Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 24 апреля 2015 г. N 1-00-606/77-15 (ключевые темы: котировочная заявка - сроки оказания услуги - антимонопольный орган - закупки товаров, работ и услуг - многоквартирный дом)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве
от 24 апреля 2015 г. N 1-00-606/77-15

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "Синергус Групп" на действия заказчика - ГБУ "Жилищник Басманного района" при проведении открытого конкурса на право заключения договора на поставку материалов для ремонта подъездов МКД Басманного района в 2015 году. (реестровый N 31502187172), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

В Московское УФАС России поступила жалоба ООО "Синергус Групп" (далее - Заявитель) на действия заказчика - ГБУ "Жилищник Басманного района" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения договора на поставку материалов для ремонта подъездов МКД Басманного района в 2015 году. (реестровый N 31502187172) (далее - Конкурс).

По мнению Заявителя, нарушение его прав и законных интересов со стороны Заказчика выразилось в отсутствии разъяснений порядка формирования предложения по подкритерию "Полнота сведений о происхождении поставляемых товаров".

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закон о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

20.01.2015 на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) Заказчиком размещено Положение о закупках товаров, работ, услуг ГБУ "Жилищник Басманного района" (далее - Положение о закупках).

27.03.2015 на Официальном сайте Заказчиком размещено извещение о проведении Конкурса.

Согласно извещению о проведении Конкурса от 27.03.2015 дата окончания подачи заявок - 17.04.2015, дата рассмотрения заявок - 21.04.2015, дата подведения итогов - 21.04.2015.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок N 2 от 21.04.2015 Конкурсной комиссией принято решение об отклонении заявки ООО "Синергус Групп" в связи с несоответствием заявки требованиям пункта 1.10.1.1 Конкурсной документации.

Согласно протоколу оценки и сопоставления заявок N 3 от 22.04.2015 победителем Конкурса признано ООО "Строймаркет".

Согласно жалобе Заявителя, Конкурсная документация не содержит разъяснения значений "и т. п." по подкритерию "Полнота сведений о происхождении поставляемых товаров", а также алгоритм присвоения баллов. Отсутствие указанных сведений не позволяет сделать лучшее предложение.

Комиссия, изучив представленные документы, установила следующее.

Согласно пункту 3.5.1 Закупочной документации котировочные заявки принимаются по форме, установленной в настоящей документации о запросе котировок и должны содержать следующие сведения:

код и наименование организационно-правовой формы организации, полное наименование организации, юридический адрес и адрес местонахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника процедуры закупки, контактный телефон и адрес электронной почты, фамилия, имя, отчество, руководителя организации

срок, место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг.

В составе Закупочной документации представлена форма котировочной заявки для предоставления сведений.

В соответствие с Приложением N 2.1 к Закупочной документации НМЦ договора включает расходы на: техническое обслуживание один раз в квартал; установка голограмм; установка ДСП (марка-пломба) 2015 один раз в квартал; замена ЭКЛЗ.

Согласно пункту 4 Технического задания Закупочной документации установка средств визуального контроля (голограммы) "Сервисного обслуживания" осуществляется за 2015 год.

В соответствии с пунктом 3.6.2. Закупочной документации закупочная комиссия отклоняет котировочные заявки в случае:

- не соответствия требованиям, установленным в извещении и документации о проведении запроса котировок или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок,

- не предоставления информации, предусмотренной пунктом 3.5.1. настоящей документации или предоставления недостоверной информации.

Изучив заявку ООО "Измеритель-сервис" Комиссия установила, что в представленной Заявителем заявке отсутствую сведения, требование о предоставлении которых утверждено в пункте 3.5.1 Закупочной документации. Участником не указан код и наименование организационно-правовой формы организации, а также срок поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг. В необходимой для указания срока оказания услуг графе участником сообщается следующее: в соответствии с условиями и в сроки, установленные техническим заданием запроса котировок.

Таким образом, не смотря на наличие в составе Закупочной документации сведений о сроках оказания услуг, участником не сформировано предложение о сроках оказания услуг, не указаны конкретные временные периоды.

Учитывая изложенное, Комиссия не усматривает в действиях Закупочной комиссии нарушения законодательства о закупках. В связи с чем Комиссия приняла решение о признании довода Заявителя необоснованным.

Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, решила:

1. Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения на размещение торгов, наложенные письмом Московского УФАС России от 20.04.2015 N ИШ/14335.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.