Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 15 мая 2015 г. N 42/2015 (ключевые темы: оплата отпуска - защита конкуренции - плановая себестоимость - готовая продукция - экономическая концентрация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю
от 15 мая 2015 г. N 42/2015

Резолютивная часть решения объявлена 12.05.2015

Полный текст решения изготовлен 15.05.2015

Комиссия Краснодарского УФАС России по рассмотрению дела N 42/2015 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии:

Иващенко И.В. - заместитель руководителя, начальник отдела контроля в топливно - энергетическом комплексе и связи;

Члены комиссии:

Мурадян О.А. - начальник отдела контроля экономической концентрации, анализа рынков и реестра;

Жигунова А.В. - заместитель начальника отдела контроля экономической концентрации, анализа рынков и реестра,

Маркелова О.А. - специалист - эксперт отдела контроля экономической концентрации, анализа рынков и реестра;

Есипенко Л.А. - специалист 1 разряда отдела контроля экономической концентрации, анализа рынков и реестра,

рассмотрев дело N 42/2015 по признакам нарушения ЗАО ФГУП РПЗ "Красноармейский" им. А.И. Майстренко, ООО "СХП им. П.П. Лукьяненко", ООО "Зерновая компания "Полтавская", ООО "Кубрис" пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:

Прокуратурой Краснодарского края письмом от 17.02.2015 N в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю направлены материалы проверки кубанских производителей риса - сырца, проведенной Прокуратурой Краснодарского края, по результатам которой за период сентябрь 2014 - январь 2015 установлена устойчивая тенденция роста оптовых отпускных цен на выпускаемую продукцию - рис - сырец.

Мониторинг оптовых отпускных цен, проведенный в ходе проверки в отношении каждого производителя риса - сырца установил следующее:

За период декабрь 2014 - январь 2015 рост оптовых отпускных цен на рис - сырец в рублях за 1 тонну ФГУП Рисоводческий племенной завод "Красноармейский" им. А.И. Майстренко составил +50%. В январе 2015 отпускная цена Предприятия составила 21 000 руб./тн.

ООО "СХП им. П.П. Лукъяненко" в декабре 2014-январе 2015 отпускал свою продукцию по 23 000 руб./тн. Рост оптовых отпускных цен на рис в период сентябрь 2014 - январь 2015 составил +100%.

Рост оптово - отпускных цен на рис - сырец ООО "Зерновая компания "Полтавская" составил +46,1%. Отпускная цена в декабре 2014 составила 19000 руб./тн.

Цена реализации ООО "Кубрис" в январе 2015 составила 21 000 руб./тн. Рост оптово - отпускных цен на рис - сырец в период сентябрь 2014 - январь 2015 составил +75%.

В ходе проверки, проведенной Прокуратурой Краснодарского края, производителями не представлены сведения и документы, свидетельствующие об обоснованном установлении в декабре 2014 - январе 2015 отпускных цен на рис - сырец урожая 2014 до следующего уровня:

ФГУП РПЗ "Красноармейский" им. А.И. Майстренко - 21000 руб./тн;

ООО "СХП им. П.П. Лукьяненко" до уровня - 23000 руб./тн;

ООО "Зерновая компания "Полтавская" - 19000 руб./тн;

ООО "Кубрис" - 21000 руб./тн.

Статья 11 ФЗ "О защите конкуренции" содержит запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения хозяйствующих субъектов.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к: установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат) и (или) наценок.

Необоснованное установление и поддержание в декабре 2014- январе 2015 оптовых отпускных цен на рис - сырец урожая 2014 ведет к увеличению прибыли предприятий, соответственно результат данных действий соответствует интересам каждого из указанных субъектов.

На основании вышеизложенного в действиях производителей риса - сырца: ФГУП РПЗ "Красноармейский" им. А.И. Майстренко, ООО "СХП им. П.П. Лукьяненко", ООО "Зерновая компания "Полтавская", ООО "Кубрис", выразившихся в установлении и поддержании в декабре 2014- январе 2015 оптовых отпускных цен на рис - сырец урожая 2014 в отсутствие на то объективных причин содержатся признаки нарушения п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона "О защите конкуренции".

