Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области N 106/03-12 (опубликовано 4 июля 2012 г.) (ключевые темы: организатор торгов - защита конкуренции - отказ в допуске к участию в аукционе - реестр недобросовестных поставщиков - заявка на участие в аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области
N 106/03-12 (опубликовано 4 июля 2012 г.)

В соответствии с ч.15 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" организатору торгов в срок до 10.07.2012 года представить, оформленные надлежащим образом, копии:

- поручения ТУ Росимущества о продаже арестованного имущества,

- государственного контракта с ТУ Росимущества на 2012 год,

- документации об аукционе по продаже арестованного имущества,

- протоколов аукциона,

- заявок <>

- договора купли- продажи квартиры по лоту N 25/8 (при наличии),

- письменные пояснения по жалобе.

В соответствии с ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции организатору торгов приостановить торги до рассмотрения жалобы по существу. Данное требование является обязательным для исполнения.

Настоящее уведомление размещается на сайте Кировского УФАС России www.kirov.fas.gov.ru

Представителям для участия в рассмотрении жалобы при себе иметь доверенности.

Руководитель управления А.В.Молчанов

Р Е Ш Е Н И Е N 106//03-12

10 июля 2012 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела о нарушениях антимонопольного законодательства, в составе:

Председателя комиссии:

Молчанова А.В. - руководителя управления,

Членов комиссии:

Кузнецовой А.М. - главного специалиста- эксперта отдела контроля размещения заказа и антимонопольного контроля органов власти,

Фокиной Т.Н.- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения заказа и антимонопольного контроля органов власти,

при участии:

<>

Кировской области в Октябрьском районе г. Кирова,

<>- директора ООО СО "Кировский фонд имущества" (полномочия подтверждены),

рассмотрев дело N 105/03-11 по признакам нарушения ч.2 статьи 17 Федерального Закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

03.07.2012 г. в Кировское УФАС России поступила жалоба <> о нарушении ООО СО "Кировский фонд имущества" (далее - организатор торгов) антимонопольного законодательства.

Из заявления и приложенных документов следует, что заявитель 21.06.2012 г. подал организатору торгов заявку на участие в открытом аукционе по реализации арестованного имущества:

- по лоту N 25/8- квартира, жилое помещение, Кировская область, г. Киров, ул. Чистопруднинская, д.1.корпус 2, кв. 23,

Заявитель указывает, что в день проведения аукциона 29.06.2012 г. он явился на аукцион, но ему было вручено уведомление об отказе в допуске к участию в аукционе. Организатор торгов отказался от объяснений причины отказа в допуске, ссылаясь на уведомление. В уведомлениях N 94 от 29.06.2012 г. причиной отказа в допуске к участию в аукционе указано оформление документов с нарушением требований п. 6.4 Порядка организации и проведения торгов по продаже арестованного и изъятого имущества, а также конфискованного, бесхозяйного и иного имущества, утвержденного распоряжением Российского фонда имущества от 29.11.2001 г. N 418. По мнению организатора торгов, форма заявки, представленная <> не соответствует форме, утвержденной организатором торгов.

Просит осуществить проверку законности и обоснованности действий ООО СО "Кировской фонд имущества", выдать организатору торгов предписание о запрете подписания договора купли-продажи, об отмене торгов, проведенных с нарушением антимонопольного законодательства признать недействительным аукцион по лоту N 25/8.

В соответствии с частью 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции, Закон) в адрес организатора торгов, заявителя направлено уведомление от 04.07.2012 г. о рассмотрении жалобы, на основании части 15 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции у организатора торгов запрошена документация открытого аукциона по продаже арестованного имущества по лотам N 25/8, N 25/10, торги приостановлены до рассмотрения жалобы по существу.

10.07.2012 г. на заседание комиссии организатор торгов представил письменные пояснения по существу жалобы, указав следующее:

Деятельность ООО СО "Кировский фонд имущества" осуществляется на основании государственного контракта N 04/07 от 26.03.2012 г. с ТУ Росимущества, при исполнении которого организатор торгов руководствуется "Порядком организации и проведения торгов арестованного и изъятого имущества, а также конфискованного, бесхозяйного и иного, обращенного в собственность Российской Федерации", утвержденного распоряжением РФФИ N 418 от 29.11.2001 г. (далее - Порядок).

В соответствии с п.п "г" п.3.1 Порядка, организатор торгов организует подготовку и публикацию извещения о проведении торгов.

Согласно п. 5.4 Порядка организатор торгов в наглядной и доступной форме доводит до претендентов на участие в торгах формы документов, необходимые для участия в торгах: утвержденную форму договора о задатке, заявки на участие в торгах, договора купли-продажи имущества, протокола о результатах торгов.

