Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 20 мая 2015 г. N 04-07/54-2015 (ключевые темы: запрос котировок - социально ориентированные некоммерческие организации - инженерные сети - комиссии по осуществлению закупок - расходный материал)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области
от 20 мая 2015 г. N 04-07/54-2015

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе: < --- > рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Научно - производственное предприятие "Монтаж" (далее - Заявитель, ООО "НПП "Монтаж") от 13.05.2015 года исх. N 07 (вх. N 2812 от 14.05.2015 года) на действия Федерального казенного учреждения "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тульской области" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок на право заключения контракта на поставку расходных материалов для ремонта инженерных сетей (уголки, фитинги, трубы, переходники) для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (закупка N 0866100000515000139) (далее - запрос котировок), руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44 - ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 года N 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Административный регламент), в присутствии:

- < --- > - представителя Заказчика; члена Единой комиссии по осуществлению закупок для обеспечения государственных нужд ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Тульской области" (доверенность от 20.05.2015 года N 34; приказ от 12.01.2015 года N 1);

(ООО "НПП "Монтаж", надлежащим образом уведомленное о дате, времени и месте рассмотрения дела N 04-07/54-2015, представителей на рассмотрение дела N 04-07/54-2015 не направило); установила:

15.05.2015 года в Тульское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок (закупка N 0866100000515000139).

Заявитель полагает, что Заказчиком недостоверно указаны дата и время окончания подачи заявок и вскрытия конвертов, объясняя это следующим.

Срок завершения подачи заявок указан на Официальном сайте РФ по размещению госзаказов http://zakupki.gov.ru/: 14.05.2015 года в 10 час 15 минут, а заявки участников уже рассмотрены по состоянию на 12.05.2015 года, и определен победитель, то есть до завершения срока подачи заявок.

Представитель Заказчика, Единой комиссии по осуществлению закупок для обеспечения государственных нужд ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Тульской области" (далее - Единая комиссия), присутствующий на заседании Комиссии, представил письменные объяснения на рассматриваемую жалобу и пояснил, что при заполнении формы электронной версии извещения на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru Заказчиком была допущена техническая ошибка и установлено время окончания подачи котировочных заявок и вскрытия котировочных заявок 14 мая 2015 года 10 часов 00 минут по московскому времени.

Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, заслушав доводы участников рассмотрения данной жалобы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона внеплановой проверки по вопросу соблюдения Заказчиком требований Закона при проведении вышеуказанного запроса котировок, Комиссия пришла к следующим выводам.

30.04.2015 года Заказчиком утверждено извещение о проведении запроса котировок по данной закупке, согласно которому:

- дата окончания срока подачи заявок: 12 мая 2015 года в 10:00 часов (по московскому времени);

- дата и время вскрытия заявок и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок: 12 мая 2015 года в 10:00 часов (по московскому времени).

Частью 2 статьи 7 Закона определено, что открытость и прозрачность информации о контрактной системе в сфере закупок обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

При этом частью 3 статьи 7 Закона определено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Комиссия установила, что в нарушение части 3 статьи 7 Закона в электронном извещении о проведении запроса котировок (закупка N 0866100000515000139), размещенном на Официальном сайте, в том числе, содержится следующая информация:

- дата и время окончания подачи заявок - 14.05.2015 года, 10 часов 00 минут по московскому времени;

- дата и время проведения вскрытия конвертов, открытия доступа к электронным документам заявок участников - 14.05.2015 года, 10 часов 00 минут по московскому времени.

Представители Заказчика на заседании Комиссии также пояснили, что прием заявок на участие в запросе котировок производился с момента размещения извещения о проведении запроса котировок в единой информационной системе (на официальном сайте по адресу: www.zakupki.gov.ru) до даты и времени окончания подачи заявок (12.05.2015 года, 10 часов 00 минут по московскому времени), указанных в извещении о проведении запроса котировок на поставку расходных материалов для ремонта инженерных сетей (уголки, фитинги, трубы, переходники) для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (закупка N 0866100000515000139).

Все поступившие заявки участников данной закупки приняты и рассмотрены.

Из представленного на заседание Комиссии протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок N 52, также установлено, что дата составления указанного протокола - 12.05.2015 года.

Таким образом, доводы Заявителя жалобы нашли свое подтверждение на заседании Комиссии.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 99, 106 Закона и Административным регламентом, Комиссия решила:

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Научно - производственное предприятие "Монтаж" от 13.05.2015 года исх. N 07 (вх. N 2812 от 14.05.2015 года) на действия Федерального казенного учреждения "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тульской области" при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок на право заключения контракта на поставку расходных материалов для ремонта инженерных сетей (уголки, фитинги, трубы, переходники) для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (закупка N 0866100000515000139) обоснованной.

2. В результате проведенной на основании части 15 статьи 99 Закона внеплановой проверки запроса котировок на право заключения контракта на поставку расходных материалов для ремонта инженерных сетей (уголки, фитинги, трубы, переходники) для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (закупка N 0866100000515000139) признать Федеральное казенное учреждение "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тульской области" нарушившим часть 3 статьи 7 Закона.

3. На основании пункта 2 части 22 статьи 99 Закона выдать Федеральному казенному учреждению "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тульской области" обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений части 3 статьи 7 Закона путем аннулирования (отмены) определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок на право заключения контракта на поставку расходных материалов для ремонта инженерных сетей (уголки, фитинги, трубы, переходники) для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (закупка N 0866100000515000139).

4. На основании пункта 2 части 22 статьи 99 Закона выдать Единой комиссии по осуществлению закупок для обеспечения государственных нужд ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Тульской области" обязательное для исполнения предписание об отмене протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок N 52 от 12.05.2015 года

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 106 Закона.

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу N 04-07/54-2015

20.05.2015 года г. Тула

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе: < --- >

на основании решения от 20.05.2015 года по жалобе Общества с ограниченной ответственностью "Научно - производственное предприятие "Монтаж" от 13.05.2015 года исх. N 07 (вх. N 2812 от 14.05.2015 года) на действия Федерального казенного учреждения "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тульской области" при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок на право заключения контракта на поставку расходных материалов для ремонта инженерных сетей (уголки, фитинги, трубы, переходники) для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (закупка N 0866100000515000139), и в соответствии с требованиями пункта 2 части 22 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44 - ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), предписывает:

1. Заказчику - Федеральному казенному учреждению "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тульской области" устранить нарушения части 3 статьи 7 Закона путем аннулирования (отмены) определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведении запроса котировок на право заключения контракта на поставку расходных материалов для ремонта инженерных сетей (уголки, фитинги, трубы, переходники) для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (закупка N 0866100000515000139).

2. Единой комиссии по осуществлению закупок для обеспечения государственных нужд ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Тульской области" отменить протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок N 52 от 12.05.2015 года

3. Срок исполнения предписания - не позднее 29.05.2015 года.

4. Федеральному казенному учреждению "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тульской области", Единой комиссии по осуществлению закупок для обеспечения государственных нужд ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Тульской области" уведомить Тульское УФАС России об исполнении, соответственно, пункта 1 и пункта 2 предписания не позднее 29.05.2015 года (с приложением копий документов, подтверждающих исполнение пунктов 1, 2 предписания).

В соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.