Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 29 апреля 2014 г. N 06-10.1/09-2014 (ключевые темы: Закон о рекламе - антимонопольный орган - обособленные подразделения - ВГТРК - положение о филиале)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области
от 29 апреля 2014 г. N 06-10.1/09-2014

Комиссия Омского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, рассмотрев дело N 06-10.1/09-2014 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения Федеральным государственным унитарным предприятием "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания" (далее - ФГУП "ВГТРК") в региональном эфире ЭСМИ "Телеканал "Россия" (Россия-1)" рекламы, содержащей признаки нарушения требований пункта 2 части 4 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе"),

в отсутствие законного представителя ФГУП "ВГТРК" (ИНН 7714072839, ОГРН 1027700310076, место нахождения: г. Москва, 5-я улица Ямского Поля, дом 19-21), извещенного надлежащим образом,

в присутствии <_> установила:

В ходе осуществления государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе была проведена проверка записи телепередачи "Вести-Омск", распространенной в эфире ГТРК "Иртыш" (филиал ФГУП "ВГТРК")") 21.01.2014 и 22.01.2014 на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации о рекламе.

В результате проверки выявлены признаки нарушения требований части 4 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе"), в соответствии с которой не допускается прерывать рекламой и совмещать с рекламой способом "бегущей строки" следующие телепередачи:

1) религиозные телепередачи;

2) телепередачи продолжительностью менее чем пятнадцать минут.

Учитывая, что продолжительность телепередачи "Вести-Омск" составляет в среднем 3 - 6 минут, следовательно, прерывание рекламой такой телепередачи не допускается.

В нарушение указанной нормы Закона осуществлялось прерывание передачи "Вести-Омск" рекламной информацией: "Cleanelly" текстильный дом. Рождественская распродажа до 50 % на коллекции 2013 года т. (3812) 370-177. Акция действует в январе 2014. Дарим нежность в каждый дом от Клинелли_с Рождеством".

Указанное прерывание осуществлялось перед началом рубрики "Прогноз погоды" 21.01.2014 и 22.01.2014 в утренних эфирах в 06:39 часов, 07:39 часов, 08:39 часов, 09:39 часов.

На запрос Омского УФАС России филиалом ФГУП "ВГТРК" ГТРК "Иртыш" представлены пояснения (вх. N 2513 от 25.03.2014), из которых следует, что "_в действительности "Вести. Омск. Утро" не является отдельной телепередачей, а представляет собой одну из составляющих, одну из рубрик (наряду с интервью, специальными репортажами и др.) внутри единой телевизионной передачи "Доброе утро, Россия!", выходящей в эфире телеканала "Телеканал "Россия" (Россия-1)" (далее - Телеканал) ежедневно по будням в период с 05 час. 00 мин. по 09 час. 00 мин., что отражается в сетке вещания Телеканала и в программе телепередач_Таким образом, общая продолжительность телевизионной передачи "Доброе утро, Россия!", выходящей в эфире Телеканала, составляет 4 часа. Принимая во внимание данный факт, в действиях ВГТРК отсутствуют признаки нарушения части 4 статьи 14 Федерального закона "О рекламе".

Омское УФАС России не может согласиться с указанными доводами филиала ФГУП "ВГТРК" ГТРК "Иртыш" по следующим основаниям.

В соответствии с положениями договора от 25.12.2013 N 1312-088, заключенного между ООО "Видео Интернешнл-Омское Агентство" и ООО "Клинелли - текСтильный дом" "региональный эфир телеканалов - это части ежедневных телевизионных программ телеканалов, распространяемые исключительно в пределах отдельных городов/регионов Российской Федерации", в частности, на территории г. Омска.

Приказом ФГУП "ВГТРК" от 26.12.2013 N 880 утверждены режимы включения программ региональных филиалов ВГТРК в рамках телеканала "Россия 1" в 2014 году.

Согласно выписке из приложения к приказу от 26.12.2013 N 880 утвержден следующий режим включения филиала ФГУП "ВГТРК" ГТРК "Иртыш" (время местное):

Будни: 06.07-06.10, 06.35-06.41, 07.07.-07.10, 07.35-07.41, 08.07-08.10, 08.35-08.41, 09.07-09.10, 09.35-09.41, 12.30-12.50 ("Вести-Сибирь"), 15.30-15.50, 18.10-18-27, 20.40-20.59, 21.43-21.47 (реклама);

Суббота: 09.10-09.20, 11.05-12.00, 12.10-12.20, 15.20-15.30;

Воскресенье: 11.20-12.00, 15.20-15.30.

