Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 12 мая 2015 г. N А 532-14.9/15 (ключевые темы: предоставление земельных участков - предоставление в аренду - информационное сообщение - земельный участок - ограничение конкуренции)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю
от 12 мая 2015 г. N А 532-14.9/15

Заместитель руководителя Красноярского УФАС России Лужбин Евгений Львович, рассмотрев дело N А532-14.9/15 о совершении Северенчуком Игорем Ивановичем, исполняющим обязанности Главы администрации Тасеевского района, <_> административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП), установил:

Приказом управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю N 163 от 03.04.2014 в отношении Администрации Тасеевского района Красноярского края было возбуждено дело N 96-15-14 по признакам нарушения части 1 статьи 15 ФЗ "О защите конкуренции", выразившимся в нарушении порядка предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что Администрацией Тасеевского района были заключены следующие договоры аренды земельных участков для целей, не связанных со строительством, в целях осуществления предпринимательской деятельности:

N п/п	заявитель	Дата обращения	Место расположение з/у	Цель получения з/у	Дата публикации	Распорядительный акт, на основании которого заключен договор	Договор аренды
1	Андреев В.П.	27.01.2012	с. Тасеево 100 м. на северо-восток от дома N174 по ул. Октябрьская	Производственная база по переработке древесины	04.09.2012	N 62 от 04.10.2012	N 75 от 17.10.2012
2	Фроленко В.Ф.	01.06.2012	с. Хандала, ул. Партизанская 25Б	Производственная база по переработке древесины	04.09.2012	N 693 от 04.10.2012	N72 от 16.10.2012
3	ООО "Восход"	02.10.2012	с. Тасеево, 100 м на северо-восток от дома N77 по ул. Ново-Кайтымская	Производственная база по переработке древесины	17.05.2011	N 689 от 04.10.2012	N 73 от 16.10.2012
4	Жуковский В.И.	27.09.2011	с. Тасеево, ул. Октябрьская N154А	Под хранение и переработку древесины	22.06.2010	N473 от 29.09.2011	N32 от 03.10.2011
5	Гаврилов С.Л.	18.10.2010	с. Тасеево, 350 м. на северо-запад от дома N70 по ул. Ново-Кайтымская	Производственная база по переработке древесины	15.11.2010	N3 от 12.01.2011	N22 от 22.08.2011

По результатам анализа вышеуказанных договоров аренды земельных участков, было установлено, что Администрацией нарушен установленный порядок (в части сроков предоставления земельных участков), что повлекло (могло повлечь) нарушение прав и законных интересов хозяйствующих субъектов, претендующих на получение заявленных земельных участков, что, в свою очередь, привело (могло привести) к ограничению конкуренции.

Администрация признала, что при предоставлении земельных участков был допущен большой временной интервал между публикацией и принятием нормативного акта о предоставлении земельного участка и поясняет, что связано это было с тем, что Администрация не располагает достаточными средствами и возможностями для формирования выпуска тиража печатного издания "Тасеевский вестник" по каждому из заявлений граждан. Статья 34 ЗК РФ устанавливает порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

Согласно части 1 указанной статьи органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков, для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

По смыслу этой нормы, такая публичность и открытость процедуры предоставления земельных участков, в том числе путем информирования населения о возможности приобретения земельных участков, направлена не только на защиту интересов населения, но и на выявление наличия потенциальных претендентов на конкретный земельный участок.

Согласно частям 2-5 статьи 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

Орган местного самоуправления на основании указанного заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости"

Далее исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, и направляет ему копию такого решения.

Согласно пункту 2.1.Положения "О порядке предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности, для целей, не связанных со строительством, на территории Тасеевского района", утвержденного Решением Тасеевского районного Совета депутатов от 05.03.2009 N 34-5, граждане и юридические лица (Заявители), заинтересованные в предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают соответствующее заявление в администрацию Тасеевского района.

В соответствии с пунктом 2.4 Положения после утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане администрация обеспечивает заблаговременную (за тридцать дней) публикацию сообщения о наличии земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам и юридическим лицам.

Согласно пункту 2.5 Положения если по истечении тридцати дней со дня опубликования сообщения о наличии земельного участка, предназначенного для предоставления гражданам и юридическим лицам, заявления не поступили, Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Администрация района, в недельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает постановление о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю.

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного Постановления.

