Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области от 28 июня 2012 г. N 267-12-Т (ключевые темы: аукцион в электронной форме - оператор электронных площадок - участник размещения заказа - продолжительность рабочего времени - запрос о разъяснении положений документации)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области
от 28 июня 2012 г. N 267-12-Т

Резолютивная часть решения оглашена 25.06.2012

Решение в полном объеме изготовлено 28.06.2012

г. Белгород

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере размещения заказа (далее - Комиссия), созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 20.06.2012 N 199 "О создании комиссии по контролю в сфере размещения заказа для рассмотрения жалобы ООО "Медан", в отсутствии представителя заказчика - муниципального бюджетного учреждения здравоохранения "Городская больница N1" (надлежаще уведомлено о времени и месте рассмотрения жалобы); в присутствии представителей от уполномоченного органа - Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области; от заявителя - ООО "Медан", рассмотрев материалы дела N 267-12-Т по жалобе ООО "Медан" на действия заказчика - муниципального бюджетного учреждения здравоохранения (МБУЗ) "Городская больница N 1" при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку медицинского оборудования (извещение N0126300008012001478) (далее - Открытый аукцион в электронной форме), проведя внеплановую проверку в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), руководствуясь Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379, установила:

В адрес Белгородского УФАС России 18 июня 2012 года поступила жалоба ООО "Медан" (далее - Заявитель) на действия заказчика - МБУЗ "Городская больница N 1" при проведении Открытого аукциона в электронной форме.

Из жалобы следует, что заказчиком не размещено разъяснение положений документации об открытом аукционе в электронной форме по запросу ООО "Медан" от 09.06.2012, что является нарушением части 4 статьи 41.7 Закона о размещении заказов.

Представитель Заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе ООО "Медан".

Уполномоченный орган - Администрация Старооскольского городского округа Белгородской области представил отзыв на жалобу ООО "Медан" от 22.06.2012 N 5/004-2/125, из которого следует, что с доводами Заявителя он не согласен, считает жалобу необоснованной по следующим основаниям.

09 июня 2012 года ООО "Медан" направило два запроса о разъяснении

положений документации об открытом аукционе в электронной форме. Первый

запрос поступил от оператора электронной площадки Сбербанк-ACT в 16 часов 44

минуты следующего содержания: "Должен ли товар полностью

соответствовать размерам, указанным в спецификации". На данный запрос

уполномоченный орган направил ответ в течение 20 мин, разместив его на

официальном сайте www.zakupkigov.ru.

Второй запрос Заявителя поступил от оператора электронной площадки Сбербанк-ACT в 17 часов 50 минут, то есть после окончания рабочего дня.

Согласно пункту 5.2. Правил внутреннего трудового распорядка, утвержденных распоряжением главы администрации Старооскольского городского округа от 31.12.2008 N 134-рб, рабочий день у работников администрации Старооскольского городского определен с 9-00 до 18 часов. Накануне праздничных дней продолжительность рабочего времени сокращается на один час.

Заявитель не учел тот факт, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 20.07.2011 г. N 581 "О переносе выходных дней в 2012 году" выходной день - суббота 9 июня 2012 года был перенесен на понедельник - 11 июня 2012 года, в связи с чем продолжительность рабочего времени в субботу 9 июня 2012 года была сокращена на один час (ст. 95 ТК РФ).

Согласно реестру запросов о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме, отображенному на скриншоте, запрос поступил 9 июня 2012 года в 17 часов 50 минут, тогда как рабочий день закончился в 17 часов.

13 июня 2012 года, то есть в первый рабочий день после праздничных дней, разъяснение не могло быть размещено, поскольку согласно извещению и пункту 22 Информационной карты документации об аукционе срок подачи заявок на участие в аукционе окончился 13 июня 2012 года в 9 часов 00 минут.

Представители уполномоченного органа поддержали доводы, изложенные в отзыве.

Комиссия, рассмотрев доводы жалобы ООО "Медан", отзыв уполномоченного органа на жалобу "Медан" от 22.06.2012 N 5/004-2/125, заслушав доводы участвующих лиц, проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, приходит к следующим выводам.

На официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 05.06.2012 размещены извещение N 0126300008012001478 о проведении Открытого аукциона в электронной форме и документация Открытого аукциона в электронной форме.

Начальная (максимальная цена) государственного контракта составляет 1 164 000,0 рублей.

Предметом заказа является поставка медицинского оборудования.

По мнению Комиссии, доводы, изложенные в жалобе ООО "Медан", о том, что заказчиком - МБУЗ "Городская больница N 1" в нарушение части 4 статьи 41.7 Закона о размещении заказов не размещено разъяснение положений документации об открытом аукционе в электронной форме по запросу ООО "Медан" от 09.06.2012, являются необоснованными по следующим основаниям.

Согласно части 3 статьи 41.7 Закона о размещении заказов любой участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение открытого аукциона в электронной форме, запрос о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме. При этом такой участник размещения заказа вправе направить не более чем три запроса о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме в отношении одного открытого аукциона в электронной форме. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса оператор электронной площадки направляет запрос заказчику, в уполномоченный орган.

В соответствии с частью 4 статьи 41.7 Закона о размещении заказов в течение двух дней со дня поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация размещают разъяснение положений документации об открытом аукционе в электронной форме с указанием предмета запроса, но без указания участника размещения заказа, от которого поступил запрос, на официальном сайте при условии, что указанный запрос поступил заказчику, в уполномоченный орган не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не позднее чем за три дня до дня окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе.

Из реестра запросов о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме следует, что запрос ООО "Медан" о разъяснении положений документации об Открытом аукционе в электронной форме поступил от оператора электронной площадки Сбербанк-ACT 09 июня 2012 года в 17 часов 50 минут.

Согласно пункту 5.2. Правил внутреннего трудового распорядка, утвержденных распоряжением главы администрации Старооскольского городского округа от 31.12.2008 N 134-рб, рабочий день у работников администрации Старооскольского городского определен с 9-00 до 18 часов, накануне праздничных дней продолжительность рабочего времени сокращается на один час (95 Т К РФ).

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 20.07.2011 г. N 581 "О переносе выходных дней в 2012 году" выходной день - суббота 9 июня 2012 года был перенесен на понедельник - 11 июня 2012 года. Выходными днями являются: 10, 11 и 12 июня 2012 года.

Продолжительность рабочего времени в субботу 9 июня 2012 года была сокращена на один час до 17-00 на основании статьи 95 Трудового кодекса, согласно которой продолжительность рабочего дня или смены, непосредственно предшествующих нерабочему праздничному дню, уменьшается на один час.

Из изложенного следует, что запрос ООО "Медан" поступил от оператора электронной площадки Сбербанк-ACT 09 июня 2012 года в 17 часов 50 минут, то есть после окончания рабочего дня.

13 июня 2012 года, то есть в первый рабочий день после праздничных дней, разъяснение положений документации об Открытом аукционе в электронной форме на запрос ООО "Медан" не могло быть размещено заказчиком, уполномоченным органом, поскольку согласно извещению N 0126300008012001478 и пункту 22 Информационной карты документации об Открытом аукционе в электронной форме срок подачи заявок на участие в аукционе окончился 13 июня 2012 года в 9 часов 00 минут. Рабочий день начался также в 9 часов 00 минут.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме N 0126300008012001478 от 15.06.2012 следует, что до окончания срока подачи заявок на участие в Открытом аукционе в электронной форме были поданы три заявки с порядковыми номерами: 2875235, 2880659, 2887884. Все заявки допущены к участию в Открытом аукционе в электронной форме.

Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме N 0126300008012001478 от 18.06.2012 следует, что единая комиссия, рассмотрев вторые части заявок участников размещения заказа, поданные на участие в Открытом аукционе в электронной форме, приняла решение о признании всех заявок соответствующими требованиям, установленным документацией об Открытом аукционе в электронной форме. Победителем открытого аукциона в электронной форме признан участник размещения заказа ООО "Плацебо", предложение цены контракта которого является минимальным - 941703,55 рублей. Экономия бюджетных средств составила 222296, 45 рублей.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьями 17 и 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия решила:

1. Признать жалобу ООО "Медан" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.