Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю N 29-15-15 (опубликовано 5 мая 2015 г.) (ключевые темы: совет депутатов - защита конкуренции - муниципальные правовые акты - информационные услуги - устав муниципального образования)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю
N 29-15-15 (опубликовано 5 мая 2015 г.)

Резолютивная часть решения оглашена на заседании Комиссии 23 марта 2015 года. В полном объеме решение изготовлено 3 апреля 2015 года.

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии - Лужбин Е.Л., заместитель руководителя управления; члены Комиссии - Фомушкина Ю.В., начальник отдела контроля органов власти, Муковозчик О.С., старший государственный инспектор отдела естественных монополий, рассмотрев дело N 29-15-15, возбужденное по признакам нарушения Советом депутатов Мотыгинского района Красноярского края (663400, Красноярский край, рп.Мотыгино, ул.Советская, 116) (далее - Совет депутатов) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ "О защите конкуренции"), выразившегося в указании в Уставе Мотыгинского района конкретного печатного издания для опубликования нормативных решений - газеты "Ангарский рабочий",

в отсутствии представителей Совета депутатов, а также Администрации Мотыгинского района, уведомленных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела (уведомления N 66001724124474 и N 66001724124481 от 24.02.2015 соответственно) установила:

В адрес Красноярского УФАС России поступило заявление администрации Мотыгинского района (исх. от 21.10.2014 N 2638, вх. от 07.11.2017 N 22105) с жалобой на действия Совета депутатов Мотыгинского района, выразившееся в том, что Уставом Мотыгинского района в качестве печатного издания для опубликования нормативных решений установлена газета "Ангарский рабочий", что противоречит действующему законодательству в связи с тем, что в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ N 44-ФЗ) выбор печатного издания должен осуществляться на конкурсной основе.

В целях осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, на основании ст. 25 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" у Администрации Мотыгинского района, Совета депутатов Мотыгинского района, а также у КГАУ "Редакция газеты "Ангарский Рабочий" была запрошена дополнительная информация, необходимая для рассмотрения заявления по существу

Представленная Советом депутатов Мотыгинского района, а также КГАУ "Редакция газеты "Ангарский Рабочий" во исполнение запросов информация свидетельствует о том, что Уставом Мотыгинского района Красноярского края, утвержденным Решением Мотыгинского районного Совета депутатов от 01.07.1998 N 6-39 (в редакции от 12.03.2014), предусмотрено опубликование нормативных решений Совета депутатов Мотыгинского района Красноярского края, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина в газете "Ангарский рабочий" (пункт 7 статьи 51 Устава).

Советом депутатов Мотыгинского района созданы КГАУ "Редакция газеты "Ангарский Рабочий" преимущественные условия деятельности на рынке оказания информационных услуг (публикации информации в печатном издании) в территориальных границах Мотыгинского района, что приводит (может привести) к ограничению, недопущению, устранению конкуренции на указном рынке.

В связи с тем, что в действиях Совета депутатов, связанных с указанием в Уставе Мотыгинского района конкретного печатного издания для опубликования нормативных решений, а именно газеты "Ангарский рабочий", выявлены признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", приказом Красноярского УФАС России N 65 от 16.02.2015 возбуждено настоящее дело.

Комиссией также установлено, что в 2013 году Мотыгинским районным Советом депутатов в порядке исключения, предусмотренного п. 14 ч.2 ст. 55 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ N 94-ФЗ), были заключены договоры на оказание услуг по публикации в общественно-политической газете Мотыгинского района "Ангарский рабочий" документов и информации, необходимость опубликования которых предусмотрена законодательством раз в квартал (1, 2, 4 кварталы) на сумму до 100 000 руб., а также проведен запрос котировок в третьем квартале 2013 года, а в 2014 году для выбора соответствующего печатного издания был проведен открытый аукцион и запрос предложений, в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

В ходе рассмотрения заявления администрации Мотыгинского района (исх. от 21.10.2014 N 2638, вх. от 07.11.2017 N 22105), а также материалов, представленных Советом депутатов в рамках рассмотрения настоящего дела (исх. N 98 от 13.03.2015, вх. от 17.03.2015 N 4697) было установлено, что в муниципальном образовании Мотыгинский район имеется, как минимум, еще одно печатное издание - "Официальный вестник Мотыгинского района", которое предложено администрацией Мротыгинского района для осуществления публикаций официальной информации органов местного самоуправления.

