Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области от 27 апреля 2015 г. N 04/15-18.1/Ж (ключевые темы: капитальный ремонт - общее имущество в многоквартирном доме - конкурсная документация - конкурсная комиссия - организатор торгов)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области
от 27 апреля 2015 г. N 04/15-18.1/Ж

Комиссия Смоленского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров по правилам, предусмотренным статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:	<_>
Члены Комиссии:
	<_>
	<_>	,

в присутствии представителей:

от заявителя:

<_> - директора ООО "Наш Дом" (паспорт, протокол общего собрания учредителей);

от организатора торгов:

<_> (доверенность, паспорт);

<_> (доверенность, паспорт);

<_> (доверенность, паспорт),

рассмотрев жалобу ООО "Наш Дом" на действия Конкурсной комиссии Организатора торгов - НО "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Смоленской области" при рассмотрении заявок на участие в открытом конкурсе N22 по отбору подрядной организации для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных по адресам: Смоленская область, Смоленский район, д. Богородицкое, ул. Викторова, д.27; Смоленская область, Смоленский район, д. Богородицкое, ул. Викторова, д. 31; Смоленская область, Смоленский район, д. Богородицкое, ул. Викторова, д. 32 (извещение о проведении торгов размещено по адресу в сети Интернет: http://fkremont.admin-smolensk.ru), руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Смоленского УФАС России установила:

Из жалобы ООО "Наш Дом", озвученной в ходе заседания Комиссии представителем Общества следует, что Общество не согласно с отказом Конкурсной комиссией Организатора торгов в допуске ему к участию в открытом конкурсе N22 по отбору подрядной организации для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных по адресам: Смоленская область, Смоленский район, д. Богородицкое, ул. Викторова, д.27; Смоленская область, Смоленский район, д. Богородицкое, ул. Викторова, д. 31; Смоленская область, Смоленский район, д. Богородицкое, ул. Викторова, д. 32.

ООО "Наш Дом" считает, что в составе заявок на участие в открытом конкурсе были приложены все документы, указанные в конкурсной документации. В связи с этим Общество считает отказ в допуске к участию в торгах незаконным.

Представители Ответчика с доводами жалобы не согласились. Представили письменные возражения по сути жалобы.

С учетом доводов, изложенных в возражении, просили признать жалобу ООО "Наш Дом" необоснованной.

В ходе рассмотрения жалобы ООО "Наш Дом" Комиссией установлено следующее.

Согласно пункту 1.1 Устава Некоммерческой организации "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Смоленской области" утвержденного Постановлением Администрации Смоленской области от 11.12.2013 N1017, данная организация (далее - региональный оператор) является специализированной некоммерческой организацией в организационно-правовой форме - фонд, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Смоленской области, а также на реализацию иных функций в сфере жилищно-коммунального хозяйства Смоленской области, предусмотренных федеральным и областным законодательством и настоящим Уставом.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 180 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к функциям регионального оператора отнесено осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор в целях обеспечения выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах обязан привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры.

В соответствии с частью 5 статьи 182 ЖК РФ порядок привлечения региональным оператором подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах устанавливается субъектом Российской Федерации.

Постановлением Администрации Смоленской области от 21.08.2014 N595 утвержден Порядок привлечения специализированной некоммерческой организацией, которая осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Смоленской области, в том числе в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - Порядок N595).

На основании данного Порядка, региональный оператор, являясь организатором торгов, принимает решение о проведении торгов, разрабатывает и утверждает конкурсную документацию, формирует конкурсную комиссию, проводит торги по отбору подрядной организации для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, формирующих фонд капитального ремонта на счете регионального оператора.

Приказом регионального оператора от 04.03.2015 N 27 "О проведении торгов по отбору подрядной организации для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах" было принято решение о проведении торгов по отбору подрядной организации для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных по адресу: Смоленская область, Смоленский район, д. Богородицкое, ул. Викторова, д. 27; Смоленская область, Смоленский район, д. Богородицкое, ул. Викторова, д. 31; Смоленская область, Смоленский район, д. Богородицкое, ул. Викторова, д. 32.

