Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия N 03-02/06-2015 (опубликовано 21 мая 2015 г.) (ключевые темы: антимонопольный орган - реклама - предписание - недвижимое имущество - неопределенный круг лиц)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия
N 03-02/06-2015 (опубликовано 21 мая 2015 г.)

Резолютивная часть решения объявлена 07 мая 2015 года.

Решение изготовлено в полном объеме 18 мая 2015 года.

Комиссия Карельского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе (далее - Комиссия) в составе:

<_> - заместитель руководителя Карельского УФАС России, председатель Комиссии;

<_> - начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов, недобросовестной конкуренции и рекламы, член Комиссии;

<_>- ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов, недобросовестной конкуренции и рекламы, член Комиссии;

рассмотрев дело N03-02/06-2015, возбужденное в отношении ООО "Северъ" (ОГРН 1141035000721 ИНН/КПП 1007023270/100701001, юр.адрес: 186792, Республика Карелия, г.Сортавала, ул.Октябрьская, д.15; дата регистрации: 16.06.2014) по признакам нарушения пункта 1 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе", Закон) по факту распространения на фасаде зданий, находящихся по адресам: Республика Карелия, г.Сортавала, ул.Октябрьская, д.4; Выборгское ш., д.23а, в номерах 48(741)-5(750) газеты "Сортавальская Ярмарка", а также в сети "Интернет" по адресу: http://www.an-sever.ru рекламы "Агентство недвижимости N1 в Карелии "Северъ", в отсутствие заявителя и представителя лица, в действиях которого усматриваются признаки нарушения законодательства о рекламе, установила:

В адрес Карельского УФАС России с письмом, направленным Прокуратурой Республики Карелия (вх. от 22.01.2014 N261), поступила жалоба <_> по факту размещения на фасаде здания, находящегося по адресу: г.Сортавала, ул.Октябрьская, д.4, а также в газете "Сортавальская Ярмарка" от 04.12.2014 N49 (742) рекламы следующего содержания: "Агентство недвижимости N1 в Карелии "Северъ". Меняйте жизнь к лучшему. Бесплатная помощь при переезде. Аренда/покупка/продажа. Материнский капитал. Ипотека/военная ипотека. Приватизация/наследство. Юридические услуги. Ваша забота - наша работа. Держателям карт предоставляется скидка 10%. 8 (921) 625-04-20, 8 (921) 011-77-07. г.Сортавала, ул.Октябрьская, д.15. www.an-sever.ru".

По мнению заявителя, сведения "агентство недвижимости N1 Карелии" размещены с нарушением пункта 1 части 2 статьи 5 ФЗ "О рекламе", согласно которому недобросовестной признается реклама, которая содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами, в связи с чем просил провести проверку по данному факту.

Для выяснения обстоятельств размещения указанной рекламы, а также установления рекламодателя/рекламораспространителя рекламы в адрес Администрации Сортавальского муниципального района, Администрации Сортавальского городского поселения, ООО "Ангара" (учредитель и издатель газеты "Сортавальская Ярмарка") Карельским УФАС России были направлены соответствующие запросы.

По информации Администрации Сортавальского муниципального района сведения о рекламораспространителем указанной рекламы отсутствуют, разрешение на установку рекламной конструкции по указанному адресу не выдавалось.

Администрация Сортавальского городского поселения сообщила, что по заявлению ООО "Северъ" был согласован проект рекламной конструкции и её территориального размещения внешнему архитектурному облику города Сортавала.

Согласно информации ООО "Ангара" указанная реклама размещалась в номерах 48(741)-5(750) газеты "Сортавальская Ярмарка" с 27.11.2014 по 29.01.2015 в силу договора, заключенного с ООО "Северъ".

При мониторинге информации, размещенной в сети "Интернет" по адресу, указанному в рекламе (www.an-sever.ru), Карельским УФАС России установлено наличие в верхней части Интернет-страницы баннера с информацией аналогичного содержания: "Агентство недвижимости N1 в Карелии. Северъ" с указанием номера телефона и адреса осуществления предпринимательской деятельности.

У ЗАО "Региональный Сетевой Информационный Центр" были запрошены сведения об администраторе доменного имени www.an-sever.ru. В соответствии с представленной информацией администратором домена второго уровня an-sever.ru является <_> Выпиской из ЕГРЮЛ подтверждается, что генеральным директором ООО "Северъ" является <_>

В адрес ООО "Северъ" письмом от 06.02.2015 N03-01/04/452 был направлен запрос о предоставлении письменных пояснений о причинах сравнения агентства недвижимости "Северъ" в распространяемой Обществом рекламе с иными агентствами недвижимости Республики Карелия без указания конкретного критерия, по которому осуществляется сравнение, а также объективное подтверждение того, что агентство недвижимости "Северъ" является N1 первым из числа других однородных, обладая более высокими достоинствами и преимуществом перед ними) в Республике Карелия. По указанному запросу информация ООО "Северъ" не представлена.

13.02.2015 от заявителя поступили дополнительные фотоматериалы, подтверждающие факт размещения рекламы с аналогичным содержанием: "Агентство недвижимости N1 в Карелии. Северъ" на фасаде здания, находящегося по адресу: г.Сортавала, Выборгское ш., д.23а (магазина "Светлана").

По результатам проведенной проверки определением от 02.03.2015 "О возбуждении дела N03-02/06-2015 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе" было возбуждено настоящее дело и назначено к рассмотрению на 26.03.2015.

Указанным определением ООО "Северъ" в срок до 19.03.2015 надлежало представить в адрес Карельского УФАС России истребованные ранее документы и сведения.