В соответствии с письменными пояснениями Совета депутатов (исх. от 13.03.2015 N 98, вх. от 17.03.2015 N 4697), Устав Мотыгинского района, а также все вносимые в него изменения и дополнения, проходят государственную регистрацию в Управлении Министерства Юстиции РФ по Красноярскому краю, от которого замечаний относительно опубликования актов не поступало. Так же Совет депутатов сообщил, что в соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 44 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" уставом муниципального образования должны определяться: виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов. Согласно п. 3 ст. 47 указанного закона, порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования. Таким образом, указание в Уставе наименования печатного издания не является преференцией, а лишь отражает порядок обнародования актов.

Исследовав материалы дела N 29-15-15, заслушав пояснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Уставом Мотыгинского района Красноярского края предусмотрено опубликование нормативных решений Совета депутатов Мотыгинского района Красноярского края, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина в газете "Ангарский рабочий".

Поскольку опубликование нормативных решений Совета депутатов Мотыгинского района Красноярского края осуществляется за счет средств муниципального бюджета, соответственно, является муниципальной нуждой, выбор печатного издания должен быть осуществлен в соответствии с действующим законодательством.

В 2013 году Мотыгинским районным Советом депутатов в порядке исключения, предусмотренного п. 14 ч.2 ст. 55 94-ФЗ, были заключены договоры на оказание услуг по публикации в общественно-политической газете Мотыгинского района "Ангарский рабочий" документов и информации, необходимость опубликования которых предусмотрена законодательством раз в квартал (1, 2, 4 кварталы) на сумму до 100 000 руб., а также проведен запрос котировок в третьем квартале 2013 года, а в 2014 году для выбора соответствующего печатного издания был проведен открытый аукцион и запрос предложений, в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

В настоящее время действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (до 01.01.2014 - Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" далее ФЗ N 94-ФЗ), в соответствии с которыми выбор поставщиков (исполнителей, подрядчиков) осуществляется по результатам проведения торгов (конкурсов, аукционов, запроса котировок).

Учитывая изложенное, наименование хозяйствующего субъекта, который будет оказывать услуги, в том числе, по публикации документов и информации, необходимость опубликования которых предусмотрена законодательством, может быть известно только после проведения процедуры, предусмотренной ФЗ N44-ФЗ (ранее - ФЗ N 94-ФЗ).

Однако Уставом Мотыгинского района Красноярского края предусмотрено опубликование нормативных решений Совета депутатов Мотыгинского района Красноярского края, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина именно в газете "Ангарский рабочий".

Учитывая изложенное, в случае победы в торгах на опубликование нормативных решений Совета депутатов Мотыгинского района Красноярского края иного хозяйствующего субъекта (не КГАУ "Редакция газеты "Ангарский Рабочий"), в Уставе Мотыгинского района будет определено как официальное печатное издание - газета "Ангарский рабочий", что будет не соответствовать действительности, поскольку потребуется дополнительное время для созыва сессии депутатов с целью внесения изменений в Устав в части наименования официального печатного издания, а также регистрации таких изменений.

Кроме того, потенциальный участник торгов по опубликованию нормативных решений Совета депутатов Мотыгинского района Красноярского края, изучив Устав Мотыгинского района и установив, что печатным изданием Мотыгинского района является газета "Ангарский рабочий", не будет иметь коммерческого интереса по отслеживанию информации о проведении торгов на право опубликования нормативных решений Совета депутатов Мотыгинского района с целью участия в них.

Таким образом, Советом депутатов Мотыгинского района созданы КГАУ "Редакция газеты "Ангарский Рабочий" преимущественные условия деятельности на рынке оказания информационных услуг (публикации информации в печатном издании) в территориальных границах Мотыгинского района, что приводит (может привести) к ограничению, недопущению, устранению конкуренции на указном рынке.

Довод Совета депутатов о том, что Устав Мотыгинского района, а также все вносимые в него изменения и дополнения, проходят государственную регистрацию в Управлении Министерства Юстиции РФ по Красноярскому краю, от которого замечаний относительно опубликования актов не поступало, не принимается Комиссией, поскольку регистрация в органах юстиции не подтверждает его законность.

