Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 17 июля 2012 г. N 106 (ключевые темы: административные регламенты - муниципальные услуги - материальная помощь - трудная жизненная ситуация - Закон о защите конкуренции)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области
от 17 июля 2012 г. N 106

Резолютивная часть решения оглашена 12 июля 2012 г.

В полном объеме решение изготовлено 17 июля 2012 г.

Комиссия Брянского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председателя комиссии:

<_> - заместителя руководителя - начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ Брянского УФАС России;

Членов комиссии:

<_>- заместителя начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;

<_>- главного государственного инспектора отдела товарных и финансовых рынков;

<_>- государственного инспектора отдела по контролю за органами власти и природными ресурсы,

в присутствии:

<_>- представителя администрации Трубчевского муниципального района Брянской области, начальника отдела по правовой работе и связям с муниципальными образованиями администрации Трубчевского муниципального района, действующего на основании доверенности от 11.07.2012 г N1140,

рассмотрев дело N106 по признакам нарушения п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции"

(далее - Закон о защите конкуренции), установила:

Администрацией Трубчевского муниципального района Брянской области было издано Постановление от 27.08.2010 г. N481 "Об утверждении административного регламента предоставления администрацией Трубчевского муниципального района муниципальной услуги "Предоставление малоимущим гражданам и гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, материальной помощи в виде денежных средств"" (далее административный регламент).

В п.п.1.5 п.1 административного регламента определено, что в процессе предоставления администрацией муниципальной услуги осуществляется взаимодействие с ООО "Росгосстрах" (страховой отдел в г. Трубчевске) для оказания услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг.

В п.п.2.5. п.2 административного регламента предусмотрено предоставление в финансовое управление администрации района справку ООО "Росгосстрах" (страховой отдел г. Трубчевска) об отсутствии (наличии) страховых выплат.

Администрацией Трубчевского муниципального района не представлены документы, подтверждающие порядок выбора конкретного хозяйствующего субъекта - ООО "Росгосстрах" (страховой отдел в г. Трубчевске) для взаимодействия при предоставлении муниципальной услуги "Предоставление малоимущим гражданам и гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, материальной помощи в виде денежных средств".

Определение конкретного хозяйствующего субъекта, без проведения публичных процедур, ставит его в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность на рынке оказания страховых услуг, что привело к устранению конкуренции и нарушению требований, установленных п.5 ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции, в соответствии с которым органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается установление для приобретателей услуг ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие услуги.

Таким образом, администрацией Трубчевского муниципального района было издано Постановление от 27.08.2010 г. N481 "Об утверждении административного регламента предоставления администрацией Трубчевского муниципального района муниципальной услуги "Предоставление малоимущим гражданам и гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, материальной помощи в виде денежных средств", положения которого содержат нарушение требований п.5 ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции.

На рассмотрении дела представитель администрации Трубчевского муниципального района представил Постановление администрации Трубчевского муниципального района от 13.10.2011 г. N688 ""Об утверждении административного регламента предоставления администрацией Трубчевского муниципального района муниципальной услуги "Предоставление малоимущим гражданам и гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, материальной помощи в виде денежных средств"", согласно которому определено признать утратившим силу Постановление администрации Трубчевского муниципального района от 27.08.2010 г. N481 ""Об утверждении административного регламента предоставления администрацией Трубчевского муниципального района муниципальной услуги "Предоставление малоимущим гражданам и гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, материальной помощи в виде денежных средств"".

Административный регламент, утверждённый Постановлением администрации Трубчевского муниципального района от 13.10.2011 г. N688 был издан с нарушением п.5 ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции. Для устранения нарушения п.5 ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции администрацией Трубчевского муниципального района Брянской области было издано Постановление от 14.06.2012 г. N417 "О внесении изменений в административный регламент по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление малоимущим гражданам и гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, материальной помощи в виде денежных средств"", которое определяет внести в административный регламент, утверждённый Постановлением администрации Трубчевского муниципального района от 13.10.2011 г. N688 изменения в соответствии с требованиями п.5 ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции.

Комиссия Брянского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, заслушав представителя администрации Трубчевского муниципального района Брянской области, изучив представленные документы, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, решила:

1. Признать в действиях администрации Трубчевского муниципального района Брянской области факт нарушения п.5 ч.1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

2. В связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства производство по делу N106 в отношении Администрации Трубчевского муниципального района прекратить.

3. Передать соответствующему должностному лицу материалы для принятия Решения о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст.14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Главы администрации Трубчевского муниципального района Брянской области Мацуева П.С.

Председатель Комиссии: <_>

Члены Комиссии: <_>

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.