Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 13 мая 2014 г. N 14-01-18.1-03/237 (ключевые темы: запрос предложений - положение о закупке - подписание протокола - договор на изготовление - аукционная комиссия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области
от 13 мая 2014 г. N 14-01-18.1-03/237

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы РФ по Волгоградской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг (Комиссия) в составе:

Председатель комиссии: Бурба В.В.- заместитель руководителя, начальник отдела контроля органов власти;

Членов комиссии: Ячменева О.И.- заместитель начальника отдела контроля органов власти;

Донецков С.В.- государственный инспектор отдела контроля органов власти.

рассмотрев по правилам статьи 18.1 Федерального закона N135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу общества с ограниченной ответственностью Торговый дом "ТехГрупп" (далее - ООО ТД "ТехГрупп", Завитель) на действия закупочной комиссии заказчика открытого акционерного общество ЦКБ "Титан" (далее - ОАО "ЦКБ "Титан", Заказчик), при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на изготовление стального металлопроката для нужд ОАО "ЦКБ "Титан". установила:

В УФАС по Волгоградской области 29 апреля 2014 года поступила жалоба ООО ТД "ТехГрупп" на действия закупочной комиссии заказчика ОАО "ЦКБ "Титан" при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на изготовление стального металлопроката для нужд ОАО "ЦКБ "Титан".

Жалоба Заявителем подана в порядке ст. 18.1 Закона о защите конкуренции и Федерального Закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

В соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции уведомление о поступлении жалобы, месте и времени её рассмотрения (исх.N03-8/2563 от 30.04.2014) направлено: Заявителю 30 апреля 2014 г. в 16 ч. 50 мин. по электронной почте volgamet@yandex.ru, Заказчику 30 апреля 2014 г. в 16 ч. 52 мин. по электронной почте zakupki@cdbtitan.ru. Уведомление о перерыве направлено Заявителю 06 мая 2014 г. в 16 ч. 39 мин. по электронной почте volgamet1@yandex.ru.

Рассмотрение жалобы по существу состоялось 06 мая 2014 г. в 15 часов 30 минут и после объявленного перерыва 13 мая 2014 года в 11 часов 00 минут.

На рассмотрении жалобы присутствовали: Степанов А.М. - представитель ОАО "ЦКБ "Титан" по доверенности N36 от 05.08.2013, Косыгина А.А. - представитель ОАО "ЦКБ "Титан" по доверенности N13 от 06.05.2014.

Представители ООО Торговый дом "ТехГрупп" на рассмотрение жалобы не явились.

Способ закупки - открытый запрос предложений на право заключения договора на изготовление стального металлопроката для нужд ОАО "ЦКБ "Титан" (далее - Запрос предложений).

Извещение N31401049691 о проведении Запроса предложений 08 апреля 2014 г. размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru.

Согласно Протоколу N20 рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в открытом запросе предложений на изготовление стального металлопроката для нужд ОАО "ЦКБ "Титан" от 15 апреля 2014 г. получено две заявки: ООО Торговый дом "Уральский металл" и ООО Торговый дом "ТехГрупп". Оба участника допущены к участию в Запросе предложений. Принято решение признать победителем ООО Торговый дом "Уральский металл", т.к. предложена наименьшая цена исполнения договора.

Обжалуемые действия закупочной комиссии заказчика Запроса предложений - не опубликование итоговых результатов на официальном сайте, не подписание итогового протокола в день подведения итогов Запроса предложений - 15 апреля 2014 года. Кроме того, в действиях закупочной комиссии заказчика Заявитель усматривает нарушение положений пункта 8 статьи 41.11 Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" предусматривающего подписание протокола подведения итогов аукциона в электронной форме, всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе.

Представители ОАО "ЦКБ "Титан" представили на заседание Комиссии возражения на жалобу (с приложением материалов), в которой просят признать жалобу Заявителя необоснованной. Также пояснили, что по результатам Запроса предложений заключен договор N26/081 поставки стального металлопроката (слябов) от 24.04.2014 с ООО Торговый дом "Уральский металл".

Исследовав имеющиеся сведения и документы в материалах дела, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

1. В силу ч. 2 ст. 1 Закона о закупках, а равно содержащиеся в нем общие требования распространяются на деятельность ОАО "ЦКБ "Титан" по приобретению товаров, работ, услуг.

Согласно ч.1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положение о закупке).

Довод Заявителя о применении к рассматриваемым правоотношениям норм Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Комиссией отклоняется, поскольку указанный нормативный акт утратил силу с 1 января 2014 года в связи с принятием Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

2. В соответствии с ч.12 ст.4 Закона о закупках протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.

Согласно п.7.9.9 и 7.9.10 Положения о закупках ОАО "ЦКБ "Титан", утвержденного Решением Совета директоров ОАО "ЦКБ "Титан", протокол N1 от 10.12.2012 (далее - Положение о закупках) итоговый протокол подписывается всеми присутствующими членами закупочной комиссии в течение дня, после окончания проведения оценки и сопоставления заявок. Итоговый протокол размещается на официальном сайте, в течение трех дней, после подписания протокола.

В Извещении о проведении запроса предложений и в Информационной карте Запроса предложений установлена дата подведения итогов: 15.04.2014.

В Протоколе N20 рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в открытом запросе предложений на изготовление стального металлопроката для нужд ОАО "ЦКБ "Титан" указана дата составления протокола - 15 апреля 2014 года. В этот же день Протокол подписан всеми членами закупочной комиссии и секретарем закупочной комиссии. Председателем комиссии итоговый протокол подписан 18.04.2014, о чем свидетельствует содержание протокола N20 в электронной форме, размещенного на сайте по адресу http://zakupki.gov.ru/223/purchase/public/purchase/protocol/ip/documents. htmlactiveTab=6&protocolInfoId=1256924&mode=view.

Нарушение срока подписания протокола председателем комиссии, при условии, что остальными присутствующими членами закупочной комиссии итоговый протокол подписан в день подведения итогов (15 апреля 2014 г.) не является существенным, поскольку не могло привести к изменению результатов Запроса предложений.

Ссылка заявителя на не размещение заказчиком на официальном сайте итогового протокола не находит своего подтверждения по следующим основаниям.

Протокол N20 рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в открытом запросе предложений на изготовление стального металлопроката для нужд ОАО "ЦКБ "Титан" опубликован в единой информационной системе 18 апреля 2014 года в 16ч.13 мин. по адресу: http://zakupki.gov.ru/223/purchase/public/purchase/info/protocols.htmlpur chaseId=1070527&purchaseMethodType=IS

Таким образом, Заказчиком при размещении итогового протокола соблюден срок, установленный ч.12 ст.4 Закона о закупках и п.7.9.10 Положения о закупках ОАО "ЦКБ "Титан", а именно не позднее чем через три дня со дня подписания протокола.

3. В соответствии с пунктами 4,5 части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии подается в письменной форме в антимонопольный орган и должна содержать, в том числе, указание на обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, соответствующие доводы; перечень прилагаемых к жалобе документов.

Предположение Заявителя о возможном сговоре между ООО Торговый дом "Уральский металл" и ОАО "ЦКБ "Титан", о подмене цен в заявке ООО Торговый дом "Уральский металл" не может быть принято Комиссией, поскольку не подтверждено материалами, прилагаемыми к жалобе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу ООО Торговый дом "ТехГрупп" на действия закупочной комиссии заказчика открытого акционерного общество ЦКБ "Титан", при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на изготовление стального металлопроката для нужд ОАО "ЦКБ "Титан", необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Волгоградской области.