Как было установлено в результате анализа вышеуказанных договоров аренды земельных участков, Администрацией нарушен установленный порядок предоставления земельных участков, в том числе в части сроков предоставления, в частности: заявление Андреева В.П. на предоставление земельного участка было подано 27.01.2012, кадастровый учет указанного земельного участка был осуществлен 28.03.2012, информационное сообщение было опубликовано 04.09.2012, (то есть после проведения кадастровых работ, а не до них), Постановление о предоставлении в аренду было принято 04.10.2012, т.е. по истечении 8,5 месяцев со дня постановки на учет данного земельного участка; заявление Фроленко В.Ф. на предоставление земельного участка было подано 01.06.2012, кадастровый учет указанного земельного участка был осуществлен 28.03.2012, информационное сообщение было опубликовано 04.09.2012 (по истечении 3-х месяцев со дня предоставления кадастрового паспорта), Постановление о предоставлении в аренду было принято 04.10.2012, т.е. по истечении 8,5 месяцев со дня предоставления кадастрового паспорта данного земельного участка; заявление ООО "Восход" на предоставление земельного участка с кадастровым номером 24:36:0101005 было подано 02.10.2012, информационное сообщение было опубликовано 17.05.2011, Постановление о предоставлении в аренду было принято 04.10.2012, т.е. по истечении по истечении 1.5 года со дня публикации; заявление Жуковского В.И. на предоставление земельного участка было подано 27.09.2011, кадастровый учет указанного земельного участка был осуществлен 13.04.2010, информационное сообщение было опубликовано 22.06.2010, Постановление о предоставлении в аренду было принято 29.09.2011, т.е. по истечении 1 года 3 месяцев со дня публикации информационного сообщения о предоставлении данного земельного участка; заявление Гаврилова С.Л. на предоставление земельного участка было подано 18.10.2010, кадастровый учет указанного земельного участка был осуществлен 19.10.2009, информационное сообщение было опубликовано 22.06.2010, Постановление о предоставлении в аренду было принято 29.09.2011, т.е. по истечении 1 года 3 месяцев со дня публикации информационного сообщения о предоставлении данного земельного участка.

Постановления о предоставлении земельных участков вышеуказанным лицам, принятые с нарушением срока были вынесены за подписью исполняющего обязанности главы администрации Тасеевского района Северенчука И.И.

Вышеизложенное свидетельствует о нарушении Администрацией установленного Порядка, в части не соблюдения недельного срока принятия Постановления о предоставлении земельного участка в аренду заявителю, а также не соблюдения недельного срока по заключению договора аренды, что повлекло, могло повлечь нарушение прав и законных интересов хозяйствующих субъектов, претендующих на получение заявленных земельных участков, что, в свою очередь, привело (могло привести) к ограничению конкуренции.

Кроме этого, прошествие значительного периода времени между публикацией (информирования населения о возможности получения земельного участка для целей, не связанных со строительством) и фактическим предоставлением в аренду земельных участков для целей не связанных со строительством (до 1 года 3 месяцев) свидетельствует о том, что могли появиться иные хозяйствующие субъекты, желающие получить во владение/пользование данные земельные участки, что в соответствии с требованиями положений Земельного законодательства, не позволило бы Администрации предоставить земельный участок без проведения торгов (конкурса).

Таким образом, вышеописанные действия Администрации (нарушение порядка предоставления земельных участков, а также допущение значительного временного интервала между публикацией и фактическим предоставлением в аренду земельных участков для целей, не связанных со строительством с целью осуществления предпринимательской деятельности) привело (могло привести), с одной стороны, к нарушению прав и законных интересов хозяйствующих субъектов, претендующих на получение заявленных земельных участков, поскольку в нарушение установленного порядка они не могли получить права пользования земельными участками и начать осуществление предпринимательской деятельности, с другой стороны, привело (могло привести) к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц - потенциальных арендаторов, поскольку лишило их возможности заявиться (в установленном законом порядке) на получение свободного земельного участка, что, в свою очередь, свидетельствует о нарушении части 1 статьи 15 ФЗ "О защите конкуренции".

