Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу N 05/9145-1 (опубликовано 3 августа 2012 г.) (ключевые темы: многоквартирный дом - открытый конкурс - заявка на участие в конкурсе - земли общего пользования - обязательные работы)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
N 05/9145-1 (опубликовано 3 августа 2012 г.)

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалобы ООО "Жилищно-эксплуатационная компания "Созвездие" (далее - Комиссия) в составе:

Соколова И.П.	-	заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
Рябух Е.Л.	-	начальник отдела пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, член Комиссии;
Буравлев Д.М.	-	главный специалист-эксперт отдела пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, член Комиссии,

рассмотрев жалобу ООО "Жилищно-эксплуатационная компания "Созвездие" (вх. N 23.07.2012 вх. N10727) (далее - Заявитель) на действия Администрации Курортного района Санкт-Петербурга при проведении открытого конкурса на право заключения договоров управления многоквартирными домами, расположенными на территории Курортного района Санкт-Петербурга (далее - конкурс),

в присутствии представителей:

организатора конкурса - Стриж А.П. (по доверенности от 27.07.2012 N 01-35-1888/12), Герасимовой Т.С. (по доверенности от 30.07.2012 N 01-35-1891/12), Рыженко И.Н. (по доверенности от 27.07.2012 N 01-35-1887/12);

ООО "Жилищно-эксплуатационная компания "Созвездие" - Шигаповой Е.И. (по доверенности от 18.07.2012 N 14), Ященка Д.В. (по доверенности от 18.07.2012 N 15),

в соответствии с ч.16, ч.17 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:

Заявитель обжалует действия организатора конкурса. В жалобе указано на нарушение Администрацией Курортного района Санкт-Петербурга ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, в том числе по причине, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. При этом Администрация Курортного района Санкт-Петербурга проводит открытый конкурс без уведомления ООО "Жилищно-эксплуатационная компания "Созвездие" - организации, управляющей включенными в предмет конкурса многоквартирными домами, а также до окончания срока действия заключенных с ООО "Жилищно-эксплуатационная компания "Созвездие" договоров управления от 2009 г. на указанные объекты. Кроме того, в нарушение требований пп. 6, 37, 38 правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом", извещение опубликовано за 29 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе, в нем не указаны перечень коммунальных услуг, предоставляемых управляющей организацией, дата и время рассмотрения конкурсной комиссией заявок на участие в конкурсе. Указанные в составе лота дома не располагаются на граничащих земельных участках, между которыми располагаются земли общего пользования. В дополнениях к жалобе Заявитель указал на неверный расчет размера обеспечения заявки на участие в конкурсе.

Представители организатора конкурса с доводами жалобы не согласились, пояснив, что конкурс проводился в отношении домов, находящихся на территории разных кварталов района, не сопряженных границами земель общего пользования. Однако управление такими домами по отдельности, с позиции управляющей компании, затруднено в связи с их разрозненностью. В отношении проведения конкурса до даты окончания действия перезаключенных в 2010 году договоров управления с ООО "Жилищно-эксплуатационная компания "Созвездие", организатор конкурса пояснил, что договоры от 2009 года были заключены сроком на три года, с исчислением срока действия договора с момента передачи домов в управление по итогам конкурса от 22.05.2009 года по актам приема-передачи "ОС-1" от 01.08.2009. Таким образом, 01.08.2012 истекал срок управления многоквартирными домами ООО "Жилищно-эксплуатационная компания "Созвездие".

Конкурс по отбору управляющей организации проводится в соответствии со ст. 161 Жилищного Кодекса РФ, постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - порядок).

ООО "Жилищно-эксплуатационная компания "Созвездие" является управляющей организацией, отобранной Администрацией Курортного района Санкт-Петербурга по результатам открытого конкурса от 22.05.2009. Восемь многоквартирных домов (за исключением дома по адресу: п. Песочный, 10-й квартал 13-й, д.213), были переданы Заявителю в управление по договорам управления от 2009 года по авизо и актам приема-передачи зданий (сооружений) (унифицированная форма N ОС-1а) от 01.08.2009 г. Срок действия указанных договоров составлял 1 год (п. 6.1. договоров) и исчислялся с момента подписания актов приема-передачи ОС-1а 01.08.2009 г. При этом представители Администрации Курортного района и Заявителя пояснили, что в домах, где проводились собрания собственников по выбору управляющей компании, данные решения не были реализованы, т.к. ООО "Жилищно-эксплуатационная компания "Созвездие" договоры с собственниками жилых помещений не заключало. В соответствии с п. 15 ч. 41 Порядка срок действия договоров управления многоквартирным домом составляет не менее чем 1 год и не более чем 3 года. Продление договоров управления многоквартирными домами, заключенных по результатам конкурса, за исключением случаев продления срока действия договора на 3 месяца, указанных в п.15 ст.41 Порядка, действующим законодательством не предусмотрено. Требование законодательства о выборе управляющей организации путем проведения открытого конкурса соответствует цели обеспечения равных условий для деятельности управляющих организаций. Таким образом, начиная с 2010 года Администрация Курортного района обязана была провести конкурс по отбору управляющей организации.

