Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 29 апреля 2015 г. N 06-10/36-15 (ключевые темы: запрос предложений - прокат - реестр недобросовестных поставщиков - организатор торгов - участники закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области
от 29 апреля 2015 г. N 06-10/36-15

Комиссия Томского УФАС России по проверке сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках, в составе:

председателя Комиссии: И.В. Бутенко, заместителя руководителя - начальника отдела контроля монополистической деятельности;

членов комиссии: Н.В. Сакс, начальника отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования, А.Д. Рылова, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования, рассмотрев дело N 06-10/36-15 по проверке сведений, поступивших от акционерного общества "Томская генерация" о включении в реестр недобросовестных поставщиков - общества с ограниченной ответственностью "Камет" (ОГРН 1097453000370, ИНН 7453203185, КПП 745101001), уклонившееся от заключения договора, в присутствии представителя АО "Томская генерация" Харченко Марианны Игоревны (доверенность от 01.04.2015 N 3), в отсутствии представителя ООО "Камет", установила:

В Томское УФАС России поступили сведения от АО "Томская генерация" о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Камет" в соответствии со ст.5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее Закон N 223-ФЗ), Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 (далее Правила).

На заседании Комиссии по рассмотрению поступивших материалов представитель заказчика (АО "Томская генерация") озвучила заявление, а также пояснила следующее:

ООО "ИНТЕР РАО - Центр управления закупками" провело открытый запрос предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку товаров металлопроката для нужд Томского ОАО "ТГК-11", Омского филиала "ТГК-11", ОАО "ОмскРТС", ОАО "ТомскРТС" по девяти лотам.

Победитель запроса предложений по Лотам NN 1-2 ООО "Камет" не представил справки о цепочке собственников.

Представитель АО "Томская генерация" полагает, что не предоставление справки о цепочке собственников победителем запроса предложений является достаточным основанием для включения ООО "Камет" в реестр недобросовестных поставщиков.

Представитель ООО "Камет" на заседание Комиссии не явился, представил письменные пояснения по делу. ООО "Камет" полагает, что основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют по основаниям указанным в пояснениях. По мнению ООО "Камет", не предоставление справки о цепочке собственников является исключительно формальной оценкой и не соответствует волеизъявлению сторон.

Также к пояснениям ООО "Камет" приложен скриншот с электронной почты о направлении справки о цепочке собственников ООО "Камет" от 27.01.2015.

Комиссия Томского УФАС России в результате осуществления проверки представленных организатором торгов документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2-4 Правил, с учетом пояснений участника, установила следующее.

В соответствии с ч.5 ст.4 Закона о закупках при закупке на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее официальный сайт) размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных ч.15 и ч.16 ст.4 Закона о закупках.

Согласно ч.2 ст.5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

В соответствии с п.2 Правил в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган сведения и документы, определенные указанным пунктом.

Комиссия, оценив указанные сведения, приходит к следующим выводам.

Положение о закупке регулирует отношения по закупкам, в том числе порядок закупки товаров, работ, услуг для нужд ОАО "ТГК-11", определяет содержание, последовательность, сроки исполнения процедур закупок и основные функции субъектов закупок.

Закупочная деятельность ОАО "ТГК-11" регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг ОАО "ТГК-11", утвержденное Советом директоров ОАО "ТГК-11" от 29.03.2012 Протокол N 123 (в новой редакции, утвержденной Советом директоров ОАО "ТГК-11" от 29.10.2014 Протокол N 202).

7 ноября 2014 года организатор торгов ООО "ИНТЕР РАО - Центр управления закупками", для нужд заказчика ОАО "ТГК-11", разместило на Официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг извещение о проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора поставки металлопроката для нужд Томского филиала ОАО "ТГК-11", Омского Филиала ОАО "ТГК-11", ОАО "ОмскРТС", ОАО "ТомскРТС" по лотам:

Лот 1: Прокат профильный для нужд Томского филиала ОАО "ТГК-11";

Лот 2: Прокат листовой для нужд Томского филиала ОАО "ТГК-11";

Лот 3: Металлопрокат листовой для нужд Омского Филиала ОАО "ТГК-11";

Лот 4: Металлопрокат (профиль) для нужд Омского Филиала ОАО "ТГК-11";

Лот 5: Металлопрокат (лист) для нужд ОАО "ОмскРТС";

Лот 6: Металлопрокат (профиль) для нужд ОАО "ОмскРТС";

Лот 7: Прокат профильный для нужд ОАО "ТомскРТС";

Лот 8: Прокат листовой для нужд ОАО "ТомскРТС";

Лот 9: Прокат сортовой для нужд ОАО "ТомскРТС".

