Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 24 апреля 2015 г. N 1-00-601/77-15 (ключевые темы: антимонопольный орган - оператор электронных площадок - аукционная комиссия - организатор торгов - заключение договора)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве
от 24 апреля 2015 г. N 1-00-601/77-15

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "ЧОП "Центр-Альфа" на действия заказчика - ФГУП "ППП" при проведении конкурса на право заключения договора на оказание услуг по охране (реестровый N 31502089666),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба ООО "ЧОП "Центр-Альфа" (далее - Заявитель) на действия заказчика - ФГУП "ППП" (далее - Заказчик) при проведении конкурса на право заключения договора на оказание услуг по охране (реестровый N 31502089666) (далее - Конкурс).

По мнению Заявителя, нарушение со стороны Заказчика выразилось в неправомерном отклонении заявки Заявителя от участия в Конкурсе.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

02.02.2015 на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) Заказчиком размещено положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП "ППП" (далее - Положение о закупках).

03.03.2015 на Официальном сайте Заказчиком размещено извещение о проведении Конкурса.

Согласно извещению о проведении Конкурса от 03.03.2015 дата окончания подачи заявок - 23.03.2015, дата окончания рассмотрения заявок - 26.03.2015, дата подведения итогов - 26.03.2015.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе от 26.03.2015 N 31502089666-02 (далее - Протокол), Заказчиком определены победители по всем лотам Конкурса.

В соответствии с частью 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

При рассмотрении материалов дела Комиссия установила, что Протокол опубликован на Официальном сайте 27.03.2015.

Жалоба Заявителя поступила в адрес Федеральной антимонопольной службы 08.04.2015 (вх. N 33804/15), далее была перенаправлена в Московское УФАС России (вх. от 15.04.2015 N 12604), что, в свою очередь, указывает на превышение установленного законом срока на обжалование.

Согласно части 5 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, в случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения.

На заседании Комиссии Заказчиком представлены договора от 31.03.2015 NN 05, 240, 241, 02/15, 155/15, от 01.04.2015 NN 03/45, 06/15 заключенные по итогам Конкурса.

Таким образом, у Комиссии отсутствуют правовые основания для рассмотрения жалобы Заявителя.

Следовательно, Комиссия, руководствуясь частями 4 и 5 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, решила:

Оставить жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса без рассмотрения.

Снять ограничение на размещение Конкурса, наложенное письмом Московского УФАС России от 20.04.2015 N ИШ/14337.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.