Приказом руководителя Краснодарского УФАС России от 03.03.2015 N 58 возбуждено дело по признакам нарушения ФГУП РПЗ "Красноармейский" им. А.И. Майстренко, ООО "СХП им. П.П. Лукьяненко", ООО "Зерновая компания "Полтавская", ООО "Кубрис" пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

Определением от 16.03.2015 исх. N 4506/5 дело N 42/2015 назначено к рассмотрению на 08.04.2015.

Приказом руководителя управления от 02.04.2015 N 112 в состав комиссии по рассмотрению дела N 42/2015 введен специалист - эксперт отдела контроля экономической концентрации, анализа рынков и реестра - Маркелова О.В.

08.04.2015 на заседании комиссии по делу N 42/2015 присутствовали: члены комиссии, а также представители сторон по доверенности: со стороны ООО "СХП им. П.П. Лукъяненко" - <_> (Доверенность от 11.02.2015 N), со стороны ООО "Зерновая компания "Полтавская" - <_> (Доверенность от 12.12.2014 б/н), Фадеева А.В. (Доверенность от 06.04.2015 б/н), со стороны ФГУП рисоводческий племенной завод "Красноармейский" им. А.И. Майстренко - <_> (Доверенность от 05.04.2015 N ), <_> (Доверенность от 06.04.2015 N ); со стороны ООО "Кубрис" - <_> (Доверенность от 11.03.2015 б/н), единственный участник ООО "Кубрис" - <_> представитель от Заявителя не явился, уведомлен надлежащим образом.

Комиссия, рассмотрев представленные Сторонами материалы, в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств по делу, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 47 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", вынесла определение об отложении рассмотрения дела до 24.04.2015.

24.04.2015 на заседании комиссии по делу N 42/2015 присутствовали: члены комиссии, а также представители сторон по доверенности: со стороны ООО "Зерновая компания "Полтавская" - <_> со стороны ФГУП рисоводческий племенной завод "Красноармейский" им. А.И. Майстренко - <_> представители ООО "Кубрис", ООО "СХП им. П.П. Лукъяненко" не явились, уведомлены надлежащим образом. Представитель от Заявителя не явился, уведомлен надлежащим образом.

Комиссия, рассмотрев представленные Сторонами материалы, в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств по делу, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 47 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", вынесла определение об отложении рассмотрения дела до 12.05.2015.

12.05.2015 на заседании комиссии по делу N 42/2015 присутствовали: члены комиссии, а также представитель со стороны ФГУП рисоводческий племенной завод "Красноармейский" им. А.И. Майстренко - <_> Представители ООО "Зерновая компания "Полтавская", ООО "Кубрис", ООО "СХП им. П.П. Лукъяненко" не явились, уведомлены надлежащим образом. Представитель от Заявителя не явился, уведомлен надлежащим образом.

Комиссия в полном объеме, изучив все фактические обстоятельства и имеющиеся в деле N42/2015 доказательства, в их взаимосвязи и совокупности, выслушав мнения Сторон по данному делу, установила следующее.

Статья 11 ФЗ "О защите конкуренции" содержит запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения хозяйствующих субъектов.

В силу части 2 статьи 8 Закона о защите конкуренции, совершение лицами, указанными в части 1 статьи 8 Закона о защите конкуренции, действий по соглашению не относится к согласованным действиям, а является соглашением.

В соответствии с пунктом 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме, при этом факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключения в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством (статьи 154, 160, 432, 434 ГК РФ).

Таким образом, соглашением может быть признана договоренность хозяйствующих субъектов в любой форме, о которой свидетельствуют сведения, содержащиеся в документах хозяйствующих субъектов, скоординированные и целенаправленные действия (бездействие) данных субъектов, сознательно ставящих свое поведение в зависимость от поведения других участников рынка, совершенные ими на конкретном товарном рынке, подпадающие под критерии ограничения конкуренции и способные привести к результатам, определенным Законом о защите конкуренции.

Согласно постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.12.2010 N 9966/10 в силу части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции запрещается соглашения между хозяйствующими субъектами, если такие соглашения приводят или могут привести, в том числе к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок; разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков). Из взаимосвязанных статей 11,12,13 Закона о защите конкуренции следует, что соглашения, которые приводят или могут привести к перечисленным в части 1 статьи 11 последствиям, запрещаются.

