Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 12 мая 2015 г. N 1-00-706/77-15 (ключевые темы: техническое задание - положение о закупке - компьютер - запрос предложений - закупки товаров, работ и услуг)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве
от 12 мая 2015 г. N 1-00-706/77-15

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "Компания ФИЛАКС" на действия заказчика - ФГУП "ГКНПЦ им. М.В. Хруничева" при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку компьютеров для нужд ФГУП "ГКНПЦ им. М.В. Хруничева" (реестровый N 31502229121),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба ООО "Компания ФИЛАКС" (далее - Заявитель) на действия заказчика - ФГУП "ГКНПЦ им. М.В. Хруничева" (далее - Заказчик) при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку компьютеров для нужд ФГУП "ГКНПЦ им. М.В. Хруничева" (реестровый N 31502229121) (далее - Закупка).

По мнению Заявителя, нарушение со стороны Заказчика выразилось в неправомерном отклонении заявки Заявителя от участия в Закупке.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

На официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) Заказчиком размещено положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП "ГКНПЦ им. М.В. Хруничева" (далее - Положение о закупках).

07.04.2015 Заказчиком на Официальном сайте опубликовано извещение о проведении Закупки.

Согласно извещению о проведении Закупки от 07.04.2015 дата окончания подачи заявок - 16.04.2015, дата окончания рассмотрения заявок - 23.04.2015, дата подведения итогов - 23.04.2015.

Начальная (максимальная) цена договора - 34 337 793,72 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок от 22.04.2015 N 166, на участие в Закупке было подано восемь заявок: ООО ТК "Ледово", ООО "Супервэйв Групп", ООО "ИНВЕНТ МСК", ЗАО Лаборатория новых информационных технологий "ЛАНИТ", ООО "Производственная компания Аквариус", ЗАО "АЙ-ТЕКО", ООО "Компания ФИЛАКС", ЗАО "Компьютерный мир". Решением Закупочной комиссии Заявка Заявителя была признана несоответствующей требованиям, установленным в Закупочной документации, а именно: требованию "Совместимость", установленному в Техническом задании Закупочной документации.

Заявитель с данным решением Закупочной комиссии не согласен. По его мнению, его неправомерно отклонили от участия в Закупке, так как предложенные им товары полностью соответствует требованиям Закупочной документации.

С вышеизложенным доводом жалобы Заявителя Заказчик не согласился, представив свои возражения.

Комиссия ознакомившись с материалами дела, рассмотрев все обстоятельства дела, установила следующее.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 раздела 2.4 главы 2 Положения о закупках, котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок.

Комиссия установила, что в рамках реализации инвестиционного проекта П.04-15 Организация специализированного цеха механообработки с целью снижения себестоимости изготовления деталей на 15% к 2016 году (Этап 14. Организация информационной инфраструктуры на базе компании Siemens Russia, Этап 15. Транслирование Этапа 14 на филиалы) Заказчиком проводилась закупка программного обеспечения САПР NX и TV компании Siemens PLM Software.

В соответствии с требованиями к поставляемому оборудованию, установленными в Техническом задании Закупочной документации, предлагаемое к поставке оборудование должно быть сертифицировано компанией Siemens PLM Software.

Представитель Заказчика пояснил, что оборудование, не сертифицированное компанией Siemens PLM Software, может не поддерживать те или иные функции продуктов, а в определенных случаях - вызывать проблемы при использовании. Для этих целей в Техническом задании Закупочной документации установлено такое требование как "Совместимость".

Техническим заданием Закупочной документации установлено требование "Совместимость":

- Производитель оборудования должен быть сертифицирован компанией Siemens PLM Software для работы с приложениями Siemens PLM (NX и Teamcenter Visualization). Список сертифицированных производителей доступен по ссылке https://support.industrysoftware.automation.siemens.com/global/ru/gtac.sh tml в разделе "Сертифицированное аппаратное обеспечение (Графические карты)".

Комиссия установила, что Заявителем был предложен к поставке Моноблок iRU (производитель ООО "Деловой офис", Россия).

При этом, Комиссия установила, что предложенный Заявителем Моноблок отсутствует в списке сертифицированных производителей, ссылка на которую указана в Техническом задании Закупочной документации.

Таким образом, Комиссия установила, что Заказчик, руководствуясь требованиями Положения о закупках и Закупочной документации. правомерно отклонил заявку Заявителя от участия в Закупке, так как предложенное Заявителем оборудование не соответствует требованию "Совместимость".

Исходя из изложенного, Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, решила:

1. Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения на размещение Закупки, наложенные письмом Московского УФАС России от 06.05.2015 N ИШ/16568

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.