подтверждающие наличие у заявителя права собственности или аренды на береговые производственные объекты, позволяющие производить переработку водных биологических ресурсов, не обремененные правами третьих лиц и расположенные в границах 1 муниципального образования соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок (далее - рыбоперерабатывающий завод), права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре - сведения о рыбоперерабатывающем заводе). Договор аренды в отношении рыбоперерабатывающих заводов должен быть заключен на весь срок действия договора;

г) документы, подтверждающие возможный суточный объем выпуска готовой рыбной продукции на рыбоперерабатывающем заводе (формы федерального статистического наблюдения, подтверждающие учет объектов основных средств, а также технические паспорта оборудования и акты приемки в эксплуатацию оборудования рыбоперерабатывающего завода);

д) заверенные заявителем документы, подтверждающие среднюю численность работников, работающих у заявителя последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, зарегистрированных в муниципальном образовании соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок (выписки за последние 4 года из справки установленной формы, выдаваемой Федеральной налоговой службой).

В соответствии с п.39 Правил проведения конкурса при вскрытии конвертов с заявками объявляются и заносятся в протокол вскрытия конвертов с заявками наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (для индивидуального предпринимателя) каждого заявителя, конверт с заявкой которого вскрывается или доступ к поданной в электронной форме заявке которого открывается, информация о наличии документов, предусмотренных конкурсной документацией, предложение о размере платы, а также сведения, содержащиеся в документах, предусмотренных пунктом 28 Правил проведения конкурса.

Между тем, в Протоколе вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод РФ (за исключением внутренних морских вод РФ и за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб), а также осуществления прибрежного рыболовства, за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб на территории муниципальных образований "Ахтубинский район", "Володарский район", "Енотаевский район" и "Икрянинский район" Астраханской области по лоту N4 от 22.04.2015 (далее - Протокол вскрытия конвертов) сведения, предусмотренные ст.28 Правил проведения конкурса, не указаны.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу о признании жалобы Заявителя в данной части обоснованной.

Как следует из Протокола заседания Комиссии по проведению процедуры оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод РФ (за исключением внутренних морских вод РФ и за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб), а также осуществления прибрежного рыболовства, за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб на территории муниципальных образований "Ахтубинский район", "Володарский район", "Енотаевский район" и "Икрянинский район" Астраханской области по лоту N4 от 13.05.2015 заявке Заявителя по критерию "Возможный суточный объем выпуска готовой рыбной продукции" было присвоено 11,9 баллов, а заявке Ахтубинское РПО - 25 баллов.

Комиссия, рассмотрев заявки, поданные на участие в открытом конкурсе Заявителем и Ахтубинское РПО, установила, что начисление баллов участникам происходило на основании приложенных к заявкам санитарно-эпидемиологических заключений.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что конкурсная комиссия Организатора конкурса правомерно начислила баллы по критерию "Возможный суточный объем выпуска готовой рыбной продукции" участникам открытого конкурса по лоту N4.

На основании вышеизложенного, Комиссия решила:

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя П. на действия организатора торгов - Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области при проведении открытого конкурса на заключение договора на предоставление участка для промышленного рыболовства на территории муниципальных образований "Ахтубинский район", "Володарский район", "Енотаевский район" и "Икрянинский район" Астраханской области по лоту N4, в части отсутствия в протоколе вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод РФ (за исключением внутренних морских вод РФ и за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб), а также осуществления прибрежного рыболовства, за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб на территории муниципальных образований "Ахтубинский район", "Володарский район", "Енотаевский район" и "Икрянинский район" Астраханской области по лоту N4 от 22.04.2015 сведений, предусмотренных п.28 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.04.2008 N264, обоснованной.

Признать жалобу индивидуального предпринимателя П. на действия организатора торгов - Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области при проведении открытого конкурса на заключение договора на предоставление участка для промышленного рыболовства на территории муниципальных образований "Ахтубинский район", "Володарский район", "Енотаевский район" и "Икрянинский район" Астраханской области по лоту N4, в остальной части необоснованной.

2. Признать организатора конкурса - Министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области нарушившим п.39 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.04.2008 N264 при проведении открытого конкурса на право заключения договора на предоставление участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод РФ (за исключением внутренних морских вод РФ и за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб), а также осуществления прибрежного рыболовства, за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб на территории муниципальных образований "Ахтубинский район", "Володарский район", "Енотаевский район" и "Икрянинский район" Астраханской области по лоту N4.

Председатель комиссии <___>

Члены комиссии <___>

<___>

Решение и может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения и предписания антимонопольного органа ч.2.6 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.