Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю N 209/14 (опубликовано 16 мая 2014 г.) (ключевые темы: электронный документ - запрос котировок - ввод в эксплуатацию - цифровая подпись - ОСАГО)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю
N 209/14 (опубликовано 16 мая 2014 г.)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К <_>

членов Комиссии:

М<_>

К<_>

с участием представителей:

от заявителя - ООО "СГ "Компаньон": К<_>

от заказчика - Представительства Алтайского края при Правительстве России: не явились, должным образом уведомлены,

от уполномоченного органа - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края": А<_>, М<_>

рассмотрев жалобу ООО "СГ "Компаньон" на действия комиссии уполномоченного органа - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края" при проведении запроса котировок N 0817200000314001232 на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО), согласно Федеральному закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), установила:

23.04.2014 года уполномоченным органом - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края" было размещено извещение о проведении запроса котировок N 0817200000314001232 на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО).

ООО "СГ "Компаньон" обратилось в УФАС по Алтайскому краю с жалобой на нарушение законодательства РФ о контрактной системе комиссией уполномоченного органа. В своей жалобе заявитель указывает следующие доводы.

ООО "СГ Компаньон" 23.04.2014 года была подана заявка N 01-14/250 на участие в запросе котировок (закупка N 0817200000314001232) в виде электронного документа, подписанного усиленной цифровой подписью на электронную почту, указанную в Извещении (timoshenko@alregn.ru).

В Протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок (закупка

N 0817200000314001232) от 30 апреля 2014 года информация о подаче, регистрации заявки ООО "СГ Компаньон" и причинах её отклонения отсутствует.

Заявитель считает бездействия Уполномоченного учреждения (должностного лица контрактной службы и Единой комиссии) в части отказа принятия, регистрации и рассмотрения заявки ООО "СГ Компаньон" от 23.04.2014 года N 01-14/250 в виде электронного документа, подписанного усиленной цифровой подписью на участие в запросе котировок (закупка N 0817200000314001232) - не правомерным.

На основании изложенного, заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

Представители уполномоченного органа в заседании Комиссии с доводами жалобы не согласились, считают действия комиссии уполномоченного органа - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края" при проведении запроса котировок N 0817200000314001232 на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО), соответствующими требованиям Законодательства о контрактной системе.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, а также изучив представленные документы, Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

Закон о контрактной системе допускает обмен электронными документами, предусмотренными законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, между участниками контрактной системы в сфере закупок, в том числе подачу заявок, на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений. При этом, указанные заявки, окончательные предложения и документы должны быть подписаны усиленной неквалифицированной электронной подписью и поданы с использованием единой информационной системы (часть 1 статьи 5 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 5 статьи 112 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации устанавливаются порядок и сроки ввода в эксплуатацию единой информационной системы. До ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация, подлежащая размещению в единой информационной системе, размещается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - официальный сайт), ведение и обслуживание которого осуществляются по правилам, действовавшим до дня вступления в силу Закона о контрактной системе.

В настоящее время единая информационная система не введена в эксплуатацию, а функционалом официального сайта не предусмотрена возможность подачи заявки в форме электронного документа.

При этом Законом о контрактной системе не предусматривается возможность подачи заявок посредством электронной почты.

Подача заявок в форме электронного документа посредством электронной почты не позволяет обеспечить защищенность, неприкосновенность и конфиденциальность таких заявок и их рассмотрение только после открытия доступа к ним в установленное время, что противоречит положениям части 4 статьи 77 Закона о контрактной системе.

С учетом изложенного, до ввода в эксплуатацию единой информационной системы подача заявок в форме электронного документа недопустима.

Таким образом, исследовав доказательства, представленные сторонами, Комиссия УФАС по Алтайскому краю установила, что действия комиссии уполномоченного органа - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края" при проведении запроса котировок N 0817200000314001232 на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО), в части непринятия заявки ООО "СГ "Компаньон" на участие в указанном запросе котировок, поданной на электронную почту, не нарушают положения Закона о контрактной системе. Жалоба ООО "СГ "Компаньон" не подлежит удовлетворению.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь, статьей 105 Закона о контрактной системе, Комиссия решила:

признать жалобу ООО "СГ "Компаньон" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.