По данному факту Красноярским УФАС России было вынесено решение N 96-15-14 от 12.05.2014, которым Администрация Тасеевского района признана нарушившей часть 1 ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции", в части совершения действий, которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции, связанных с нарушением порядка предоставления хозяйствующим субъектам земельных участков для осуществления хозяйственной деятельности, в том числе в допущении значительного временного интервала между публикацией и фактическим предоставлением в аренду земельных участков для целей не связанных со строительством с целью осуществления предпринимательской деятельности, что привело, с одной стороны, к нарушению прав и законных интересов хозяйствующих субъектов, претендующих на получение заявленных земельных участков, с другой стороны, привело (могло привести) к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц - потенциальных арендаторов, поскольку лишило их возможности заявиться (в установленном законом порядке) на получение свободного земельного участка. Предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства не выдавать в связи с тем, что вышеуказанное нарушение является оконченным. Предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства не выдавалось в связи с тем, что вышеуказанное нарушение является оконченным.

Согласно ч. 1 ст. 14.9 КоАП действия должностных лиц органов местного самоуправления, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1.2 ст. 28.1 КоАП поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.9 КоАП РФ, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации. Решение по делу N 96-15-14 вступило в законную силу 12.05.2014.

Согласно статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно статье 44, 46 Устава Тасеевского района, утвержденного Решением Тасеевского районного Совета депутатов от 16 октября 2007 г. N 20-40, администрация Тасеевского района Красноярского края является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения. Администрация распоряжается и управляет имуществом, находящимся в собственности районна в соответствии с правовыми актами.

Администрацией района руководит Глава администрации на принципах единоначалия и без доверенности действует от имени администрации района.

Согласно представленным в материалы дела Распоряжениям Главы администрации А.Я. Эйдемиллера в период совершения административного правонарушения обязанности главы администрации исполнял Северенчук И.И., согласно Решению Тасеевского районного Совета депутатов от 18.02.2015 N 29-1 в связи с досрочным прекращением полномочий Главы администрации Тасеевского района Эйдемиллера А.Я. исполнение полномочий Главы администрации возложены на Северенчука И.И с 19.02.2015 до назначения Главы администрации по результатам конкурса.

Таким образом, Северенчук И.И. как исполняющий обязанности Главы администрации Тасеевского района, несет ответственность как должностное лицо за действия администрации, связанные с нарушением порядка предоставления хозяйствующим субъектам земельных участков для осуществления хозяйственной деятельности, в том числе в допущении значительного временного интервала между публикацией и фактическим предоставлением в аренду земельных участков для целей не связанных со строительством с целью осуществления предпринимательской деятельности, что привело, с одной стороны, к нарушению прав и законных интересов хозяйствующих субъектов, претендующих на получение заявленных земельных участков, с другой стороны, привело (могло привести) к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц - потенциальных арендаторов, поскольку лишило их возможности заявиться (в установленном законом порядке) на получение свободного земельного участка, тем самым Северенчук И.И. совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ.

В связи с необходимостью вызова Северенчука И.И. для составления протокола об административном правонарушении, в его адрес было направлено письмо (исх. N 8204 от 24.04.2015) о приглашении на составление протокола. Согласно информации, размещенной на сайте "Почта России", Северенчук И.И. уведомленный надлежащим образом (почтовый идентификатор 66001724425007) о месте и времени составления протокола, для составления протокола не явился, в адрес Красноярского УФАС России направил своего представителя по доверенности от 05.05.2015 <_>

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела N А 531-14.9/15 от 07.05.2015 рассмотрение дела было назначено на 12.05.2015.

На рассмотрение дела 12.05.2015 Северенчук И.И. не явился, в адрес Красноярского УФАС России направил своего представителя по доверенности от 12.05.2015 <_>

На рассмотрении дела 12.05.2015 представитель Северенчука И.И. письменных пояснений не представил, пояснил, что Северенчук И.И. вину признал.

Событие административного правонарушения: действия (бездействие) администрации Тасеевского района в лице исполняющего обязанности главы администрации - Северенчука И.И., которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции, связанные с нарушением порядка предоставления хозяйствующим субъектам земельных участков для осуществления хозяйственной деятельности, допущением значительного временного интервала между публикацией и фактическим предоставлением в аренду земельных участков для целей не связанных со строительством с целью осуществления предпринимательской деятельности, что привело, с одной стороны, к нарушению прав и законных интересов хозяйствующих субъектов, претендующих на получение заявленных земельных участков, с другой стороны, привело (могло привести) к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц - потенциальных арендаторов, поскольку лишило их возможности заявиться (в установленном законом порядке) на получение свободного земельного участка.

Согласно статье 2.2. КоАП виновным в административном правонарушении признается лицо, которое совершило его умышленно или по неосторожности.

