Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 12 мая 2015 г. N 211 (ключевые темы: запрос предложений - положение о закупке - окончание подачи заявок - антимонопольный орган - окончание срока)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области
от 12 мая 2015 г. N 211

Комиссия Иркутского УФАС России по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Иркутского УФАС России), в составе:

Председатель Комиссии: "_";

Члены Комиссии:

"_",

"_";

при участии представителя ФГБОУ ВПО "Иркутский государственный университет" по доверенности "_", и в отсутствие представителя ООО "Каскад плюс", надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу ООО ЧОП "Каскад плюс" на действия заказчика - ФГБОУ ВПО "Иркутский государственный университет", и единой комиссии заказчика, связанные с проведением запроса предложений (закупка N 31502218924) в электронной форме на оказание услуг по обеспечению охраны и общественного порядка на объектах и территории ФГБОУ, руководствуясь ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

30.04.2015 г. в Иркутское УФАС России поступила жалоба ООО ЧОП "Каскад плюс" на действия ФГБОУ ВПО ИГУ и единой комиссии заказчика, связанные с необоснованным принятием к рассмотрению и признанием победителем ООО ЧОП "Восток-2010", заявка которого подана по истечении установленного срока, вследствие чего ООО ЧОП "Каскад плюс" просит антимонопольный орган отменить решение комиссии заказчика по признанию указанного участника победителем закупки.

ФГБОУ ВПО "ИГУ" в Иркутское УФАС России на жалобу ООО ЧОП "Каскад плюс" представлены письменные возражения исх. от 12.05.2015 г. N 09-15-876, согласно которым на участие в запросе предложений было подано 3 заявки. Процедура рассмотрения и оценки поступивших заявок должна была состояться 15.04.2015 г. в 08 часов 30 минут по местному времени, одна во время доступа к электронным заявкам на торговой площадке произошел сбой, в связи с чем доступ к заявкам был невозможным (файлы прикрепленных документов не распознавались). Заказчик связался с технической поддержкой торговой площадки, и после проверки открытия доступа к заявкам при помощи удаленного доступа к ресурсам компьютера ИГУ, сотрудники площадки порекомендовали написать заявление на генерального директора площадки о переносе этапов окончания подачи заявок, рассмотрения, подведения итогов по данной закупке для устранения ошибок на площадке. Переговоры по установлению причины не открытия документов с участниками закупки не велись. После выяснения и устранения причины сбоя, площадка осуществила перенос сроков подачи заявок, доступ к электронным заявкам на 17.04.2015 г. (заседание комиссии по рассмотрению заявок 08:30 17.04.2015 г.). Комиссией были рассмотрены все поступившие заявки и допущены к участию в запросе предложений.

На рассмотрении жалобы представителем ФГБОУ ВПО "ИГУ" даны пояснения, согласно ответу представителя электронной площадки OTC ООО ЧОП "Восток-2010" в заявку были внесены изменения 16.04.2015 г. 13:40, вследствие чего в итоговом протоколе отображается дата последнего действия с заявкой Общества 16.04.2015 г. Договор по результатам проведения закупки заключен.

Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав имеющиеся материалы, письменные и устные пояснения, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее по тексту - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Частью 1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Изменения, вносимые в извещение о закупке, документацию о закупке, разъяснения положений такой документации, размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений, предоставления указанных разъяснений. В случае, если закупка осуществляется путем проведения торгов и изменения в извещение о закупке, документацию о закупке внесены заказчиком позднее чем за пятнадцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в закупке, срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен так, чтобы со дня размещения в единой информационной системе внесенных в извещение о закупке, документацию о закупке изменений до даты окончания подачи заявок на участие в закупке такой срок составлял не менее чем пятнадцать дней (ч.11 ст.4 Закона о закупках).

Заместителем Министра образования и науки РФ 13.02.2014 г. утверждено, и ректором ФГБОУ ВПО "ИГУ" согласовано Положение о закупке товаров, работ, услуг Учреждения (далее - Положение о закупках ИГУ).

Разделом 18 Положения о закупках ИГУ регламентирован порядок проведения запроса предложений, в силу которого извещение и документация по проведению закупки должны содержать место, даты и время начала и окончания срока подачи заявок.

В силу п.18.10. до истечения срока подачи заявок на участие в запросе предложений Заказчик может внести изменения в извещение и документацию о запросе предложений. До начала проведения процедуры вскрытия заявок на участие в запросе предложений Заказчик вправе продлить срок подачи заявок и соответственно перенести дату и время проведения процедуры вскрытия заявок.

Изменения, вносимые в извещение о закупке, документацию о закупке, разъяснения положений такой документации размещаются на официальном сайте не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений, предоставления указанных разъяснений (п.18.11. Положения о закупках ИГУ).

Таким образом, исходя из буквального толкования вышеуказанных положений Закона о закупках и Положения о закупках ИГУ продление срока подачи заявок на участие в закупке обусловлено необходимостью внесения изменений в извещение или документацию по закупке, при этом внесение изменений допускается до истечения срока подачи заявок на участие в запросе предложений, а продление срока подачи заявок - до начала проведения процедуры вскрытия конвертов.

При этом заявка, поступившая на участие в запросе предложений после истечения срока подачи заявок, не рассматривается и возвращается заказчиком по запросу участника процедур закупки в порядке, предусмотренном документацией о запросе предложений (п.18.17. Положения о закупках ИГУ).

Иркутским УФАС России установлено, что 06.04.2015 г. ФГБОУ ВПО "ИГУ" на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru размещены извещение и документация по проведению запроса предложений в электронной форме на оказание услуг по обеспечению охраны и общественного порядка на объектах и территории ФГБОУ (закупка N 31502218924).

