Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 12 мая 2015 г. N 1-00-693/77-15 (ключевые темы: запрос предложений - справка о состоянии расчетов с бюджетом - участники закупок - страховые взносы - закупки товаров, работ и услуг)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве
от 12 мая 2015 г. N 1-00-693/77-15

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба ООО "Группа Компаний "Адриатика" (далее - Заявитель) на действия заказчика - ГАУК г. Москвы ПкиО "Лианозовский" (далее - Заказчик) при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на обустройство дренажной системы, ливневого стока для ГАУК г. Москвы ПКИО "Лианозовский" (Усадьба "Алтуфьево") (реестровый N 31502239990) (далее - Закупка).

По мнению Заявителя, нарушение со стороны Заказчика выразилось в неправомерном отказе Заявителю в допуске к участию в Закупке.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) установлены общие принципы закупок товаров, работ, услуг и основные требования к таким закупкам.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно представленным материалам и информации на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о закупках отдельными видами юридических лиц www.zakupki.gov.ru/223 (далее - Официальный сайт) 09.04.2015 размещено извещение о проведении Закупки. Дата окончания подачи заявок - 17.04.2015. Дата подведения итогов - 24.04.2015.

В соответствии с протоколом заседания комиссии по рассмотрению и оценке заявок от 24.04.2015 N 1/017/15 заявка, поданная ООО "ГК "АДРИАТИКА", признана несоответствующей требованиям, установленным в документации о проведении запроса ценовых предложений в соответствии с частью 9 статьи 18 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд Государственного автономного учреждения культуры города Москвы "Лианозовский парк культуры и отдыха" на основании несоответствия требованиям пункта 9.1. Раздела I "Общие условия проведения запроса ценовых предложений" документации о проведении запроса ценовых предложений, в том числе: отсутствует оригинал или нотариально заверенная копия справки об исполнении налогоплательщиком обязанностей по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций, либо справку о состоянии расчетов с бюджетами всех уровней, выданной соответствующими подразделениями Федеральной налоговой службы не ранее чем за 30 дней до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении закупки.

Согласно пояснениям Заявителя в состав заявки представлено письмо о причине отсутствия справки ИФНС, с оговоркой что оригинал или нотариально заверенная копия справки об исполнении налогоплательщиком обязанностей по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций, либо справку о состоянии расчетов с бюджетами всех уровней, выданной соответствующими подразделениями Федеральной налоговой службы не ранее чем за 30 дней до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении закупки, будет предоставлена до начала рассмотрения заявок на участие.

В соответствии с пунктом 18.4 Закупочной документации по результатам рассмотрения заявок на участие в запросе предложений участник закупки не допускается комиссией к участию в запросе предложений в случае:

1. непредставления определенных п. 9 настоящего Раздела Документации о проведении запроса предложений обязательных документов либо наличия в таких документах недостоверных сведений;

2. несоответствия Участника закупки требованиям, установленным документацией о запросе предложений;

3. несоответствия заявки на участие требованиям Документации о проведении запросе предложений;

4. если Заказчик, Комиссия обнаружат, что Участник закупки представил в составе заявки недостоверную информацию.

Согласно подпункту 3 "б" пункта 9.1 Закупочной документации заявка на участие в запросе предложений, которую представляет участник закупки в соответствии с настоящей документацией о проведении запроса предложений, должна быть подготовлена по формам, представленным в разделе I.1. настоящей документации о проведении запроса предложений, и содержать, в том числе оригинал или нотариально заверенную копию справки об исполнении налогоплательщиком обязанностей по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций, либо справку о состоянии расчетов с бюджетами всех уровней, выданной соответствующими подразделениями Федеральной налоговой службы не ранее чем за 30 дней до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении закупки.

На заседании Комиссия установила, что заявка Заявителя на участие в Закупке не содержит оригинал или нотариально заверенную копию справки об исполнении налогоплательщиком обязанностей по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций, либо справку о состоянии расчетов с бюджетами всех уровней, выданной соответствующими подразделениями Федеральной налоговой службы не ранее чем за 30 дней до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении закупки. В составе заявки Заявителя представлено письмо от 16.04.2014 N 106, информирующее о том, что ООО "Группа Компаний "Адриатика" не представило указанную справку по причине ее сроков предоставления (в течение 10 рабочих дней), при этом участник обязуется предоставить акт сверки оригинала или нотариально заверенную копию справки об исполнении налогоплательщиком обязанностей по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций, либо справку о состоянии расчетов с бюджетами всех уровней до 22.04.2015 включительно. При этом Закупочная документация не содержит право выбора участника по вопросу предоставления участником в составе заявки гарантийного письма вместо указанной справки.

Таким образом, заявка Заявителя правомерно отклонена от участия в Закупке.

Следовательно, жалоба признается необоснованной.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия, решила:

Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки необоснованной.

Снять ограничения на проведение закупки, наложенные письмом Московского УФАС России от 06.05.2015 N ИШ/16575.