Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия N 237 (опубликовано 9 августа 2012 г.) (ключевые темы: антимонопольный орган - аукцион - техническое задание - психоактивные вещества - потребительские свойства)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия
N 237 (опубликовано 9 августа 2012 г.)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии - Попкова Ю.В. - руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России),

членов комиссии:

Лизуновой А.Б. - и.о. начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Мордовского УФАС России;

Махаева Д.А. - и.о. государственного инспектора отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Мордовского УФАС России;

Титуниной Э.Д. - специалиста - эксперта отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Мордовского УФАС России,

Е.Е. Герасимовой - специалиста - эксперта отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Мордовского УФАС России,

с участием:

Гончаровой Е.М. - представителя Государственного комитета РМ по организации торгов и ценовой политике (доверенность от 11.05.2012 г.);

Каргаева В.Н. - главного врача ГБУЗ РМ "Республиканская инфекционная клиническая больница",

представители ООО "Ваш лекарь" на заседание Комиссии не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены должным образом,

рассмотрев жалобу ООО "Ваш лекарь" на действия заказчика ГБУЗ РМ "Республиканская инфекционная клиническая больница", содержащие признаки нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов, при проведении открытого аукциона в электронной форме N 0109200002412001244 на поставку средств дезинфицирующих для ГБУЗ РМ "Республиканская инфекционная клиническая больница" и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379, установила:

В Мордовское УФАС России 28 мая 2012 года поступила жалоба от ООО "Ваш лекарь" (далее - Заявитель) на действия заказчика ГБУЗ РМ "Республиканская инфекционная клиническая больница" (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме N 0109200002412001244 на поставку средств дезинфицирующих для ГБУЗ РМ "Республиканская инфекционная клиническая больница" (далее - открытый аукцион).

Заявитель сообщает, что документации об открытом аукционе содержит требования к товару, ограничивающие количество участников размещения заказа, а именно: по п. 1 раздела 2 (Техническая часть) размещен заказ на средство дезинфицирующее "Дуацид" или эквивалент" с характеристиками (Дезинфицирующее средство представляет собой прозрачную, концентрированную, бесцветную жидкость. Содержит в своем составе: дидецилдиметиламмониум хлорид не менее 10% и полигексаметиленбигуанида гидрохлорид не менее 5%."), которым соответствует только средство, на которое размещен заказ.

По п. 2 Технической части размешен заказ на "Экобриз окси" или эквивалент, который имеет характеристики: "в качестве действующих веществ в состав средства входит перекись водорода - 15 _ 1,5%, полигексаметиленгуанидина гидрохлорид (ПГМГ) - 12 _ l, 0%, а также вспомогательные компоненты (активаторы перекиси, неионогенный ПАВ, стабилизатор, ингибитор коррозии и др.). Средство не должно содержать в своем составе аминов, спиртов, альдегидов". Заявитель сообщает, что требование в виде "Применение: В средстве лечебно-профилактических учреждениях (ЛПУ), включая неонатологические отделения, службу родовспоможения, платы новорожденных_", являются не истинными потребностями Заказчика.

По п. 3 Технической части размещен заказ на "Виндекс" или эквивалент со следующими характеристиками: "1. Действующее вещество, состав: Полигексаметиленбигуанид гидрохлорид; С12 - С16 алкилдиметилбензиламмоний хлорид, этоксилированные жирные спирты. Соотношение компонентов: Полигексаметиленбигуанид гидрохлорид - не менее 9%; алкилдиметилбензиламмоний хлорид - не менее 5,0%; Этоксилированные жирные спирты не менее 20%.". По информации с сайта Роспотребнадзора, дезинфицирующее средство "Виндекс" зарегистрировано с иным составом, а именно "полигексаметиленгуанидин гидрохлорид (ПГМГ), 9,0 % алкилдиметилбензиламмоний хлорид (ЧАС), 5,5%. По-мнению Заявителя, Заказчик вводит в заблуждение потенциальных участников относительно предмета размещения заказа. Просит признать жалобу обоснованной, выдать заказчику предписание.