В силу пп.1 п.7 извещения о проведении запроса предложений дата и время окончания подачи заявок - 17 часов 00 минут 14.04.2015 г., дата начала рассмотрения заявок - 15.04.2015 г., дата окончания рассмотрения заявок - 16.04.2015 г.

15.04.2015. ФГБОУ ВПО "ИГУ" в адрес генерального директора ОА "ОТС" Пангина Д.В. направлено заявление о переносе этапов закупки N 850689 (окончание подачи и рассмотрения заявок - 16.04.2015 г., подведения итогов - 20.04.2015 г.) в связи с необходимостью внесения изменений в извещение о закупке. Также, в данном заявлении ФГБОУ ВПО "ИГУ" подтвердило, что риск возникновения неблагоприятных последствий переноса сроков в соответствии с письмом осознан и принят.

ФГБОУ ВПО "ИГУ" в Иркутское УФАС России представлено письмо представителя регионального отделения по Иркутской области площадки OTC.RU, в соответствии с которым по просьбе заказчика был произведен перенос срока окончания приема заявок с 14.04.2015 г. 12:00 на 16.04.2015 г. 16:30.

В соответствии с п.2.5.2. документации по проведению запроса предложений изменения, вносимые в извещение или документацию по проведению запроса предложений, размещаются на официальном сайте не позднее, чем в течение трех дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, изменения в извещение и документацию по проведению закупки не вносились, вышеуказанные даты проведения единой комиссией заказчика процедур закупки не подлежали изменению. Данный факт подтвержден представителем заказчика на рассмотрении жалобы в Иркутском УФАС России.

Следовательно, ввиду того, что в соответствии с требованиями Закона о закупках, Положения о закупках ИГУ и документации по проведению запроса предложений какие-либо изменения в извещение и документацию о закупке не вносились, продление ФГБОУ ВПО "ИГУ" срока подачи заявок на участие в закупке недопустимо, в связи с чем на основании п.18.17 Положения о закупках Учреждения заявки, поступившие после 17 часов 00 минут 14.04.2015 г., не рассматриваются.

Комиссией антимонопольного органа проанализированы положения Регламента электронной площадки "OTC-TENDER", размещенного на официальном сайте площадки, и установлено:

- организатор закупки имеет возможность внести изменения в информацию, содержащуюся в Извещении о закупке, с момента опубликования в ЭТП извещения о закупке и до наступления времени окончания подачи Заявок (п.7.25.),

- участнику предоставлена возможность внесения изменений в заявку до наступления времени окончания подачи заявок, установленного в извещении (п 7.40.), следовательно, до 17 часов 00 минут 14.04.2015 г. (по местному времени заказчика).

С момента опубликования с помощью ЭТП изменений извещения о закупке или измененной редакции Извещения о закупке все Заявки, поданные до этого момента, считаются не поданными и блокирование денежных средств, заблокированных по таким Заявкам, прекращается, Участники закупки получают соответствующее уведомление в Личный кабинет. Для участия в такой процедуре Лицензиату необходимо подать новую заявку (п.7.28. регламента ЭП).

В соответствии с протоколом N 01-004-15 от 17.04.2015 г. всего на участие в запросе предложений поступило 3 заявки, при этом дата и время подачи заявки ООО ЧОП "Восток-2010" - 16.04.2015 г., следовательно, на основании п.18.17. Положения о закупках ИГУ заявка данного участника не подлежала рассмотрению заказчиком, и указанный субъект не мог быть признан победителем закупки.

Таким образом, действия ФГБОУ ВПО "ИГУ" по продлению срока окончания подачи заявок на участие в запросе предложений при отсутствии внесения изменений в извещение и документацию по закупке, и неразмещения соответствующей информации на официальном сайте в сети интернет www.zakupki.gov.ru являются нарушением ч.11 ст.4 Закона о закупках, п.18.11. Положения о закупках ИГУ, пп.1 п.7 извещения о проведении запроса предложений, и п.18.17. Положения о закупках в части несоблюдения условия о не рассмотрении заявки участника, поданной по истечении срока подачи заявок.

Также в ходе рассмотрения жалобы комиссией Иркутского УФАС России установлено, что ФГБОУ ВПО "ИГУ" с ООО ЧОП "Восток-2010" по результатам проведения закупки заключен договор 01-004-15 от 01.05.2015 г., вследствие чего целесообразность выдачи антимонопольным органом ФГБОУ ВПО "ИГУ" предписания об устранении допущенных нарушений отсутствует.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.18.1. Закона о защите конкуренции, комиссия Иркутского УФАС России решила, решила:

1. Признать жалобу ООО ЧОП "Восток-2010" обоснованной.

2. Признать ФГБОУ ВПО "ИГУ" нарушившим ч.11 ст.4 Закона о закупках, п.18.11. Положения о закупках ИГУ, пп.1 п.7 извещения о проведении запроса предложений по продлению срока окончания подачи заявок на участие в запросе предложений в части продления срока подачи заявок при отсутствии внесения изменений в извещение и документацию по закупке, и неразмещения соответствующей информации на официальном сайте в сети интернет www.zakupki.gov.ru, а также п.18.17. Положения о закупках в части несоблюдения условия о не рассмотрении заявки участника, поданной по истечении срока подачи заявок.

3. Материалы жалобы передать уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности в соответствии со ст.7.32.3 КоАП РФ.

4. Копии решения направить сторонам по жалобе.

Решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.