Извещение о проведении конкурса размещено на сайте: http://www.gz-spb.ru/ в разделе "Внебюджетные закупки" 02.07.2012 (устные пояснения организатора конкурса). При этом в извещении указана дата размещения извещения "29 июня 2012 г.". В извещении указано, что конкурс проводится по одному лоту: жилые дома п. Песочный, подробное описание предмета конкурса содержится в конкурсной документации. Местом и датой подачи заявок определено: г.Сестрорецк, пл.Свободы, д.1, ком.219. Вскрытие заявок претендентов состоится по адресу: г. Сестрорецк, пл.Свободы, д.1, ком.254 в "11 часов 00 минут".

Учитывая, что при размещении извещения, электронная площадка торгов http://www.gz-spb.ru/ фиксирует дату размещения извещения - 02 июля, дата, указанная в извещении, является ошибкой организатора торгов. В соответствии с ч.37 Порядка извещение должно быть размещено не менее чем за 30 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе. При этом в извещении отсутствует указание на время его размещения, что не позволяет считать 01 августа датой истечения 30-ти дневного срока. Таким образом, извещение размещено с нарушением срока, установленного п.10 Положения.

Организатор конкурса пояснил, что дата размещения извещения, указанная в извещении "29 июня 2012 г." является ошибкой исполнителя. Фактически дата опубликования 02.07.2012, что не оспаривается Заявителем.

Анализ извещения на соответствие требованиям Порядка показывает отсутствие в извещении предусмотренных пп. 3, 4, 5, 6, 9 ст.38 сведений:

- характеристики объекта конкурса, включая адрес многоквартирного дома, год постройки, этажность, количество квартир, площадь жилых, нежилых помещений и помещений общего пользования, виды благоустройства, серию и тип постройки, а также кадастровый номер (при его наличии) и площадь земельного участка, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

- наименования обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту объекта конкурса, выполняемых (оказываемых) по договору управления многоквартирным домом (далее - обязательные работы и услуги);

- размера платы за содержание и ремонт жилого помещения (в конкурсной документации неверно рассчитан объем обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту объекта конкурса (неверно рассчитана сумма оплаты за год в п.3 приложения 3 к техническому заданию));

- перечня коммунальных услуг, предоставляемых управляющей организацией в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- даты и времени рассмотрения конкурсной комиссией заявок на участие в конкурсе.

Расчет размера обеспечения заявки на участие в конкурсе произведен исходя из начальной (максимальной) стоимости работ, рассчитанной в приложении N 3 к техническому заданию конкурсной документации. При этом сам расчет произведен с ошибками, допущенными в пп. 3 приложения 3 (неверно рассчитана сумма оплаты в год), из чего следует, что размер обеспечения заявки в извещении указан неверно.

В конкурсной документации отсутствует объем обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту объекта конкурса, выполняемых (оказываемых) по договору управления (неверно рассчитана сумма оплаты за год в п.3 приложения 3 к техническому заданию), что противоречит п.4. ст.41 Порядка.

Заявитель предоставил схему размещения многоквартирных домов на территории Курортного района Санкт-Петербурга, п. Песочный. Согласно данной схеме дома не расположены на граничащих земельных участках, между которыми располагаются земли общего пользования, что противоречит требованиям ст. 6 Порядка. Таким образом, проведение открытого конкурса в отношении многоквартирных домов, не расположенных на граничащих земельных участках, между которыми располагаются земли общего пользования, может привести к значительному снижению участников размещения муниципального заказа, отсутствию конкуренции управляющих организаций, претендующих на право управления многоквартирными домами.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу ООО "Жилищно-эксплуатационная компания "Созвездие" частично обоснованной.

Признать в действиях организатора конкурса - Администрации Курортного района Санкт-Петербурга нарушение требований п.6, п.37, пп. 3, 4, 5, 6, 9 п.38, пп.4 п.41 Порядка проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75.

Выдать Администрации Курортного района Санкт-Петербурга предписание об отмене торгов и о внесении изменений в извещение о проведении торгов, документацию о торгах, о выделении многоквартирных домов, расположенных на граничащих земельных участках, между которыми располагаются земли общего пользования, в отдельные лоты при повторном проведении конкурса по отбору управляющей компании в соответствующие многоквартирные дома.

Председатель Комиссии		И.П. Соколова
Члены Комиссии		Е.Л. Рябух
		Д.М. Буравлев

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

predpisanie_sozvezdie_2.doc