Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области N 121-03//12-3 (опубликовано 25 июля 2012 г.) (ключевые темы: аукцион в электронной форме - ВИЧ-инфекция - техническое задание - участник размещения заказа - товарный знак)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области
N 121-03//12-3 (опубликовано 25 июля 2012 г.)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председателя комиссии:

Никоновой М.Л.- зам. руководителя управления;

Членов комиссии:

Кузнецовой А.М. - главного специалиста-эксперта отдела КРЗ;

Фокиной Т.Н. - ведущего специалиста-эксперта ОКРЗ;

в присутствии:

Повышевой О.Г.- представителя Департамента здравоохранения Кировской области по доверенности;

Яраяцкас К.С.- представителя Департамента госзакупок Кировской области по доверенности;

Порякова А.С. - представителя ООО "МедСервисКомплект" по доверенности,

Сорокина А.А.- представителя ООО "МедСервисКомплект" по доверенности,

рассмотрев жалобу ООО "МедСервисКомплект" (далее - заявитель) на действия аукционной комиссии Департамента государственных закупок Кировской области (далее - уполномоченный орган, комиссия уполномоченного органа), Департамент здравоохранения Кировской области (далее - заказчик) об отказе в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на поставку диагностических средств для выявления и мониторинга лечения лиц, инфицированных ВИЧ по лоту N 3 "Тест-системы для иммуноферментного анализа для выявления и подтверждения наличия ВИЧ-инфекции" (код аукциона 0140200000812001832), установила:

15.07.2012 г. в Кировское УФАС России поступила жалоба заявителя на действия комиссии уполномоченного органа, заказчика об отказе в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на поставку диагностических средств для выявления и мониторинга лечения лиц, инфицированных ВИЧ по лоту N 3 "Тест-системы для иммуноферментного анализа для выявления и подтверждения наличия ВИЧ-инфекции" (код аукциона 0140200000812001832).

Заявитель указывает, что комиссия уполномоченного органа отказала в допуске к участию в ОАЭФ на основании п.1 ч.4 ст. 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Закон о размещении заказов) в связи с предоставлением недостоверной информации о предлагаемом товаре по позициям 1.4 и 1.13. Указывает, что на комиссию по рассмотрению жалобы будут представлены инструкция производителя товара, паспорт с характеристиками товара, образцы продукции. Просит отменить решение комиссии об отказе в допуске к участию в аукционе и внесении соответствующих изменений в документацию об аукционе.

В соответствии с ч.4 ст.60 Закона о размещении заказов заключение контракта было приостановлено до рассмотрения жалобы по существу, у уполномоченного органа запрошена документация открытого аукциона в электронной форме, письменные пояснения по доводам жалобы.

Уполномоченный орган представил запрошенные документы, письменные пояснения по существу жалобы, указав следующее:

Согласно ч. 2.1 Порядка взаимодействия Департамента государственных закупок Кировской области с государственными заказчиками и бюджетными учреждениями Кировской области в сфере размещения заказов (утв. Постановлением Правительства Кировской области от 29.12.2007 г. N 118/528) заказчики направляют уполномоченному органу пакет документов, включающий заявку на размещение государственного заказа, техническое задание, проект государственного контракта.

К заявке заказчика было приложено техническое задание, разработанное и утвержденное заказчиком, уполномоченный орган не вносил изменений в техническое задание. Ответственность за разработку технического задания возложена на заказчика (пункт 2.2 Порядка взаимодействия).

Заявка участника размещения заказа ООО "МедСервисКомплект" была рассмотрена аукционной комиссией. Участнику отказано в допуске в связи с несоответствием информации о предлагаемом товаре по позициям 1.4, 1.13 инструкции производителя тест-систем для иммуноферментного анализа для выявления и подтверждения наличия ВИЧ-инфекции. Действия комиссии являются правомерными, права участников размещения заказа не нарушены. Просят в удовлетворении жалобы отказать.

В соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов при рассмотрении жалобы проводится внеплановая камеральная проверка.

На заседании комиссии представители заявителя полностью поддержали доводы жалобы, приобщили к материалам дела Инструкцию по применению тест - системы ВИЧ-1,2-АГ/АТ, представили на обозрение комиссии и лицам, участвующим в деле набор ВИЧ-1,2-АГ/АТ.

Представитель уполномоченного органа полностью поддержала доводы, изложенные письменно, считает жалобу необоснованной.

Представитель заказчика пояснила, что в заявке участника под N 3046024 (ООО "МедСервисКомплект") предложен набор с торговым наименованием ВИЧ-1,2-АГ/АТ, производителем которого является ЗАО "Медико-Биологический Союз". Письмом от 06.07.20127 N 272 у производителя запрошена инструкция на тест-систему ВИЧ-1,2-АГ/АТ, представленная 09.07.2012 г.

При сравнении характеристик предлагаемого заявителем товара с Инструкцией установлено несоответствие по двум позициям:

- поз. 1.4 Объем исследуемого образца указан 70 мкл, в Инструкции -100мкл;

- поз.1.13 Наличие цефленового пакета для стрипов с влагопоглотителем, закрывающегося пластиковой застежкой, в Инструкции указанный пакет в состав набора не входит.

