Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карачаево-Черкессия N _1518-1/9 (опубликовано 7 августа 2012 г.) (ключевые темы: защита конкуренции - товарный рынок - банковские счета - финансовая услуга - валюта Российской Федерации)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карачаево-Черкессия
N _1518-1/9 (опубликовано 7 августа 2012 г.)

Изготовлено в полном объеме: 6 августа 2012 г. г. Черкесск

Комиссия Карачаево-Черкесского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председателя Комиссии - А.С. Уракчиева - руководителя управления,

Членов Комиссии:

- К.А. Бабаева - заместителя руководителя управления;

- В.А.Патентова - заведующего юридического сектора

НБ Карачаево-Черкесской Республики Банка России;

- Р.А. Тугова - начальника отдела пруденциального банковского надзора управления

надзора за деятельностью кредитных организаций НБ Карачаево-Черкесской Рес-

публики Банка России,

рассмотрев дело N 42 по признакам нарушения Открытым акционерным обществом "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа" (357506, Ставропольский край, г. Пятигорск, пос. Энергетик, ул. Подстанционная, 18) и Акционерным коммерческим Сберегательным банком Российской Федерации (117997, г. Москва, ул. Вавилова, 19), в лице Карачаево-Черкесского отделения N8585 Северо-Кавказского банка - филиала ОАО "Сбербанк России" (369000, г. Черкесск, ул. Красноармейская, 66) статьи 11 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ, "О защите конкуренции", установила:

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 26 июля 2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Закон о защите конкуренции) основанием для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства является обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства.

В порядке осуществления контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, установлено, что ОАО "МРСК Северного Кавказа" заключило договор N 174 от 04.02.2009 г. с АК Сберегательным банком Российской Федерации, в лице Карачаево-Черкесского отделения N8585 Северо-Кавказского банка.

Предметом данного договора является открытие банком счета клиенту в валюте Российской Федерации N 40702810260310000174 и осуществление расчетно-кассового обслуживания клиента (п. 1.1. Договора).

Изучив представленные материалы, было установлено следующее.

Договор был выявлен в материалах Главного управления КЧР по тарифам и ценам при утверждении тарифа на 2012 год, из чего следует, что в тарифы на 2012 год заложены расходы по осуществлению расчетно-кассового обслуживания Карачаево-Черкесского филиала ОАО "МРСК СК" с учетом затрат по вышеуказанному договору.

В рамках определения УФАС по КЧР ОАО "МРСК СК" представлен пакет документов на право заключения договора на открытие и ведение банковского счета для Карачаево-Черкесского, из которых следует, что торги по открытию счета филиалом ОАО "МРСК СК" не проводились.

Вышеуказанные расходы не являются разовыми. На каждый период они должны были утверждаться в соответствии с требованиями действующего законодательства, т.е. с проведением конкурсных процедур. Их проведение представленными материалами не подтверждаются.

06.12.2011 был принят Федеральный закон N 401-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступивший в силу 06 января 2012 года и изменивший, в том числе редакцию статьи 18 Закона о защите конкуренции. В связи с чем, Комиссия рассматривает действия по признакам нарушения ОАО "МРСК СК" и АК Сберегательным банком Российской Федерации, в лице Карачаево-Черкесского отделения N8585 Северо-Кавказского банка части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции, согласно которой запрещаются иные соглашения между хозяйствующими (за исключением "вертикальных" соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), если установлено, что такие соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции. К таким соглашениям могут быть отнесены, в частности, соглашения о создании другим хозяйствующим субъектам препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка, разделу товарного рынка по составу продавцов и покупателей (п. 3).

В соответствии с нормой статьи 18 Закона о защите конкуренции, действовавшей до 06 января 2012 года, субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания ряда финансовых услуг, в том числе (подпункт 2) открытие и ведение банковских счетов юридических лиц, осуществление расчетов по этим счетам.

Приказом Федеральной Службы по тарифам от 8 сентября 2008 г. N 341-э ОАО "МРСК СК", осуществляющее деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии, включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в раздел I "Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии" под регистрационным N 26.1.47, следовательно, положение "МРСК СК" является доминирующим в соответствии с частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Согласно части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящегося в состоянии естественной монополии.