В соответствии с абзацем 5 статьи 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее - Закон "О средствах массовой информации") под радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программой понимается совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное наименование (название) и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год.

Согласно пункту 3.2. Положения о филиале ФГУП "ВГТРК" ГТРК "Иртыш" (далее - Положение о филиале) филиал осуществляет в установленном настоящим Положением порядке функции:

- по производству конкурентоспособных телепрограмм в порядке и на условиях, установленных "ВГТРК", для их размещения в эфире общероссийских, региональных и иных телерадиоканалов "ВГТРК";

- по организации телерадиотрансляций с места событий;

- по рекламной и маркетинговой деятельности.

В соответствии с пунктом 4.1. Положения о филиале деятельностью филиала руководит директор.

Согласно пункту 40 устава ФГУП "ВГТРК" руководители филиалов, осуществляющих производство и распространение электронных средств массовой информации, являются главными редакторами этих средств массовой информации и несут ответственность за соответствие их деятельности законодательству Российской Федерации о средствах массовой информации.

Учитывая, что программа "Вести-Омск" выходит в свет c постоянным наименованием и распространяется в эфире ФГУП "ВГТРК" - ГТРК "Иртыш" в строго определенные промежутки времени (режимы включения), а также тот факт, что производство и распространение указанной программы на территории г. Омска и Омской области осуществляет филиал ФГУП "ВГТРК" ГТРК "Иртыш", Комиссия Омского УФАС России пришла к выводу о том, что программа "Вести-Омск" является самостоятельной телепередачей, соответственно, ее распространение должно осуществляться с учетом требований части 4 статьи 14 Федерального закона "О рекламе".

По определению (пункт 4 статьи 3 Федерального закона "О рекламе") ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

В силу части 7 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона.

По определению (пункт 7 статьи 3 Федерального закона "О рекламе") рекламораспространителем, т.е. лицом, осуществляющим распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, является ФГУП "ВГТРК", которое несет ответственность за нарушение требований, установленных частью 4 статьи 14 Федерального закона "О рекламе".

Таким образом, рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения представителя ГТРК "Иртыш" (филиал ФГУП "ВГТРК"), Комиссия Омского УФАС России установила факт нарушения ФГУП "ВГТРК" пункта 2 части 4 статьи 14 Федерального закона "О рекламе", выразившийся в прерывании рекламой телепередачи "Вести-Омск" продолжительностью менее чем пятнадцать минут.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:

1. Признать ненадлежащей рекламу, распространенную филиалом ФГУП "ВГТРК" ГТРК "Иртыш" в региональном эфире ЭСМИ "Телеканал "Россия" (Россия-1)" 21.01.2014 и 22.01.2014 в утренних эфирах в 06:39 часов, 07:39 часов, 08:39 часов, 09:39 часов на территории Омской области, поскольку в ней нарушены требования пункта 2 части 4 статьи 14 Федерального закона "О рекламе".

2. Выдать ФГУП "ВГТРК" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Омского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ФГУП "ВГТРК" по части 2 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме 07 мая 2014 года.

ПРЕДПИСАНИЕ

о прекращении нарушения законодательства

Российской Федерации о рекламе

по делу N 06-10.1/09-2014

29 апреля 2014 года г. Омск

Комиссия Омского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, на основании своего решения от 29.04.2014 по делу N 06-10.1/09-2014 о признании ненадлежащей рекламы ФГУП "ВГТРК", распространенной 21.01.2014 и 22.01.2014 в региональном эфире ЭСМИ "Телеканал "Россия" (Россия-1)" филиалом ФГУП "ВГТРК" ГТРК "Иртыш" на территории Омской области, содержащей нарушения требований части 4 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе"),

в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, пунктом 3.56.1. Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, предписывает:

1. ФГУП "ВГТРК" (ИНН 7714072839, ОГРН 1027700310076, место нахождения: г. Москва, 5-я улица Ямского Поля, дом 19-21) в срок до 03 июня 2014 года прекратить нарушение пункта 2 части 4 статьи 14 Федерального закона "О рекламе", а именно: прекратить прерывание рекламой телепередачи "Вести Омск", продолжительностью менее пятнадцати минут, транслируемой в телепрограмме "Телеканал "Россия" (Россия-1)".

2. ФГУП "ВГТРК" представить в Омское УФАС России доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания в срок до 05 июня 2014 года.

В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе Омское УФАС России вправе в соответствии с частью 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить на должностных лиц штраф в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.