Доказывание наличия и фактической реализации антиконкурентного соглашения между хозяйствующими субъектами осуществляется на основании анализа их поведения в рамках предпринимательской деятельности, с учетом принципа разумности и обоснованности.

Как следует из представленных документов и сведений, ФГУП РПЗ "Красноармейский" им. А.И. Майстренко, ООО "СХП им. П.П. Лукьяненко", ООО "Зерновая компания "Полтавская", ООО "Кубрис" осуществляют свою деятельность по производству и оптовой реализации риса - сырца на территории Краснодарского края.

ООО "СХП им. П.П. Лукъяненко" является сельхозпроизводителем, основным видом деятельности которого является растениеводство, в том числе производство риса - сырца.

В процессе своей деятельности, в том числе по формированию оптовых отпускных цен ООО "СХП им. П.П. Лукъяненко" руководствуется Уставом, а также Учетной политикой, утвержденной приказом от 09.01.2014 N.

Согласно учетной политике оценка готовой продукции производится по планово - расчетным ценам в течение отчетного периода, с доведением в конце отчетного года до фактической.

Из пояснений ООО "СХП им. П.П. Лукъяненко", цена реализации на рис - сырец устанавливается из расчета плановой себестоимости на продукцию, которая в 2014 составила 9,53 руб./кг.

В структуре себестоимости большую долю занимают затраты на минеральные удобрения 6,7%, средства защиты растений 7,8%, ГСМ 3,7%, услуги сторонних организаций 21,3%, страхование с/х культур 4,3%, семена 4%; приобретение рисовой системы и рисоуборочных комбайнов 48%.

При стоимости реализации, установленной на 01.01.2015, в размере 22754 руб./тн приходится 15077 руб./тн фактических расходов на его производство (сведения подтверждаются калькуляцией себестоимости отпускной цены на 01.01.2015).

Таблица 1 Динамика оптово - отпускных цен на рис - сырец

ООО "СХП им. П.П. Лукъяненко"

Дата договора купли - продажи	Цена реализации риса - сырца урожай 2014 г, за руб./тн
08.09.2014	12000
25.09.2014	11600
03.10.2014	12500-12600
20.10.2014	12600
28.11.2014	22500
18.12.2014	23000
23.12.2014	23000

Цена оптовой реализации риса сырца за период октябрь 2014- январь 2015 составила от 11500 до 23000 руб./тн., при рыночных колебаниях от 11,80 до 22,75 руб./кг. (Информация о контрагентах, отпускных ценах в рамках договоров купли - продажи риса - сырца имеется в материалах дела).

ООО "СХП им. П.П.Лукьяненко" цена реализации продукции устанавливается в зависимости от затрат предприятия, понесенных в результате производства риса - сырца, а также среднерыночных цен, сложившихся в регионе.

Цены оптовой реализации не размещаются ООО "СХП им. П.П. Лукъяненко" в общедоступных источниках информации (СМИ, на сайте в сети Интернет). Общество не состоит в каких - либо объединениях, союзах. Реализация готовой продукции осуществляется согласно заключенным договорам и по ценам, согласованным с потенциальным покупателем.

Основным документом, регламентирующим процесс ценообразования ООО "Зерновая компания "Полтавская" является "Положение об учетной политике", утвержденное Приказом от 01.01.2014.

Готовая продукция в соответствии с п. 6.3 Учетной политики оценивается по плановой себестоимости, а после завершения производственного цикла и составления итоговой отчетной калькуляции, плановую себестоимость готовой продукции доводят до фактической себестоимости.

Разницу между фактическими затратами и плановой себестоимостью продукции распределяют пропорционально количеству реализованной продукции и остатков готовой продукции, полученной от урожая каждой культуры.

По сведениям ООО "Зерновая компания "Полтавская" основным видом деятельности является выращивание зерна риса.

Переработка зерна риса в крупу рисовую осуществляется в рамках договора на услуги по хранению, подработке, переработки зерна риса по расценкам Исполнителя (копия договора имеется в материалах дела 42/2015).

Таблица 2 Динамика оптово - отпускных цен на рис - сырец

ООО "Зерновая компания "Полтавская"

Дата приказа	Цена реализации риса - сырца урожай 2014 г, за руб./тн
15.09.2014	13000 договор поставки
28.11.2014	13000 договор поставки
31.12.2014	19000 по взаимозачету за хранение и переработку

Согласно калькуляции стоимости отпускной цены на рис - сырец урожая 2014 в размере 13 140 руб./тн, на производство 1 тн риса - сырца приходится 10 082 руб. фактических затрат.