Также 04.03.2015 заместителем генерального директора НО "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Смоленской области" - главным инженером <_> утверждена конкурсная документация по отбору подрядной организации для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных по адресам: Смоленская область, Смоленский район, д. Богородицкое, ул. Викторова, д. 27; Смоленская область, Смоленский район, д. Богородицкое, ул. Викторова, д. 31; Смоленская область, Смоленский район, д. Богородицкое, ул. Викторова, д. 32, которая размещена на сайте http://fkremont.admin-smolensk.ru в разделе "Конкурсы", 2015 год, конкурс N 22.

Предметом торгов являлось право заключения договора на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущество в многоквартирном доме. Предмет торгов состоял из трех лотов.

Одновременно с конкурсной документаций, на соответствующем сайте были размещены:

-извещение о проведение торгов;

-конкурсная заявка;

-образец банковской гарантии;

-локальные сметные расчеты, определяющие стоимость (объем) работ по капитальному ремонту многоквартирных домов.

Согласно пункту 9.11 документации открытого конкурса, срок подачи заявок на участие в нем был установлен с 05.03.2015 по 03.04.2015 года. Рассмотрение и оценка конкурсных заявок, подведение итогов конкурса было назначено на 09.04.2015.

Приказом регионального оператора от 08.04.2015 N42 была сформирована конкурсная комиссия по рассмотрению и оценке конкурсных заявок на участие в торгах по отбору подрядной организации для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных по адресам: Смоленская область, Смоленский район, д. Богородицкое, ул. Викторова, д. 27; Смоленская область, Смоленский район, д. Богородицкое, ул. Викторова, д. 31; Смоленская область, Смоленский район, д. Богородицкое, ул. Викторова, д. 32.

Согласно протоколу от 09.04.2015 N1 вскрытия конвертов с заявками на участие в торгах, для участия в открытом конкурсе заявки подали следующие лица.

По лоту N1: ООО "Энергостройсервис", ООО "Артельстрой", ООО "Монтажно - Кровельные системы", ООО ""СтройИндустрия", ООО "Наш Дом", ООО "Квирин" ООО "СтройСити".

По лоту N2: ООО "Артельстрой", ООО "Монтажно - Кровельные системы", ООО "Наш Дом", ООО "Квирин", ООО "СтройСити".

По лоту N3: ООО "Энергостройсервис", ООО "Артельстрой", ООО "Монтажно - Кровельные системы", ООО "СтройИндустрия", ООО "РемСтройСервис", ООО "Наш Дом", ООО "Квирин", ООО "СтройСити".

Также согласно данному Протоколу, ООО "Наш Дом" не допущено к участию в торгах по лотам NN1, 2, 3 в связи с отсутствием справки из налогового органа об отсутствии просроченной задолженности перед бюджетами всех уровней или государственными внебюджетными фондами на дату опубликования информации о торгах за последний календарный год; справки, выданной Фондом социального страхования Российской Федерации о количестве несчастных случаев при производстве работ за последние 2 года или об отсутствии таковых.

Согласно пункту 2.6 конкурсной документации, к участию в торгах не допускаются участники торгов, не представившие документы, предусмотренные пунктом 9.12 конкурсной документации, в установленный конкурсной документацией срок подачи конкурсных заявок или представившие их с нарушением требований пункта 4.1.3 конкурсной документации.

В соответствии с пунктом 9.12 конкурсной документации в состав конкурсной заявки, среди прочих, входят следующие документы:

-справка из налогового органа об отсутствии просроченной задолженности перед бюджетами всех уровней или государственными внебюджетными фондами на дату опубликования информации о торгах за последний календарный год (предусмотрено пунктом 6.2.4 Порядка N585);

-справка, выданная Фондом социального страхования Российской Федерации о количестве несчастных случаев при производстве работ за последние 2 года или об отсутствии таковых (предусмотрено пунктом 6.2.5 Порядка N585).