На территории Карачаево-Черкесской Республики расположен филиал "МРСК СК", осуществляющий все функции юридического лица, в том числе функции представительства.

Пунктом 7.1. Договора установлено, что Договор вступает в силу со дня его подписания и действует в течении неопределенного срока. Что касается периодичности отбора финансовых организаций в случаях, указанных в статье 18 Закона о защите конкуренции, то поскольку открытие конкурсы (аукционы) должны проводиться в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о размещении заказов), то при проведении открытых конкурсов в соответствии со статьей 21 Закона о размещении заказов необходимо в извещении о конкурсе четко определять сроки (периоды поставок, выполнения работ, оказания услуг), начальную цену и объем услуг. Таким образом, договор, заключенный субъектами естественных монополий по итогам конкурса, не может быть бессрочным, а необходимость определения цены контракта и объема услуги ограничивает срок, на который возможно заключить договор. Эта норма закона действовала до 01.01.2012 г.

С 01.01.2012 года ОАО "МРСК СК" обязано осуществлять закупочную деятельность в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг в отношении ряда организаций, в том числе, субъектов естественных монополий.

Таким образом, при осуществлении закупочной деятельности ОАО "МРСК СК" должен руководствоваться положениями Закона о закупках.

Согласно части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции запрещаются иные соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением "вертикальных" соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), если установлено, что такие соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции. К таким соглашениям могут быть отнесены, в частности, соглашения о создании другим хозяйствующим субъектам препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка (п. 3).

Согласно пункту 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

ОАО "МРСК СК" торги по отбору финансовой организации для оказания финансовой услуги по открытию и ведению банковских счетов не проводило. Проведение торгов способствует развитию конкуренции за обладание ограниченным ресурсом путем создания условий для выбора контрагента, предлагающего наилучшие условия, что обеспечивает равный доступ всех заинтересованных лиц, а также обеспечивает соблюдение интересов других хозяйствующих субъектов, потенциальных победителей торгов.

ОАО "МРСК СК" и Акционерный коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации, в лице Карачаево-Черкесского отделения N8585 Северо-Кавказского банка - филиала ОАО "Сбербанк России" заключив договор (соглашение) N 174 от 04.02.2009 г. без проведения процедуры торгов, нарушили статью 11 Закона о защите конкуренции.

Предоставление финансовых услуг без проведения торгов квалифицируются как согласованные действия, которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции, что запрещено статьей 11 Федерального закона "О защите конкуренции".

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:

1. Признать Открытое акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа" и Акционерный коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации, в лице Карачаево-Черкесского отделения N8585 Северо-Кавказского банка - филиала ОАО "Сбербанк России" нарушившими статью 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

2. Выдать Открытому акционерному обществу "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства:

- расторгнуть договор банковского счета (в валюте Российской Федерации) N 174 от 04.02.2009 г. заключенный с Акционерным коммерческим Сберегательным банком Российской Федерации, в лице Карачаево-Черкесского отделения N8585 Северо-Кавказского банка - филиала ОАО "Сбербанк России";

- провести торги по отбору финансовой организации для оказания финансовой услуги по открытию и ведению банковских счетов, а также осуществлению расчетно-кассового обслуживания клиента, в соответствии с нормами действующего законодательства.

3. Выдать Акционерному коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации, в лице Карачаево-Черкесского отделения N8585 Северо-Кавказского банка - филиала ОАО "Сбербанк России" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства:

- расторгнуть договор банковского счета (в валюте Российской Федерации) N 174 от 04.02.2009 г. заключенный с ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа".

4. Материалы данного дела направить уполномоченному должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении.

Председатель Комиссии А.С.Уракчиев

Члены Комиссии К.А.Бабаев

В.А. Патентов

Р.А. Тугов

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

ПРЕДПИСАНИЕ N 35

о прекращении нарушения антимонопольного законодательства

06 августа 2012 г. г. Черкесск

Комиссия Карачаево-Черкесского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председателя Комиссии - А.С.Уракчиева - руководителя управления,

Членов Комиссии:

- К.А.Бабаева - заместителя руководителя управления;

- В.А.Патентова - заведующего юридического сектора

НБ Карачаево-Черкесской Республики Банка России;