К назначенному времени рассмотрения дела N03-02/06-2015 запрашиваемые документы и сведения ООО "Северъ" представлены не были; данными о своевременном извещении ООО "Северъ" о месте и времени его рассмотрения Карельское УФАС России не располагало.

Определением от 26.03.2015 "Об отложении рассмотрения дела N03-02/06-2015 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе" рассмотрение дела N03-02/06-2015 было назначено на 07.05.2015.

07.04.2015 почтовое отправление N18502882776701 с определением о возбуждении дела N03-02/06-2015 от 02.03.2015 вернулось в адрес Карельского УФАС России с пометкой "Истёк срок хранения".

06.05.2015 почтовое отправление N18502884795212 с определением об отложении рассмотрения дела N03-02/06-2015 от 26.03.2015 вернулось в адрес Карельского УФАС России с пометкой "Истёк срок хранения".

Согласно части 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1 ГК РФ), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

В соответствии с частью 1 статьи 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

На дату рассмотрения комиссией дела (07.05.2015) истребованные материалы ООО "Северъ" не представлены.

Таким образом, ООО "Северъ" при рассмотрении дела N03-02/06-2015 уклонилось от содействия Карельскому УФАС России в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу, и от защиты своих интересов.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе" определено, что реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно частей 2, 3 статьи 3 ФЗ "О рекламе" объект рекламирования - товар, средство индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Рассматриваемая информация, размещенная на фасаде зданий, находящихся по адресам: Республика Карелия, г.Сортавала, ул.Октябрьская, д.4; Выборгское ш., д.23а, в номерах 48(741)-5(750) газеты "Сортавальская Ярмарка", а также в сети "Интернет" по адресу: http://www.an-sever.ru, полностью соответствует понятию рекламы, поскольку она адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к ООО "Северъ" и оказываемым им услугам.

Пунктом 4 статьи 3 ФЗ "О рекламе" определено, что ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 частью 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе" недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами.

Информация, содержащаяся в рекламе, должна отвечать критериям достоверности, в том числе в целях формирования у потребителя верного, истинного представления о товаре (услуге), его качестве, потребительских свойствах.

В связи с этим использование в рекламе сравнительной характеристики объекта рекламирования с иными товарами, например путем употребления слов "лучший", "первый", "номер один", должно производиться с указанием конкретного критерия, по которому осуществляется сравнение и который имеет объективное подтверждение.

Поэтому реклама, не сопровождаемая таким подтверждением, считается недостоверной как содержащая не соответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, изготовленными другими производителями или реализуемыми другими продавцами (пункт 1 части 3 статьи 5 Закона о рекламе).

Каким-либо подтверждением, обосновывавшим указание сведений "агентство недвижимости N1 Карелии", спорная реклама не сопровождается.

Таким образом, указанная реклама размещена с нарушением законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно пункта 1 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе".

Согласно статье 38 ФЗ "О рекламе", ответственность за нарушение требований части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе" несет рекламодатель.

Рекламодателем указанной рекламы в понимании пункта 5 статьи 3 ФЗ "О рекламе" следует считать ООО "Северъ".

Рассматривая вопрос о выдаче предписания, комиссия Карельского УФАС России учитывает тот факт, что в настоящее время вышеуказанная реклама распространяется на сайте в сети "Интернет" по адресу: http://www.an-sever.ru.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 ФЗ "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37-42, 44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, комиссия решила:

1. Признать рекламу "Агентство недвижимости N1 в Карелии "Северъ", распространенную на фасаде зданий, находящихся по адресам: Республика Карелия, г.Сортавала, ул.Октябрьская, д.4; Выборгское ш., д.23а, в номерах 48(741)-5(750) газеты "Сортавальская Ярмарка", а также в сети "Интернет" по адресу: http://www.an-sever.ru, ненадлежащей, нарушившей требования пункта 1 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе".

2. Выдать ООО "Северъ" предписание о прекращении нарушения пункта 1 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе".

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Карельского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренного статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение антимонопольного органа может быть оспорено в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня вынесения решения.

Председатель Комиссии <_>

Члены Комиссии <_>

<_>

ПРЕДПИСАНИЕ

о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе

18 мая 2015 года г. Петрозаводск

Предписание объявлено 07 мая 2015 года.

Предписание изготовлено в полном объеме 18 мая 2015 года.

Комиссия Карельского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

<_>

на основании своего решения по делу N03-02/06-2015 о признании рекламы "Агентство недвижимости N1 в Карелии "Северъ", распространенной на фасаде зданий, находящихся по адресам: Республика Карелия, г.Сортавала, ул.Октябрьская, д.4; Выборгское ш., д.23а, в номерах 48(741)-5(750) газеты "Сортавальская Ярмарка", а также в сети "Интернет" по адресу: http://www.an-sever.ru, ненадлежащей, нарушившей требования пункта 1 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе"), и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 ФЗ "О рекламе", пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, предписывает:

ООО "Северъ" (ОГРН 1141035000721 ИНН/КПП 1007023270/100701001, юр.адрес: 186792, Республика Карелия, г.Сортавала, ул.Октябрьская, д.15; дата регистрации: 16.06.2014) в течение 7 дней со дня получения данного предписания прекратить нарушение пункта 1 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе", а именно прекратить распространение рекламы "Агентство недвижимости N1 в Карелии" в сети "Интернет" по адресу: http://www.an-sever.ru.

ООО "Северъ" в течение 15 дней со дня получения данного предписания предоставить в Карельское УФАС России документы, свидетельствующие об исполнении пункта 1 настоящего предписания.

Невыполнение в установленный срок Предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе в силу пункта 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет за собой административную ответственность в виде наложения штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии <_>

Члены Комиссии <_>

<_>