На основании п. 6.4 Порядка комиссия по проведению торгов не допускает претендента к участию в торгах в случае, если представленные документы оформлены с нарушением требований данного порядка.

Требования к претендентам на участие в аукционе содержатся в информационном извещении N 47 (1802) от 05.06.2012 г., опубликованном в газете "Вести". Одним из требований является предоставление заявки на участие в аукционе по установленной форме. Приказом руководителя ООО СО "Кировский фонд имущества" N 05/01 от 19.06.2012 г. утверждена новая форма заявки на участие в торгах, которая размещена на официальном сайте ТУ Росимущества и на стенде по месту приема заявок по адресу: г. Киров, ул. Горького, д.5, офис 706 с 19.06.2012 г.

Претендент на участие в торгах <> подал 21.06.2012 г. заявку на участие в торгах по лоту N 25/8, не соответствующую утвержденной форме. Комиссия по проведению торгов приняла решение отказать данному претенденту в допуске к участию в аукционе.

Организатор торгов приобщил к материалам дела копию приказа N 05/01 от 19.06.2012 г., образец формы заявки.

Заявитель полностью поддержал доводы жалобы, уточнил, что форма заявки на участие в аукционе размещена на сайте ТУ Росимущества, при приеме заявок на участие в торгах по лоту N 25/8 до него не была доведена информация об утверждении новой формы заявки и несоответствии подаваемых им заявок новой форме, утвержденной 19.06.2012 г.

В заседании комиссии объявлялся перерыв до 16 час. 30 мин. в связи с необходимостью истребования у организатора торгов копий договоров купли-продажи арестованного имущества по лотам N 25/8, N 25/10, протоколов окончания приема и регистрации заявок по лотам N 25/78, N 25/10, заявок победителей торгов по спорным лотам.

После перерыва директор ООО СО "Кировский фонд имущества" представила комиссии копии протоколов окончания приема и регистрации заявок от 29.06.2012 г. N 25/8-ПЗ, N 25/10-ПЗ, заявок на участие в торгах <> договоров купли-продажи арестованного имущества от 09.07.2012 г. N 45, N 46.

Изучив представленные сторонами документы, учитывая пояснения заявителя, организатора торгов, комиссия проходит к следующим выводам:

05.06.2012 г. ООО СО "Кировский фонд имущества" объявило торги по продаже арестованного имущества. Торги объявлены на основании поручения Территориального управления Росимущества в Кировской области N 602 от 27.03.2012 г.

Извещение о торгах по продаже арестованного имущества опубликовано в газете "Вести" от 05.06.2012 г. N 47(1802).

21.06.2012 г. <> подал заявку на участие в торгах по лоту

N 25/8. Уведомлением N 94 от 29.06.2012 г. ему было отказано в допуске к участию в аукционе в связи с несоответствием заявки форме, утвержденной организатором торгов.

Процедура проведения торгов по продаже арестованного имущества регламентируется распоряжением РФФИ от 29.11.2001 г. N 418 "Об утверждении Порядка организации и проведения торгов арестованного и изъятого имущества, а также конфискованного, бесхозяйного и иного имущества, обращенного в собственность Российской Федерации". Приложением N 1 к указанному Порядку является утвержденная форма заявки на участие в торгах.

В соответствии с п. 5.4 Порядка утвержденные Фондом формы, в том числе заявка на участие в торгах, должны быть представлены организатором торгов в наглядной форме (информационная доска и т.д.) в доступном для ознакомления специально отведенном в пункте приема и регистрации заявок месте.

Порядок не наделяет организатора торгов правом на утверждение форм документов, необходимых для участия в торгах.

Согласно п. 6.1.1 Порядка при приеме заявок организатор торгов проверяет соответствие заявки на участие в торгах установленной форме и соответствие приложенных к ней документов установленному в извещении перечню документов, которые должны быть приложены к заявке.

При рассмотрении дела ООО СО "Кировский фонд имущества" не представило каких-либо доказательств того, что на момент приема заявки заявка Шестакова О.Б. не соответствовала установленной форме в результате проверки ее организатором торгов.

Комиссия по проведению торгов не допускает претендента к участию в торгах в случае, если:

претендент не может быть покупателем в соответствии с законодательством Российской Федерации,

представленные документы оформлены с нарушением требований законодательства Российской Федерации,

не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счет, указанный в договоре о задатке.

Настоящий перечень оснований для отказа претенденту в участии в торгах является исчерпывающим (п.6.4 Порядка).