Основными затратами, включенными в себестоимость 1 тонны риса включены следующие статьи затрат: зарплата с начислениями 19,70%, амортизация 10,43%, удобрения 9,45%, ГСМ 9,05%, средства защиты растений 6,4%, запчасти и услуги по ремонту 7,44%, общехозяйственные расходы составляют 7,87%.

Увеличение стоимости реализации риса - сырца урожая 2014 за период сентябрь - декабрь 2014 составило 46,1%.

Из сведений и документов, представленных ООО "Зерновая Компания "Полтавская", рост цен обусловлен увеличением статей затрат: з/платы, страховыми начислениями, з/частей, амортизации, аренды с/х техники, услуги по сушке, чистке, хранению зерна (копии подтверждающих документов имеются в материалах дела).

В сельскохозяйственных организациях особую группу затрат составляют расходы будущих периодов, которые относятся к нескольким циклам производства. К таким затратам относят затраты на капитальный ремонт основных средств (для равномерного включения в себестоимость продукции по месяцам в течении года или распределения по годам, особенно по крупным капитальным ремонтам аварийного характера).

Отпуск риса - сырца за период сентябрь 2014 -декабрь 2014 производился ООО "Зерновая компания "Полтавская" по ценам, согласованным с контрагентом по договору купли - продажи в размере 13 000 руб./тн, а также в рамках договора за услуги по хранению, подработке, переработки зерна риса по расценкам Исполнителя в размере 19000 руб./тн.

Цены оптовой реализации не размещаются ООО "Зерновая компания "Полтавская" в общедоступных источниках информации (СМИ, на сайте в сети Интернет).

ФГУП рисоводческий племенной завод "Красноармейский" им. А.И. Майстренко (далее - ФГУП РПЗ "Красноармейский") является унитарным предприятием, основным направлением деятельности которого является производство риса.

Согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 2591-р ФГУП РПЗ "Красноармейский" передано и находится в ведении Федерального агентства научных организаций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.04.2002 N 228 установлено, что не менее 25% прибыли унитарного предприятия подлежит перечислению в федеральный бюджет.

Из документов, представленных ФГУП РПЗ "Красноармейский", себестоимость риса - сырца в весе после доработки исчисляется в соответствии с данными бухгалтерского учета и отражается в Форме N 9-АПК Отчетности о финансово - экономическом состоянии Предприятия.

Согласно пояснениям ФГУП Рисоводческий племенной завод "Красноармейский" о механизме ценообразования риса - сырца в 2014, основными статьями затрат в себестоимости риса являются затраты на заработную плату с начислениями 17,6%, семена 6,1%, ГСМ 10,4%, средства защиты растений 7,1%, минеральные удобрения 12,6%, накладные расходы 15,4%.

Таблица 3 Динамика оптово - отпускных цен на рис - сырец

ФГУП РПЗ "Красноармейский"

Дата приказа/распоряжения	Цена реализации риса - сырца урожай 2014 г, за руб./тн
27.08.2014	12000 расчет за услуги ПСО*
01.09.2014	10000 расчет за услуги ПСО*
01.10.2014	11500 расчет за услуги ПСО*
27.11.2014	14000 (2 сорт)
12.01.2015	21000

*ПСО - Хранение риса - сырца осуществляется на элеваторах в рамках заключенных договоров на приемку, сушку, очистку, хранение и отпуск давальческого зерна с ОАО "Полтавский КХП", ООО "Марьянский рисозавод", ОАО "Ангелинский элеватор", в связи с чем отпуск производился по взаиморасчетам по ценам Исполнителя.

Цены оптовой реализации не размещаются Предприятием в общедоступных источниках информации; реализация риса - сырца ФГУП РПЗ "Красноармейский" в декабре 2014 производилась по цене 14,00 руб./кг (2 сорт), в январе 2015 = 21,00 руб./кг., независимо от контрагента (покупателя).

Деятельность ООО "Кубрис" в части ведения бухгалтерского учета определена учетной политикой Общества, утвержденной 01.01.2014, в соответствии с которой готовая продукция оценивается в течение текущего года по учетным ценам (плановой себестоимости) и ведется на счете 43 "Готовая продукция". После составления годовой отчетной калькуляции плановую себестоимость корректируют до фактической себестоимости.