К заявкам ООО "Наш Дом", среди прочих документов, были приложены Справки о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам организаций и индивидуальных предпринимателей по состоянию на 01.04.2015, выданная Межрайонной ИФНС России N2 по Смоленской области; Справки о состоянии расчетов по страховым взносам, пеням и штрафам, выданные Филиалом N6 ГУ - СРО ФСС РФ; Справки о состоянии расчетов по страховым взносам, пеням и штрафам, выданные ГУ - УПФР в Вяземском районе Смоленской области.

Вместе с тем, согласно приложению N1 к Приказу ФНС России от 21.04.2014 NММВ-7-6/245@ Справка о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам организаций и индивидуальных предпринимателей не является документом, подтверждающим исполнение организацией (индивидуальным предпринимателем) обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов.

Приказом ФНС России от 21.07.2014 NММВ-7-8/378@ утверждена форма справки об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов. Справка именно этой формы подтверждает факт наличия или отсутствия задолженности.

Таким образом, представленные ООО "Наш Дом" справки не являются документом, предусмотренном подпунктом 4 пункта 9.12 конкурсной документации.

Также, ООО "Наш Дом" в составе заявки на участие торгах по лоту N1 представило справку о количестве несчастных случаев при производстве работ за последние 2 года или об отсутствии таковых, выданную ГУ - СРО ФСС РФ филиал N6. Данная справка не была скреплена печатью Учреждения.

В составе заявок на участие в конкурсе по лотам NN2, 3 ООО "Наш Дом" представило заверенные участником торгов копии указанной выше справки.

Требование о предоставлении данной справки приведено в подпункте 5 пункта 9.12 конкурсной документации в соответствии с пунктом 6.2.5 Порядка N585. Согласно данному пункту участнику торгов необходимо представить документы, копии документов или сведения, подтверждающие соответствие участника торгов установленным в конкурсной документации требованиям и условиям. Среди данных документов присутствует справка, выданная Фондом социального страхования Российской Федерации о количестве несчастных случаев при производстве работ за последние 2 года или об отсутствии таковых.

Представленная ООО "Наш Дом" в составе заявки на участие в конкурсе по лоту N1 соответствующая справка была получена в ГУ - СРО ФСС РФ филиал N6. Общество не участвовало в оформлении данной справки, в связи с чем, не могло предполагать о необходимости наличия в ней печати и, соответственно, не может нести ответственность за отсутствие данной печати.

Также, подпункт 5 пункта 9.12 конкурсной документации не содержит положений, обязывающих участника торгов при предоставлении копии данной справки, предоставлять именно нотариально заверенную копию.

Таким образом, основание отказа в допуске к участию в торгах ООО "Наш Дом" по причине отсутствия справки, выданной Фондом социального страхования Российской Федерации о количестве несчастных случаев при производстве работ за последние 2 года или об отсутствии таковых, указанное в Протоколе вскрытия конвертов от 09.04.2015 N1 является неправомерным.

В то же время, учитывая отсутствие в составе заявок ООО "Наш Дом" справок из налогового органа об отсутствии просроченной задолженности перед бюджетами всех уровней или государственными внебюджетными фондами на дату опубликования информации о торгах за последний календарный год, Конкурсной комиссией было принято обоснованное и соответствующее положениям пункта 2.6 Конкурсной документации, а также пункту 6.14 Порядка N595, решение об отказе данному участнику в допуске к участию в торгах.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Смоленского УФАС России, решила:

Признать жалобу ООО "Наш Дом" на действия Конкурсной комиссии Организатора торгов - НО "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Смоленской области" при рассмотрении заявок на участие в открытом конкурсе N22 по отбору подрядной организации для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных по адресам: Смоленская область, Смоленский район, д. Богородицкое, ул. Викторова, д.27; Смоленская область, Смоленский район, д. Богородицкое, ул. Викторова, д. 31; Смоленская область, Смоленский район, д. Богородицкое, ул. Викторова, д. 32 (извещение о проведении торгов размещено по адресу в сети Интернет: http://fkremont.admin-smolensk.ru) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.