Решением внеочередного собрания акционеров ОАО "ТГК-11" (АО "Территориальная генерирующая компания N 11" от 01.12.2014 Протокол N 20 ОАО "ТГК-11" реорганизовано в форме выделения АО "Томская генерация". Так, АО "Томская генерация" являясь правопреемником ОАО "ТГК-11" выступает заказчиком по Лоту N 1 Прокат профильный для нужд Томского филиала ОАО "ТГК-11" с начальной (максимальной) ценой договора 536 164,82 руб. без НДС и по Лоту 2: Прокат листовой для нужд Томского филиала ОАО "ТГК-11" с начальной (максимальной) ценой договора 1 033 693,35 руб. без НДС.

14 января 2015 года Закупочная комиссия по выбору Победителя открытого запроса предложений на право заключения договора поставки металлопроката признала победителем по Лоту N 1 на поставку проката профилированного для нужд ОАО "ТГК-11" (АО "Томская генерация") ООО "Камет" с ценовым предложением 768 779,00 руб. без НДС., по Лоту N 2 на поставку проката листового для нужд ОАО "ТГК-11" (АО "Томская генерация") ООО "Камет" с ценовым предложением 1 500 000,00 руб. без НДС.

В соответствии с п.21.1 Положения о закупке по результатам закупочных процедур Заказчиком заключается договор в соответствии с условиями и сроками, указанными в извещении о закупке и закупочной документации.

В соответствии с п.3.13.1 Закупочной документации открытого запроса предложений (Том I Общая часть) после размещения Протокола по выбору Победителя запроса предложений и в соответствии с Гарантийным письмом на предоставление справки о цепочке собственников, представленным в составе заявки на участие в запросе предложений, Победитель запроса предложений в течение 5 (пяти) рабочих дней обязан предоставить Организатору запроса предложений справку о цепочке собственников (Том IV (форма 20)) в бумажной и электронной (формат Excel.xls, формат Acrobat Reader.pdf) формах.

Таким образом, на победителе запроса предложений лежит обязанность по предоставлению в течение пяти дней (не позднее 19.01.2015) справки о цепочке собственников организатору торгов. ООО "Камет", как победитель запроса предложений по Лотам NN 1-2, не представило в течение пяти дней справку о цепочке собственников организатору торгов ООО "ИНТЕР РАО - Центр управления закупками".

В соответствии с п.3.13.2 Закупочной документации открытого запроса предложений (Том I Общая часть) не предоставление Победителем запроса предложений справки о цепочке собственников, дает Организатору запроса предложений право считать такого Победителя запроса предложений уклонившимся от заключения договора.

27 января 2015 года Закупочная комиссия организатора торгов ООО "ИНТЕР РАО - Центр управления закупками", руководствуясь п.3.13.2 Закупочной документации запроса предложений (Том I Общая часть), приняла решение о признании ООО "Камет" уклонившимся от заключения договора по Лотам NN 1-2.

Справка о цепочке собственников ООО "Камет" направлена только 27.01.2015 (приложение к пояснениям ООО "Камет"), т.е. по истечении пяти дней (п.3.13.2 Закупочной документации запроса предложений).

Ходатайство ООО "Камет" об отложении рассмотрения дела N 06-10/36-15 Комиссией не удовлетворятся, т.к. согласно п.2.1 Приказа Федеральной антимонопольной службы от 18.03.2013 N 164/13 Комиссия обязана провести проверку Сведений в течение 10 дней.

Комиссией Томского УФАС России в действиях организатора торгов не установлены нарушения положений Закупочной документации открытого запроса предложений, а также Положения о закупке.

ООО "Камет" не представило организатору торгов ООО "ИНТЕР РАО - Центр управления закупками" справку о цепочке собственников в течение пяти дней со дня размещения протокола по выбору победителя запроса предложений в нарушение п.3.13.2 Закупочной документации запроса предложений и п.21.1 Положения о закупке, что подтверждает факт уклонения от заключения договора по Лотам NN 1-2.

Комиссия Томского УФАС России, руководствуясь ст.5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"

ЗАКЛЮЧИЛА:

1. Сведения, представленные акционерным обществом "Томская генерация", в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Камет" (юридический адрес: 454048, г. Челябинск, ул. Курчатова, д.5 В, оф.304; ОГРН 1097453000370, ИНН 7453203185, КПП 745101001) включить в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта сроком на 2 (два) года.