В силу ст. 2.4 КоАП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности, связанные с реализацией ряда конституционных принципов, а именно защиты конкуренции и создания условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Объективной стороной данного правонарушения является принятие неправомерных решений (актов) должностными лицами органов местного самоуправления, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Субъектом данного правонарушения является - Исполняющий обязанности Главы администрации Тасеевского района - Северенчук Игорь Иванович.

Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9. КоАП, совершенного Северенчук И.И., характеризуется неосторожностью.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.2 КоАП административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий, либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Неосторожность должностного лица подтверждается материалами дела N А 532-14.9/15, выражается в ненадлежащим исполнением своих обязанностей должностным лицом, которое привело к противоправным действиям, а именно, Северенчук И.И., будучи исполняющим обязанности Главы администрации Тасеевского района, заблуждаясь относительно правомерности совершаемых им действий, не предвидел возможности наступления вредных последствий, хотя в силу должностных полномочий и обязанностей должен был и мог их предвидеть, совершил действия, которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции, связанные с нарушением порядка предоставления хозяйствующим субъектам земельных участков для осуществления хозяйственной деятельности, допущением значительного временного интервала между публикацией и фактическим предоставлением в аренду земельных участков для целей не связанных со строительством с целью осуществления предпринимательской деятельности, что привело, с одной стороны, к нарушению прав и законных интересов хозяйствующих субъектов, претендующих на получение заявленных земельных участков, с другой стороны, привело (могло привести) к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц - потенциальных арендаторов, поскольку лишило их возможности заявиться (в установленном законом порядке) на получение свободного земельного участка.

Вред в административных правонарушениях, составы которых являются формальными, презюмируется самим фактом совершения деяния.

Факты нарушения удостоверяются:

Материалами дела N 96-15-14 о нарушении антимонопольного законодательства, решением по делу N 96-15-14 о нарушении антимонопольного законодательства от 12.05.2014 года, Постановлениями о предоставлении земельных участков: N 62 от 04.10.2012; N 693 от 04.10.2012; N 689 от 04.10.2012; N 473 от 29.09.2011; N 3 от 12.01.2011.

Обстоятельств, отягчающих ответственность должностного лица, не установлено.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность: совершение административного правонарушения ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ, впервые, признание вины.

Согласно ст. 4.1 КоАП административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП.

При определении вида и размера административного наказания учитывается следующее: основания, исключающие производство по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 24.5 КоАП; характер административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 КоАП; давность привлечения к административной ответственности; обстоятельства, смягчающие, отягчающие административную ответственность; личность Северенчука И.И., его семейное и финансовое положение.

Оснований, исключающих производство по делу об административном правонарушении, перечень которых установлен статьей 24.5 КоАП, не выявлено.

В соответствии с ч. 6 статьи 4.5. КоАП срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 14.9, 14.31, 14.31.1-14.33 КоАП, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, и составляет, согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП, один год. На момент рассмотрения настоящего административного дела срок давности не истек.

При назначении наказания учитывается, что ранее Северенчук И.И. к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства по части 1 статьи 14.9 КоАП РФ не привлекалась.

С учетом изложенного в отношении должностного лица - Северенчука Игоря Ивановича может быть назначено административное наказание в виде административного штрафа в пределах минимальной санкции, установленной ч. 1 ст.14.9 КоАП.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 1.2; 1.4; 1.5; 1.7; 2.1-2.4; 2.6; 3.1-3.5; 4.1-4.5; 14.32, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановил:

1. Признать исполняющего обязанности Главы администрации Тасеевского района - Северенчука Игоря Ивановича, гражданина РФ 09.05. <_> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП.

2. Наложить на Северенчука Игоря Ивановича, как на должностное лицо, административный штраф в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

В соответствии со статьей 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление, об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если постановление не было обжаловано или опротестовано.

Постановление по делу об административном правонарушении в соответствии со статьями 30.1 и 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в федеральный суд общей юрисдикции суд по месту рассмотрения дела в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен непозднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Штраф необходимо перечислить по следующим реквизитам: ИНН 2466009115 КПП 246601001 УФК по Красноярскому краю (Красноярское УФАС России) г. Красноярск р/сч 40101810600000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Красноярскому краю г. Красноярск БИК 040407001. ОКТМО 04701000 назначение платежа: (КБК 161 1 16 02010 01 6000 140).

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

Заместитель руководителя управления

Е.Л. Лужбин