Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 30 марта 2015 г. N 71-2014 (ключевые темы: лекарственные средства - антимонопольный орган - Закон о рекламе - ненадлежащая реклама - надлежащее извещение)

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области
от 30 марта 2015 г. N 71-2014

Я, руководитель Челябинского УФАС России, <_> рассмотрев материалы административного дела, возбужденного в отношении общества с ограниченной ответственностью "Челябинск спортивный" (ОГРН 1127453000784, ИНН 7453239128, зарегистрировано по адресу: 454080, г. Челябинск, ул. Сони Кривой, 75 А, офис 702) (далее - ООО "Челябинск спортивный") по факту размещения в газете "ЧЕЛЯБИНСК СПОРТИВНЫЙ" 17 февраля 2014 года N 4-5 (453-454) рекламы лекарственного препарата "Тенотен", в которой содержится ссылка на улучшение состояния здоровья человека в результате применения объекта рекламирования и отсутствует предупреждение о необходимости получения консультации специалиста, с нарушением требования пункта 2 части 1 статьи 24, части 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе", ответственность за которые предусмотрена статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отсутствие ООО "Челябинск спортивный", надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения дела и не заявившего ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие,

в присутствии главного специалиста-эксперта отдела контроля за рекламой и недобросовестной конкуренцией Челябинского УФАС России Соболь Н.В.,

исследовав материалы дела, установил:

В Челябинское УФАС России поступило обращение Управления Роскомнадзора по Челябинской области о проверке рекламы, размещенной в газете "ЧЕЛЯБИНСК СПОРТИВНЫЙ" N 4-5 (453-454) на соответствие требованиям рекламного законодательства.

Проверка рекламы, размещенной в газете "ЧЕЛЯБИНСК СПОРТИВНЫЙ" 17 февраля 2014 года N 4-5 (453-454) показала следующее.

В указанной газете размещена реклама лекарственного препарата "Тенотен" с изображением девушки, от лица которой приводится следующее высказывание: "Раньше на работе я переживала по любому поводу, боялась сделать что-то не так и волновалась перед совещаниями". Далее присутствует фраза "Узнаете меня! За последний месяц моя жизнь сильно изменилась. На работе я сконцетрирована и внимательна, все успеваю и обо всем помню. На негатив и беспокойство у меня нет времени! Да и в личной жизни все прекрасно1. ". Внизу рекламной публикации присутствуют сведения: "Имеются противопоказания. Ознакомьтесь с инструкцией".

Данные препарат зарегистрирован в качестве лекарственного средства и указан в Государственном реестре лекарственных средств, размещенном на Интернет-сайте www.grls.rosminzdrav.ru.

Челябинским УФАС России было возбуждено дело N 49-2014 по признакам нарушения рекламного законодательства в отношении издателя и редакции газеты "ЧЕЛЯБИНСК СПОРТИВНЫЙ" - ООО "Челябинск спортивный"

ООО "Челябинск спортивный" на рассмотрение дела не явилось, запрошенные антимонопольным органом материалы о рекламодателе рекламы не представило, заявило ходатайство об отложении рассмотрения дела на более поздний срок, которое было удовлетворено. Однако в последующем на заседание Комиссии ООО "Челябинск спортивный" вновь не явилось и не представило затребованные документы. Почтовая корреспонденция была возвращена почтовым отделением с отметкой об отсутствии адресата.

Рассмотрение материалов приводит к следующим выводам.

В рекламе присутствует ссылка на улучшение состояния здоровья человека в результате применения объекта рекламирования.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24 Федерального закона "О рекламе" реклама лекарственных средств не должна содержать ссылки на конкретные случаи излечения от заболеваний, улучшения состояния здоровья человека в результате применения объекта рекламирования.

Упоминание факта улучшения состояния здоровья в рекламе лекарственного средства "Тенотен" противоречит пункту 2 части 1 статьи 24 Федерального закона "О рекламе".

В силу части 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе" реклама лекарственных препаратов должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.

Таким образом, в Федеральном законе "О рекламе" содержится исчерпывающая формулировка предупредительной надписи, необходимая в рекламе лекарственных препаратов.