Представители Заказчика на заседание Комиссии с доводами жалобы не согласились, пояснив, что аукцион был составлен исходя из целей и задач лечебного учреждения. Одновременно пояснили, что у препарата "Дуацид" существует более 20 эквивалентов, а выбор препарата исходил из экономических показателей, отраженных в инструкции, возможности использования в присутствии пациентов и потребительских свойств, а именно отсутствия вредного воздействия. Препарат "Экобриз окси" предназначается для дезинфекции и обработки поверхностей и инструментария у пациентов со СПИД и ВИЧ. Указание на то, что средство не должно содержать аминов, спиртов, альдегидов, сделано в связи с тем, что эти компоненты дезинфицирующих средств фиксируют органические загрязнения (кровь), что в вышеуказанных случаях (ВИЧ, СПИД) не допустимо. Указание на возможность обработки неонатологических отделений и палат новорожденных связано с тем, что в отделении реанимации и палатных отделениях оказывается помощь детям до одного месяца (неонатальный период исчисляется от 0 до 28 дней). Кроме того, вышеуказанное средство используется при возникновении особо опасных инфекций (чума, холера, туляремия, сибирская язва) и его наличие в инфекционной больнице необходимо. Относительно препарата "Виндекс" представители Заказчик пояснили, что данный препарат прошел испытания в испытательном лабораторном центре ФГБУ "РНИИТО им. Р.Р. Вредена" в составе 9,0% полигексаметиленбигуанина гидрохлорида и 5,5% алкилдиметилбензиламмоний хлорида. Инструкция по его применению была утверждена и зарегистрирована в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека именно с этим составом. Указание на сайте Интернет иных компонентов объясняется технической ошибкой.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия Мордовского УФАС России установила следующее.

Заказчиком 23.05.2012 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения заказов в сети Интернет, по адресу: http://zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке по адресу: www.roseltorg.ru за N 0109200002412001244 размещены извещение и документация о проведении открытого аукциона.

В соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Согласно п. 1 Технического задания документации об открытом аукционе Заказчиком требуется к поставке средство дезинфицирующее "Дуацид" или эквивалент" с составом: дидецилдиметиламмониум хлорид не менее 10% и полигексаметиленбигуанида гидрохлорид не менее 5%.

Комиссия Мордовского УФАС России при изучении свойств и состава дезинфицирующего средства "Дуацид" пришла к выводу о наличии зарегистрированных эквивалентов на официальном сайте в сети Интернет по адресу: www.dezreestr.ru.

Согласно п. 2 Технического задания документации об открытом аукционе Заказчиком требуется к поставке Дезинфицирующее средство "Экобриз окси" или эквивалент с характеристиками: в качестве действующих веществ в состав средства входит перекись водорода - 15 _ 1,5%, полигексаметиленгуанидина гидрохлорид (ПГМГ) - 12 _ l, 0%, а также вспомогательные компоненты (активаторы перекиси, неионогенный ПАВ, стабилизатор, ингибитор коррозии и др.). Средство не должно содержать в своем составе аминов, спиртов, альдегидов.

Доводы Заявителя о том, что дезинфицирующее средство предназначено для дезинфекции и обработки поверхностей и инструментария у пациентов со СПИД и ВИЧ, средство не должно содержать аминов, спиртов, альдегидов, сделано в связи с тем, что эти компоненты дезинфицирующих средств фиксируют органические загрязнения (кровь) в вышеуказанных случаях (ВИЧ, СПИД) не допустимо, а также необходимость оказания помощи детям до одного месяца, Комиссией Мордовского УФАС России приняты во внимание.

Согласно п. 3 Технического задания документации об открытом аукционе Заказчиком требуется к поставке Дезинфицирующее средство "Виндекс" или эквивалент с составом: Полигексаметиленбигуанид гидрохлорид; С12 - С16 алкилдиметилбензиламмоний хлорид, этоксилированные жирные спирты. Соотношение компонентов: Полигексаметиленбигуанид гидрохлорид - не менее 9%; алкилдиметилбензиламмоний хлорид - не менее 5,0%; Этоксилированные жирные спирты не менее 20%.

Из материалов дела следует, что этоксилированные жирные спирты являются неионогенными поверхностно-активными веществами (ПАВ) и обеспечивают моющую способность дезинфицирующих препаратов. Данные свойства зарегистрированы у препарата "Виндекс" и подтверждена испытательным лабораторным центром ФГБУ "РНИИТО им. Р.Р. Вредена" (научный отчет по результатам экспертизы медико-профилактического дезинфекционного средства, представляемого на государственную регистрацию в РФ и на территории ЕврАзЭС от 27 декабря 2011 г., экспертное заключение ИЛЦ ФГБУ "РНИИТО им. Р.Р. Вредена" от 28 декабря 2011 г. N 352-11/ИЛЦ). Довод Заказчика о том, что указание на сайте Интернет иных компонентов обусловлено техническими ошибками разработчика, Комиссией Мордовского УФАС Росси принят во внимание.

Действия Заказчика по размещению вышеуказанных дезинфицирующих средств признаны правомерными.

На основании изложенного и руководствуясь частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379, Комиссия решила:

Признать жалобу ООО "Ваш лекарь" на действия Заказчика - ГБУЗ РМ "Республиканская инфекционная клиническая больница" необоснованной.

Производство по делу N 187 прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Председатель комиссии Ю.В. Попкова

Члены Комиссии А.Б. Лизунова

Д.А. Махаев

Э.Д. Титунина

Е.Е. Герасимов