Фактические затраты на производство продукции определяются в конце отчетного года после закрытия счетов учета вспомогательных производств и хозяйств, общехозяйственных расходов.

Из документов и сведений, представленных ООО "Кубрис", установлено, что цена реализации риса-сырца в каждый период реализации определяется на основе калькуляции его себестоимости, установленной норме рентабельности, а также на основании данных, предоставляемых Институтом конъюнктуры аграрного рынка (ИКАР) в рамках заключенного договора информационных услуг, после чего подлежит утверждению и согласованию с единственным участником ООО "Кубрис".

Отпуск риса - сырца производится по договорам купли - продажи, заключенным контрагентами: в сентябре 2014 отпускная цена составила 12,00 руб./кг., в декабре 2015 = 21,00 руб./кг.

Таблица 4 Динамика оптовых отпускных цена на рис - сырец

ООО "Кубрис"

Дата приказа/установления цены	Цена реализации риса - сырца урожай 2014 г, за руб./тн	Цена реализации по данным ИКАР
01.09.2014	12000	12500-14000
10.09.2014	12500
10.12.2014	21000	22000-23000
01.01.2015	21000	до 25000
01.02.2015	21500	26000-27000

Из письменных пояснений, увеличение стоимости произошло в связи с изменением затрат на з/плату, энергоносители, удобрения, средства защиты растений и пр. Затраты, полученные в 2014, оплачиваются предприятием продукцией, произведенной в 2013, затраты, которые предприятие понесет в 2015, заложены в цену риса - сырца урожая 2014.

По результатам рассмотрения дела 42/2015 Комиссией установлено, что ФГУП РПЗ "Красноармейский", ООО "СХП им. П.П. Лукьяненко", ООО "Зерновая компания "Полтавская", ООО "Кубрис" самостоятельно ведут ценовую политику по формированию и установлению оптово - отпускных цен на рис - сырец.

Информационного взаимодействия между указанными субъектами рынка, в части установления оптовых отпускных цен на рис - сырец в декабре 2014 - январе 2015 в ходе рассмотрения дела N 42/2015, Комиссией не установлено.

Согласно анализа калькуляций стоимости отпускной цены риса - сырца, доли затрат в структуре себестоимости 1 тонны распределены с учетом фактически понесенных каждым производителем расходов, что подтверждено соответствующими документами.

Учитывая материалоемкость производства риса - сырца, зависимость от климатических условий и сезонности, оценка готовой продукции производится по планово - расчетным ценам в течение отчетного периода, с доведением в конце отчетного года до фактической.

Установление оптово - отпускных цен на рис - сырец в период декабрь 2014 - январь 2015 обосновано индивидуальным подходом производителей к формированию цен, с учетом принятой в каждом Обществе ценовой политике, объективность их установления /изменения подтверждено бухгалтерской отчетностью и иными документами, имеющимися в материалах дела N 42/2015.

Комиссия в полном объеме, изучив все фактические обстоятельства и имеющиеся в деле N42/2015 доказательства, в их взаимосвязи и совокупности, выслушав мнения Сторон по данному делу, в действиях ФГУП РПЗ "Красноармейский" им. А.И. Майстренко, ООО "СХП им. П.П. Лукьяненко", ООО "Зерновая компания "Полтавская", ООО "Кубрис" по установлению и поддержанию в декабре 2014 - январе 2015 оптовых отпускных цен на рис - сырец урожая 2014 не установила факт нарушения пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Комиссия Краснодарского УФАС России, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 1, частью 2, пунктом 2 частью 3 статьи 41, частью 1, частью 2 статьи 48, пунктом 1, 3, 4 части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135 - ФЗ "О защите конкуренции", решила:

Прекратить рассмотрение дела N 42/2015 ввиду отсутствия в рассматриваемых Комиссией действиях ФГУП РПЗ "Красноармейский" им. А.И. Майстренко, ООО "СХП им. П.П. Лукьяненко", ООО "Зерновая компания "Полтавская", ООО "Кубрис" нарушения пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Председатель Комиссии И.В. Иващенко

Члены Комиссии: О.А. Мурадян

А.В. Жигунова

О.В. Маркелова

Л.А. Есипенко

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.