Довод Совета депутатов о том, что в соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 44 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" уставом муниципального образования должны определяться: виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов, а также в соответствии с п. 3 ст. 47 указанного закона, порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования, не принимается Комиссией, поскольку опубликование нормативных решений Совета депутатов Мотыгинского района Красноярского края осуществляется за счет средств муниципального бюджета, соответственно, является муниципальной нуждой, выбор печатного издания должен быть осуществлен в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ. Таким образом, наименование хозяйствующего субъекта, который будет оказывать услуги, в том числе, по публикации документов и информации может быть известно только после проведения процедуры, предусмотренной указанным законом. В случае победы в торгах на опубликование нормативных решений Совета депутатов Мотыгинского района Красноярского края иного хозяйствующего субъекта, в Уставе Мотыгинского района будет определено как официальное печатное издание - газета "Ангарский рабочий", что будет не соответствовать действительности.

Довод Совета депутатов о том, что указание в Уставе наименования печатного издания не является преференцией (преимуществом), не обоснован, поскольку указание в Уставе наименования печатного издания - газета "Ангарский рабочий" создает преимущества КГАУ "Редакция газеты "Ангарский Рабочий" как субъекту предпринимательской деятельности на рынке оказания информационных услуг (публикации официальной информации в печатном издании) по отношению к иным субъектам данного товарного рынка (в том числе, печатному изданию - "Официальный вестник Мотыгинского района").

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в том числе создание дискриминационных условий.

Таким образом, действия Совета депутатов по определению Уставом Мотыгинского района Красноярского края, утвержденного решением Мотыгинского районного Совета депутатов от 01.07.1998 N 6-39 (в редакции от 12.03.2014), конкретного печатного издания для опубликования нормативных решений Совета депутатов, а именно газеты "Ангарский рабочий", что создает КГАУ "Редакция газеты "Ангарский Рабочий" преимущественные условия деятельности на рынке оказания информационных услуг (публикации официальной информации в печатном издании) в территориальных границах Мотыгинского района, нарушают часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" поскольку приводят (могут привести) к ограничению конкуренции на рынке оказания информационных услуг.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи Комиссия приходит к выводу:

- о наличии в действиях Совета депутатов Мотыгинского района Красноярского края нарушения части 1 статьи 15 ФЗ "О защите конкуренции", выразившихся в определении Уставом Мотыгинского района Красноярского края, утвержденного решением Мотыгинского районного Совета депутатов от 01.07.1998 N 6-39 (в редакции от 12.03.2014), конкретного печатного издания для опубликования нормативных решений Совета депутатов, а именно газеты "Ангарский рабочий";

- о необходимости выдачи Совету депутатов Мотыгинского района Красноярского края обязательного для исполнения предписания об изменении акта, нарушающего антимонопольное законодательство.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 15, статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия по рассмотрению дела о нарушениях антимонопольного законодательства решила:

1. Признать Совет депутатов Мотыгинского района Красноярского края нарушившим часть 1 статьи 15 ФЗ "О защите конкуренции", в части определения Уставом Мотыгинского района Красноярского края, утвержденного решением Мотыгинского районного Совета депутатов от 01.07.1998 N 6-39 (в редакции от 12.03.2014), конкретного печатного издания для опубликования нормативных решений Совета депутатов, а именно газеты "Ангарский рабочий", что создает КГАУ "Редакция газеты "Ангарский Рабочий" преимущественные условия деятельности на рынке оказания информационных услуг (публикации официальной информации в печатном издании) в территориальных границах Мотыгинского района, что приводит (может привести) к ограничению конкуренции на указном товарном рынке.

2. Выдать Совету депутатов Мотыгинского района Красноярского края обязательное для исполнения предписание об изменении акта, нарушающего антимонопольное законодательство, с этой целью Совету депутатов Мотыгинского района Красноярского края надлежит в срок до 1 июня 2015 года внести изменения в пункт 7 статьи 51 Устава Мотыгинского района, в части исключения из текста статьи наименования конкретного печатного издания для опубликования нормативных решений, а именно газеты "Ангарский рабочий".

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев с момента вынесения решения.

Председатель Комиссии Е.Л. Лужбин

Члены Комиссии

Ю.В. Фомушкина О.С. Муковозчик