Указанные доводы в письменном виде с приложением копии запроса от 06.07.2012 г. и Инструкции по применению N 51 приобщены к материалам дела.

Заслушав доводы сторон, изучив приобщенные к материалам дела документы, комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам:

Содержание документации об открытом аукционе в электронной форме должно соответствовать статье 41.6 Закона о размещении заказов. Часть 3 указанной статьи обязывает заказчика устанавливать в документации об ОАЭФ требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с ч.4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на поставку товара должна содержать:

- согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

- конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.

Участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:

1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;

2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме (ч.4 чт. 41.9 Закона о размещении заказов).

Отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается

(ч. 5 ст. 41.9 Закона).

Проверка документации об открытом аукционе в электронной форме и первой части заявки ООО "МедСервисКомплект" показала следующее:

Документация открытого аукциона в электронной форме на поставку диагностических средств для выявления и мониторинга лечения лиц, инфицированных вирусами иммунодефицита человека соответствует требованиям ст. 41.6 Закона о размещении заказов.

Техническое задание по лоту N 3 Тест-системы для иммуноферментного анализа для выявления и подтверждения наличия ВИЧ-инфекции содержит характеристики товара с указанием минимальных и максимальных показателей, в том числе, по позиции 1.4 "Объем исследуемого образца" - не более 70 мкл., по позиции 1.13 "Цефленовый пакет для стрипов с влагопоглотителем, закрывающегося пластиковой застежкой" - наличие.

Первая часть заявки ООО "МедСервисКомплект" (порядковый номер заявки на участие в аукционе 3046024) по позициям 1.4, 1.13 полностью соответствует Техническому заданию документации об открытом аукционе в электронной форме:

- Объем исследуемого образца - 70мкл,

- Цефленовый пакет для стрипов с влагопоглотителем, закрывающегося пластиковой застежкой" - наличие.

Изучение документов, представленных заказчиком и заявителем, показывает, что заказчик запросил у производителя ЗАО "Медико-Биологический Союз" инструкцию по применению на тест-систему ИФА "ВИЧ-1,2-АГ/АТ" комплект N 2 на 192 определения (письмо от 06.07.2012 г. N 272), тогда как в техническом задании аукционной документации по лоту N 3 номер комплекта не указан. Производитель представил запрошенную инструкцию на комплект

N 2.

Заявителем представлена инструкция по применению на тест-систему ВИЧ-1,2-АГ/АТ на 192 определения комплект N 3. Представители заявителя пояснили на комиссии, что именно такой комплект предложен к поставке.

Таким образом, представленная заказчиком инструкция не подтверждает недостоверность информации о товаре по позициям 1.4, 1.13 первой части заявки ООО "МедСервисКомплект".

Аукционная комиссия уполномоченного органа, отказав ООО "МедСервисКомплект" в допуске к участию в ОАЭФ по лоту N 3, нарушила ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 5, 9 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального Закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" комиссия решила:

1. Признать обоснованной жалобу ООО "МедСервисКомплект" на действия Департамента государственных закупок Кировской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку диагностических средств для выявления и мониторинга лечения лиц, инфицированных ВИЧ по лоту N 3 "Тест-системы для иммуноферментного анализа для выявления и подтверждения наличия ВИЧ-инфекции" (код аукциона 0140200000812001832).

2. Выдать Департаменту государственных закупок Кировской области предписание об устранении нарушения законодательства в сфере размещения заказов.

3. Возбудить административное производство по факту нарушения законодательства в сфере размещения заказа.

В соответствии с ч. 9 ст. 60 ФЗ Закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.

П Р Е Д П И С А Н И Е

об устранении нарушений Закона о размещении заказов

20 июля 2012 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председателя комиссии:

Никоновой М.Л.- зам. руководителя управления;

Членов комиссии:

Кузнецовой А.М. - главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения заказов и антимонопольного контроля органов власти,

Фокиной Т.Н.- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения заказов и антимонопольного контроля органов власти,

в соответствии с частью 9 статьи 17 Федерального Закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), на основании решения комиссии Кировского УФАС России N121-03/12-з от 20.07.2012 г. о рассмотрении жалобы ООО "МедСервисКомплект" на действия Департамента государственных закупок Кировской области, Департамента здравоохранения Кировской области при проведении ЗАО "Сбербанк - Автоматизированная Система Торгов" открытого аукциона в электронной форме на поставку диагностических средств для выявления и мониторинга лечения лиц, инфицированных ВИЧ по лоту N 3 "Тест-системы для иммуноферментного анализа для выявления и подтверждения наличия ВИЧ-инфекции" (код аукциона 0140200000812001832), предписывает:

Аукционной комиссии Департамента государственных закупок Кировской области в срок до 01.08.2012 г.:

-отменить протоколы открытого аукциона в электронной форме по лоту N 3 на поставку тест-систем для иммуноферментного анализа для выявления и подтверждения наличия ВИЧ-инфекции",

-допустить к участию в аукционе ООО "МедСервисКомплект".

Об исполнении настоящего предписания сообщить в Кировское УФАС России в срок до 10.08.2012 г.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд Кировской области в течение трех месяцев.

За неисполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа.