Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области от 5 мая 2015 г. N 49-22-2015 (ключевые темы: реестр недобросовестных поставщиков - участники закупок - канцелярские товары - положение о закупке - заключение договора)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области
от 5 мая 2015 г. N 49-22-2015

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц без участия представителей сторон извещенных надлежащим образом,- рассмотрела обращение, представленное ОАО "Колымаэнерго", о включении сведений в отношении ООО "Снабжение-ДВ" в Реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр), установила:

ОАО "Колымаэнерго" (далее - Заказчик) представило в Магаданское УФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение Реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N1211 (далее - Правила), сведения в отношении ООО "Снабжение-ДВ" для включения в Реестр.

Комиссия Магаданского УФАС России в результате осуществления проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2-4 Правил установила следующее.

1. В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках, при закупке на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

На момент проведения закупки закупочная деятельность Заказчика регламентировалась Положением о закупке продукции для нужд ОАО "Колымаэнерго", утвержденного решением Совета директоров ОАО "Колымаэнерго" (протокол от 19.12.2012 N 12).

2. 24.12.2014 Заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении открытого запроса цен Лот N2-Экспл-2014-КЭ "Канцелярские товары и хозяйственные товары" для нужд ОАО "Колымаэнерго" (реестровый номер извещения 31401862479) Кроме того, информация о проводимой закупке размещена на торговой площадке www.b2b-energo.ru (реестровый номер извещения 455900). Начальная (максимальная) цена договора 1 356 998,15 рублей (в том числе НДС 18%).

Порядок проведения рассматриваемого запроса цен регламентирован документацией по запросу цен "Право заключения Договора на поставку канцелярских и хозяйственных товаров для нужд ОАО "Колымаэнерго" (Лот N2-Экспл-2014-КЭ)", утв. Председателем закупочной комиссии 1 уровня С.М. Ворониным).

Всего на участие в открытом запросе цен согласно протокола заседания Закупочной комиссии первого уровня от 20.01.2015 г. N 22 было подано 2 заявки с предложениями о цене договора. Согласно протокола заседания Закупочной комиссии первого уровня ОАО "Колымаэнерго" по итогам проведенной экспертизы заявок участников по предварительной ранжировке и выбору победителя от 11 февраля 2015 года N 38 предложения обоих участников признаны соответствующими условиям открытого запроса цен. На основании итоговой ранжировки поступивших предложений Участников запроса цен, победителем открытого запроса цен по лоту N 2-Эскпл-2014-КЭ на право заключения договора на поставку канцелярских товаров и хозяйственных товаров для нужд ОАО "Колымаэнерго" признано ООО "Снабжение-ДВ" со стоимостью предложения 938 000,00 руб. (девятьсот тридцать восемь тысяч рублей 00 копеек).

Нарушений Положения о порядке проведения закупок продукции для нужд ОАО "Колымаэнерго" утвержденного решением Совета директоров ОАО "Колымаэнерго", а также документации по запросу цен не выявлено.

3. В соответствии с п.6 ч.10 ст.4 Закона о закупках, в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе форма, сроки и порядок оплаты товара, работы, услуги.

Как следует из документации по запросу цен (приложение N2 - проект договора), заказчиком установлены следующие обязательные требования к срокам и порядку оплаты товаров:

"2.5. Оплата по Договору осуществляется Покупателем в следующем порядке:

2.5.1. Покупатель уплачивает Поставщику аванс в размере 30% Цены Договора.

2.5.2. Авансовый платеж, предусмотренный п. 2.5.1. Договора, выплачивается в течении 30 календарных дней с даты вступления Договора в силу при условии получения Покупателем счета, выставленного Поставщиком.

2.5.3. Окончательный платеж в размере 70 % от Цены Договора выплачивается в течении 30 календарных дней с даты подписания Сторонами документов, указанных в п. 5.3. Договора, при условии получения Покупателем счета, выставленного Поставщиком.

5.3. Датой поставки Товара является дата подписания Сторонами Товарной накладной по форме ТОРГ-12.

Как следует из представленных материалов, победителем открытого запроса цен на право заключения договора на поставку канцелярских товаров и хозяйственных товаров для нужд ОАО "Колымаэнерго" признано ООО "Снабжение-ДВ" со стоимостью предложения 938 000,00 руб. (девятьсот тридцать восемь тысяч рублей 00 копеек) (протокол N 38 от 11 февраля 2015 г.)

В соответствии п.п. 2.4.3, 2.5.1 документации по запросу цен, договор заключается с Участником, определенным закупочной комиссией в качестве победителя, отвечающим требованиям запроса цен, который предложил поставить требуемую продукцию на установленных в запросе условиях по самой низкой цене из предложенных. Договор по результатам закупки между Заказчиком и Победителем подписывается в течение 30 (тридцати) календарных дней (в соответствии с Извещением о проведении запроса цен).

Согласно п. 2.4.5 документации по запросу цен Участник запроса цен незамедлительно уведомляется о признании его Победителем Системой b2b-energo.ru согласно регламенту данной системы и соглашением Участника с оператором системы.

Из представленных ОАО "Колымаэнерго" материалов следует, уведомление в адрес ООО "Снабжение-ДВ" о признании его победителем было отправлено 12 февраля 2015 г. через Информационно - аналитическую и торгово - операционную систему "рынок продукции, услуг и технологий для электроэнергетики" (интернет-сайт www. b2b-energo.ru и заказным письмом от организатора запроса цен от 12.02.2015 г. N 04/658).

13 марта 2015 года в адрес победителя ООО "Снабжение-ДВ" для подписания был направлен оригинал Договора N 1340-КЭ/Экспл от 11.03.2015 (исх. 04/937/1) на электронный адрес участника и заказным письмом.

Согласно информации, полученной с официального сайта "Почта России" в разделе "Отслеживание почтовых отправлений" в графе "Атрибут операции" на 24.03.2015 указано, что почтовое отправление от 13.03.2015 г. направленное в адрес ООО "Снабжение-ДВ" прибыло в место вручения 23.03.2015. При попытке вручения в этот же день, оно не было вручено адресату (в разделе атрибут операции указано: временное отсутствие адресата).

В соответствии со статьей 165.1 ГК РФ, юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

31.03.2015 заказчиком повторно был направлен оригинал Договора N 1340КЭ/Экспл (исх.N 14/1188) заказным письмом и на электронный адрес участника. Подписанный Договор со стороны ООО "Снабжение-ДВ" так и не поступил в адрес Заказчика.

В соответствии с п. 2.4.6 документации по запросу цен, в случае если Победитель запроса цен:

не подпишет Договор в установленные в документации сроки;

откажется от подписания Договора на условиях, определяемых в соответствии с п.1.2.4;

не выполнит другие условия, предусмотренные настоящей Закупочной документацией,

то он утрачивает статус Победителя, а Закупочная комиссия имеет право выбрать иного Победителя из числа остальных действующих Предложений.

Как следует из представленных материалов, ООО "Снабжение-ДВ" уклонилось от подписания Договора на условиях, определяемых Заказчиком.

На основании изложенного Закупочной комиссией по открытому запросу цен на поставку канцелярских товаров и хозяйственных товаров для нужд ООО "Колымаэнерго" был составлен протокол N 154 от 15 апреля 2015 года, согласно которому ООО "Снабжение-ДВ" было признано уклонившемся от заключения договора и утратившим статус победителя.

На основании п.2.4.6 (а) закупочной документации победителем открытого запроса цен по лоту N2-Экспл-2014-КЭ был признан участник занявший второе место в итоговом ранжире - ЗАО "КАДНИЦЫ-НА-ВЯТКЕ" со стоимостью заявки составляющей 945 000,00 руб. (девятьсот сорок пять тысяч рублей 00 коп.).

Из пояснений, представленных ООО "Снабжение -ДВ" (вх. 02/1188 от 28.04.2015) следует, что причиной отказа от подписания договора явилось обращение ОАО "Колымаэнерго" с просьбой к ООО "Снабжение-ДВ" об открытии нового расчетного счета в банке указанном ОАО "Колымаэнерго", на что ООО "Снабжение-ДВ" отказалось открывать счет специально для ОАО "Колымаэнерго". В подтверждение своих пояснений ООО "Снабжение-ДВ" в ответ на запрос Магаданского УФАС России (исх. 01-10/1126 от 28.04.2015) представило информацию (вх.02/1198 от 29.04.2015).

ОАО "Колымаэнерго" подтвердило факт обращения к ООО "Снабжение-ДВ" с просьбой об открытии нового расчетного счета в банке, но после отказа ООО "Снабжение-ДВ" открывать счет ООО "Колымаэнерго" не настаивало на вышеуказанной просьбе.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона о закупках, в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

При указанных обстоятельствах сведения об участнике закупки ООО "Снабжение-ДВ" подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Магаданского УФАС России, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц

ЗАКЛЮЧИЛА:

1. Сведения, представленные ОАО "Колымаэнерго" в отношении ООО "Снабжение-ДВ" включить в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Снабжение-ДВ" в Реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг.

В соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о закупках включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.