Указание в рекламе одной только фразы "Имеются противопоказания. Ознакомьтесь с инструкцией" и отсутствие предупреждения о необходимости получения консультации специалиста является нарушением требований части 7 статьи 24 Закона РФ "О рекламе", так как нормы Закона РФ "О рекламе" не допускают указания предупредительной надписи частично или выборочно на усмотрение рекламодателя.

Распространение ненадлежащей рекламы такжфе установлено решением Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе от 29 июля 2014 года

Частью 6, 7 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" предусмотрена ответственность рекламодателя и рекламораспространителя за нарушение требований части 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе", а за нарушение требований, установленных пунктом 2 части 1 статьи 24 Федерального закона "О рекламе" рекламодателя.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона "О рекламе" рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо, а рекламораспространителем лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Рекламораспространителем рекламы лекарственного препарата "Тенотен" следует признать издателя и редакцию газеты "ЧЕЛЯБИНСК СПОРТИВНЫЙ" ООО "Челябинск спортивный" (454000, г. Челябинск, ул. Сони Кривой, 75 а, офис 702).

Частью 5 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение установленных законодательством о рекламе требований к рекламе лекарственных средств, медицинских изделий и медицинских услуг, в том числе методов лечения, а также биологически активных добавок влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

31 июля 2014 года должностным лицом Челябинского УФАС России было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО "Челябинск спортивный" по части 5 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поводом к возбуждению административного дела послужило непосредственное обнаружение должностным лицом Челябинского УФАС России достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с определением о возбуждении дела N 71-2014 об административном правонарушении ООО "Челябинск спортивный" надлежало направить в Челябинское УФАС России законного представителя или представителя по доверенности для составления протокола по делу об административном правонарушении на 29 августа 2014 года.

В связи с неявкой ООО "Челябинск спортивный" и отсутствием сведений о его надлежащем извещении, составление протокола определениями Челябинского УФАС России исх. 12908/08, 15632/08, 18326/08 неоднократно откладывалось.

Поскольку ООО "Челябинск спортивный" корреспонденцию по месту его государственной регистрации не получало, Челябинское УФАС России обратилось в ИФНС по Центральному району города Челябинска с просьбой о принятии мер к ООО "Челябинск спортивный" по предоставлению ООО "Челябинск спортивный" достоверных сведений о его юридическом адресе.

Из ответа ИФНС по Центральному району города Челябинска, поступившего в Челябинское УФАС России 23 января 2015 года следует, что в результате проверки местонахождения ООО "Челябинск спортивный" установлено, что организация не находится по адресу, указанному в учредительных документах (г. Челябинск, ул. Сони Кривой, 75а-702). Руководителю и учредителю организации, а также в адрес юридического лица направлены требования предписания о необходимости предоставления достоверных сведений о юридическом адресе. Изложено, что о результатах работы будет сообщено в адрес антимонопольного органа дополнительно.

Определением исх. N 3095/08 ООО "Челябинск спортивный" надлежало направить в Челябинское УФАС России законного представителя или представителя по доверенности для составления протокола по делу об административном правонарушении на 30 марта 2015 года.

По состоянию на 30 марта 2015 года у Челябинского УФАС России отсутствуют сведения о местонахождении ООО "Челябинск спортивный" и его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Согласно части 1 статьи 4.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности для привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Ненадлежащая реклама лекарственного препарата "Тенотен" распространялась в течение короткого срока, в номере газеты "ЧЕЛЯБИНСК СПОРТИВНЫЙ" 17 февраля 2014 года N 4-5 (453-454), соответственно, срок привлечения к административной ответственности истек 17 февраля 2015 года. Сведения о размещении ненадлежащей рекламы в следующих номерах газеты "ЧЕЛЯБИНСК СПОРТИВНЫЙ" за 2014 год отсутствуют.

Должностное лицо Челябинского УФАС России, оценив вышеназванные обстоятельства, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ООО "Челябинск спортивный" и прекратить производство по делу в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьей 4.5, 23.48, пунктом 6 части 1 статьи 24.5, частью 1 статьи 29.9 КоАП РФ, постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении ООО "Челябинск спортивный" прекратить в связи с истечением срока давности для привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.