Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю
N 8-01/105 (опубликовано 4 июня 2012 г.)
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю отдела по контролю органов власти, рассмотрев дело N 8-01/105 по признакам нарушения Комитетом по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района (далее - Комитет) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступило заявление Собрания депутатов Николаевского муниципального района Хабаровского края о даче согласия на предоставление ХКГУП "Фармация" муниципальной преференции в целях социального обеспечения населения путем освобождения от арендной платы при использовании муниципального недвижимого имущества: нежилых помещений по ул. Советской, д. 99, площадью 246,7 кв. м., по ул. Чихачева, д. 18, площадью 98,7 кв. м., по ул. Гоголя, д. 33, площадью 72,4 кв. м., по ул. 50-лет СССР, д. 9 в р.п. Маго Николаевского района площадью 75,8 кв. м. на 2012 год.
Договором аренды N34 от 07.08.2006 года Комитетом (арендодателем) передано ХКГУП "Фармация" (арендатору) в аренду нежилые помещения в г. Николаевск-на-Амуре по ул. Советская, д. 99, площадью 252,1 кв. м., ул. Гоголя, д. 33, площадью 91,0 кв. м сроком до 14.06.2007. Приказами Комитета (приказ N 370-к от 17.10.2007, приказ N173-к от 28.05.2008, приказ N139-к от 01.04.2009, приказ N191-к от 19.04.2010, приказ N71-к от 09.02.2011, приказ N8-к от 18.01.2012) и заключенными на их основе дополнительными соглашениями к договору аренды N34 от 07.08.2006 года срок аренды указанных нежилых помещений был продлен до 31.12.2012. Приказом N444-к от19.12.2008 в договор аренды N34 от 07.08.2006 года Комитета были внесены изменения в части арендуемой площади нежилого помещения 246,7 кв. м. (вместо 252,1 кв.м.) по ул. Советской, д. 99. Приказом N98-к от 12.03.2009 арендуемая площадь по ул. Гоголя, д. 33 была изменена на 80,8 кв. м. с 91,0 кв. м., приказом N 141-к от 01.04.2009 площадь изменена на 72,4 кв. м.
Согласно письменным пояснениям Комитета от 21.05.2012 N1-14/421, договор аренды от 07.08.2006 N34 с ХКГУП "Фармация" заключен без проведения торгов в связи с тем, что данное предприятие является государственным и социально значимым для населения Николаевского муниципального района, также в целях сохранения льготного обеспечения населения лекарственными, наркотическими, сильнодействующими препаратами, реализацию которых осуществляет единственное предприятие ХКГУП "Фармация". В целях приведения пролонгации указанного договора аренды в соответствии с действующим законодательством без конкурса Комитет обратился в Хабаровское УФАС России за предоставлением муниципальной преференции. В связи с отсутствием финансовых средств на командировочные расходы и невозможность прибыть для участия в рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства Комитет просил о рассмотрении дела без его участия.
Заинтересованное лицо ХКГУП "Фармация" на рассмотрение дела не явилось, отзыв не представило.
Комиссия Хабаровского УФАС России, рассмотрев материалы дела, пришла к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, установленных законом.
Указанная статья введена Федеральным законом от 30.06.2008 N108-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и вступила в силу с 02.07.2008.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Из данного положения следует, что достаточным основанием для вывода о нарушении части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.
В тех случаях, когда требуется проведение конкурса, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, его непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении конкурса в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.
Передача муниципального имущества конкретному хозяйствующему субъекту без проведения торгов создает для данного субъекта преимущественные условия в получении указанного имущества, обеспечивает ему более выгодные условия осуществления предпринимательской деятельности, способствует устранению конкуренции за право обладания муниципальным имуществом и противоречит части 1 с