- Р.А. Тугова - начальника отдела пруденциального банковского надзора управления надзора за деятельностью кредитных организаций НБ Карачаево-Черкесской Республики Банка России,-

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26 июля 2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения от 06.08.2012 года по делу N 42 о нарушении Открытым акционерным обществом "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа" (357506, Ставропольский край, г. Пятигорск, пос. Энергетик, ул. Подстанционная, 18) и Акционерным коммерческим Сберегательным банком Российской Федерации (117997, г. Москва, ул. Вавилова, 19), в лице Карачаево-Черкесского отделения N8585 Северо-Кавказского банка - филиала ОАО "Сбербанк России" (369000, г. Черкесск, ул. Красноармейская, 66) статьи 11 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ, "О защите конкуренции", предписывает:

Открытому акционерному обществу "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа" и Акционерному коммерческому Сберегательному банку Российской Федерации, в лице Карачаево-Черкесского отделения N8585 Северо-Кавказского банка - филиала ОАО "Сбербанк России" прекратить нарушение статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в заключении соглашения (договор N 174 от 04.02.2009 г.), которое приводит или может привести к ограничению конкуренции.

В этих целях Открытое акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа" обязано:

- расторгнуть договор банковского счета (в валюте Российской Федерации) N 174 от 04.02.2009 г. заключенный с Акционерным коммерческим Сберегательным банком Российской Федерации, в лице Карачаево-Черкесского отделения N8585 Северо-Кавказского банка - филиала ОАО "Сбербанк России";

- провести торги по отбору финансовой организации для оказания финансовой услуги по открытию и ведению банковских счетов, а также осуществлению расчетно-кассового обслуживания клиента, в соответствии с нормами действующего законодательства.

В этих целях Акционерный коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации, в лице Карачаево-Черкесского отделения N8585 Северо-Кавказского банка - филиала ОАО "Сбербанк России" обязан расторгнуть договор банковского счета (в валюте Российской Федерации) N 174 от 04.02.2009 г. заключенный с ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа".

Срок исполнения - до 01 октября 2012 года.

Об исполнении настоящего предписания проинформировать в срок не позднее 05 октября 2012 года.

Председатель Комиссии А.С.Уракчиев

Члены комиссии: К.А.Бабаев

В.А. Патентов

Р.А. Тугов

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

ПРЕДПИСАНИЕ N 33

о прекращении нарушения антимонопольного законодательства

25.07.2012 г. Черкесск

Комиссия Карачаево-Черкесского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председателя Комиссии - А.С. Уракчиева - руководителя управления,

Членов Комиссии:

- К.А.Бабаева - заместителя руководителя управления;

- Д.А. Чагаровой - начальника отдела защиты конкуренции и контроля органов власти;

- Г.Р. Зименко - специалиста-эксперта отдела защиты конкуренции и контроля органов власти;

- С.М. Кумратова - старшего специалиста 1 категории отдела контроля госзаказа и рекламы,

рассмотрев дело N 39 по признакам нарушения Закрытым акционерным обществом "Газпром газораспределение Черкесск" (КЧР, г. Черкесск, ул. Кавказская, 126) пункта 8 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в создании дискриминационных условий при установлении цен на платные услуги, оказываемые населению и предприятиям, предписывает:

Закрытому акционерному обществу "Газпром газораспределение Черкесск" прекратить нарушения п. 1 и п. 8 части 1статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в создании дискриминационных условий при установлении цен на платные услуги, оказываемые населению и предприятиям.

В этой связи Закрытое акционерное общество "Газпром газораспределение Черкесск" обязано:

- устанавливать тарифы на платные услуги по техническому обслуживанию газопроводов и газового оборудования на основе базовых расчетов по фактическим (планируемым) объемам работ организации и утвержденных ставок для штатных работников, оказывающих платные услуги по техническому обслуживанию газопроводов и газового оборудования;

- прекратить дифференциацию по платным услугам в зависимости от категории потребителей (физических и юридических лиц).

Срок исполнения - не позднее 28.09.2012 г.

Об исполнении предписания проинформировать в срок не позднее 02.10.2012 г.

Председатель Комиссии А.С. Уракчиев

Члены Комиссии К.А. Бабаев

Д.А. Чагарова

Г.Р. Зименко

С.М.Кумратов

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством РФ, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.