Изучение протокола окончания приема и регистрации заявок на участие в аукционе по продаже арестованного имущества N 25/8-ПЗ показывает, что причиной отказа в допуске претенденту Шестакову О.Б. явилось оформление представленных документов с нарушением требований "Порядка организации и проведения торгов", утвержденного Распоряжением РФФИ N 418 от 29.11.2001 г.

Вместе с тем протокол не содержит указание на то, какие документы оформлены с нарушением и каким пунктам Порядка не соответствуют.

Имеющийся в материалах дела образец формы заявки на участие в торгах, утвержденный приказом директора ООО СО "Кировский фонд имущества"

N 05/01 от 19.06.2012 г., не может подтвердить несоответствие заявки Шестакова О.Б. указанной форме, поскольку утверждение формы заявки организатором торгов не предусмотрено федеральными законами или иными нормативными правовыми актами.

Уведомление об отказе в допуске к участию в аукционе содержит основание отказа, не указанное в протоколе N 25/8-ПЗ.

Согласно ч. 2.ст. 17 Закона о защите конкуренции запрещается при проведении торгов, если организаторами или заказчиками торгов являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.

Таким образом, в действиях комиссии, созданной приказом директора ООО СО "Кировский фонд имущества" от 14.02.2012 г. N 02/01, имеет место нарушение ч. 2 ст. 17 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с ч.17 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Пункт 5.3 Порядка устанавливает перечень документов, которые должны быть приложены к заявке на участие в торгах. Указанный пункт не предусматривает наличие справки об отсутствии претендента в реестре недобросовестных поставщиков.

Соответствующие нормы Гражданского кодекса РФ (ст.447,448 ГК РФ) не содержат такого требования к участникам торгов как предоставление справки об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков.

Федеральный закон от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", который предусматривает установление такого требования к участникам размещения заказов как отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков, действует только в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд и не применяется при проведении торгов по продаже арестованного имущества.

Установление организатором торгов требования, не предусмотрено федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, ограничивает доступ к участию в торгах, то есть нарушает ч. 2 ст. 17 Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного, руководствуясь частью 17, 20 статьи 18.1, частью 1 статьи 23, Федерального Закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" комиссия решила:

1. Признать жалобу <> на действия ООО СО "Кировский фонд имущества" обоснованной в связи с нарушением комиссией, организатора торгов, созданной приказом директора N 02/01 от 14.02.2012 г., ч. 2 ст. 17 Закона о защите конкуренции, выразившегося в ограничении доступа к участию в торгах путем необоснованного отказа в допуске к участию в аукционе по продаже арестованного имущества.

2. Признать в действиях ООО СО "Кировский фонд имущества" нарушение части 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07. 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в установлении требования к претенденту на участие в аукционе по предоставлению справки об отсутствии записи о претенденте в реестре недобросовестных поставщиков.

3. Выдать ООО СО "Кировский фонд имущества" предписание об устранении нарушений части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Председатель комиссии А.В. Молчанов

Члены комиссии А.М. Кузнецова

Т.Н. Фокина

П Р Е Д П И С А Н И Е N 106/03-12

10. 07. 2012 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела о нарушениях антимонопольного законодательства, в составе:

Председателя комиссии:

Молчанова А.В. - руководителя управления,

Членов комиссии:

Кузнецовой А.М.- главного специалиста-эксперта отдела КРЗ,

Фокиной Т.Н. - ведущего специалиста-эксперта отдела КРЗ,

яч руководствуясь пунктом 3.1 части 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, статьями 41, статьей 50 Федерального Закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения от 10.07.2012 г. по делу N 106/03-12 о нарушении ООО СО "Кировский фонд имущества" части 2 статьи 17 Федерального Закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", предписывает:

1. Обществу с ограниченной ответственностью Специализированная организация "Кировский фонд имущества", аукционной комиссии ООО СО "Кировский фонд имущества" (610000 г. Киров, ул. Горького, д. 5 офис 706) прекратить нарушение части 2 статьи 17 Федерального Закона от 26.07.2006г.N 135-ФЗ "О защите конкуренции": в срок до 20.07.2012 г. аннулировать открытый аукциона по продаже арестованного имущества:

- по лоту N 25/8- квартира, жилое помещение, Кировская область, г. Киров, ул. Чистопруднинская, д.1.корпус 2, кв. 23,

- по лоту N 25/10- квартира жилое помещение, Кировская область, г. Киров, ул. Солнечная, д. 39, кв.282

2. Об исполнении настоящего предписания сообщить в срок до 27.07.2012 г.

Председатель комиссии А.В. Молчанов

Члены комиссии А.М. Кузнецова

Т.Н. Фокина

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание: Невыполнение в установленный срок законного предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа в соответствии с ч. 2.6 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет наложение административого штрафа.